Дата принятия: 21 августа 2019г.
Номер документа: А26-2219/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 21 августа 2019 года Дело N А26-2219/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 21 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Петрова Кирилла Сергеевича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, выраженного в письме от 14.11.2018 N 50885/12.4-21
третье лицо: Администрация Петрозаводского городского округа
при участии представителей:
заявителя - Тинькина К.Ю. по доверенности от 12.03.2019,
ответчика - Ниловой С.И. по доверенности от 07.03.2019,
третьего лица - Хмелевской М.В. по доверенности от 21.03.2019,
установил: глава крестьянского (фермерского) хозяйства Петров Кирилл Сергеевич (ОГРНИП 318100100001245, ИНН 100127732343) (далее - заявитель, Петров К.С.) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, выраженного в письме от 14.11.2018 N 50885/12.4-21.
Определением от 22.05.2019 суд привлек Администрацию Петрозаводского городского округа к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.
В обоснование заявленного требования Петров К.С. указал следующее.
Отказ ответчика в удовлетворении заявления мотивирован тем обстоятельством, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: территориальная зона "СУ. Зона сельскохозяйственных угодий" и территориальная зона "Рл. Зона городских лесов".
Заявитель считает решение об отказе незаконным, принятым в нарушение пп. 10 п. 2 ст. 39.3 и ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; доводы Министерства опровергаются подготовленной схемой расположения земельного участка, Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденными решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010г. N 26/38-771, а также тем обстоятельством, что испрашиваемый земельный участок образуется из уже существующего земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064701:146 с разрешенным использованием "для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий".
До начала судебного заседания по запросу суда филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия представил выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости NКУВИ-001/2019-13827714 от 20.06.2019 и в электронном виде реестровые дела 10_20_0064701_752, 10_01-6.109, 10_00-6.36.
Документы приобщены судом к материалам дела.
В судебном заседании представитель Петрова К.С. поддержал заявленное требование.
Представитель ответчика заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом решении. Пояснила, что заявитель должен сформировать земельный участок таким образом, чтобы исключить все возможные основания для отказа в предварительном согласовании.
Представитель третьего лица поддержала позицию ответчика. Пояснила, что соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденными Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N 26/38-771, земельный участок с кадастровым номером 10:20:0064701:146 частично находится в зоне сельскохозяйственных угодий (Су), частично - в зоне городских лесов (Рл). Названные территориальные зоны в настоящее время не поставлены на государственный кадастровый учет, такая обязанность возложена на Администрацию в срок до 2021 года. Точки, в которых происходит пересечение зон Су и Рл с границами образуемого земельного участка были определены специалистами Администрации с использованием специальной программы, в которую внесены сведения о границах территориальных зон. При этом указать точные границы данных зон представитель Администрации не смогла, пояснив, что они не установлены. Просила приобщить к материалам дела выкопировку из Генерального плана города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа и распечатку из публичной кадастровой карты в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064701:146.
Документы приобщены судом к материалам дела.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные в материалы дела доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Петров К.С. 16.10.2018 обратился в адрес подведомственного Министерству Учреждения через ГБУ РК "Многофункциональный центр Республики Карелия" с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 10:20:06 47 01, в собственность за плату на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а именно: "растениеводство (пашни, луга, многолетние насаждения, теплицы, оранжереи, парники, сельскохозяйственные питомники), площадью 20337 кв.м. К заявлению была приложена, в том числе схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема). Из Схемы усматривалось, что испрашиваемый заявителем земельный участок предполагался к образованию из земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064701:146.
Рассмотрев представленные документы, Министерство решением, изложенным в письме от 14.11.2018 N 50885/12.4-21, отказало в удовлетворении представленного Петровым К.С. заявления на основании следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерскою) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Статья 11.9 ЗК РФ содержит требования к образуемым и измененным земельным участкам.
Нормами пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В рамках рассмотрения заявления Петрова К.С. Министерством была проведена аналитическо-правовая экспертиза возможности принятия уполномоченным органом (Министерством) решения о предварительном согласовании предоставления, испрашиваемого Петровым К.С. земельного участка и утверждения Схемы.
В результате проведенной аналитическо-правовой экспертизы Министерством были установлены обстоятельства, препятствующие предварительному согласованию предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка, а также утверждению представленной Схемы.
Министерством было установлено, что согласно Карте градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N 26/38-771 (далее - Правила), испрашиваемый заявителем согласно прилагаемой к заявлению Схемы земельный участок расположен в двух территориальных зонах: территориальная зона "Су. Зона сельскохозяйственных угодий" и территориальная зона "Рл. Зона городских лесов".
В рамках рассмотрения заявления Петрова К.С. ответчиком был направлен запрос в Администрацию Петрозаводского городского округа от 19.10.2018 N 48917 о предоставлении информации относительно расположения земельного участка, испрашиваемого Петровым К.С, согласно прилагаемой к заявлению Схеме земельного участка в территориальной зоне (нескольких территориальных зонах).
Согласно ответу Администрации Петрозаводского городского округа от 31.10.2018 N 05-14-1180-о, земельный участок, образуемый в соответствии с прилагаемой схемой, расположен в двух зонах: зоне городских лесов (Рл) и зоне сельскохозяйственных угодий (Су).
На основании изложенного Министерством был принят оспариваемый по настоящему делу отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.
Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Петров К.С. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что заявленное требование является обоснованным исходя из следующего.
В рамках рассмотрения дела ответчик заявлял о пропуске Петровым К.С. трехмесячного срока на обращение с заявлением в арбитражный суд.
В обоснование данного заявления Министерство указало следующее.
Петров К.С. оспаривает решение Министерства, изложенное в письме от 14.11.2019 N50885/12.4-21. Следовательно, окончательный срок для подачи соответствующего заявления об оспаривании указанного выше решения 14.02.2019.
Вместе с тем, Петров К.С. в заявлении указывает на то, что 17.12.2019 (по звонку из Учреждения о готовности ответа) письмом от 14.11.2018г. N 50885/12.4-21 заинтересованным лицом было отказано в удовлетворении заявления по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: территориальная зона "СУ. Зона сельскохозяйственных угодий" и территориальная зона "Рл. Зона городских лесов".
Однако, согласно телефонограмме Учреждения, указанный выше звонок с номера телефона Учреждения на номер телефона заявителя, который был указан в заявлении Петрова К.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, был осуществлен специалистом отдела приема-выдачи документов Учреждения 21.11.2018 в 12 часов 06 минут, о чем свидетельствует данная телефонограмма Учреждения.
Таким образом, ответчик полагает, что Петров К.С. узнал о нарушении своих прав и законных интересов 21.11.2018 и, следовательно, окончательный срок для подачи соответствующего заявления об оспаривании указанного выше решения 21.02.2019.
Заявление Петрова К.С. о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, выраженного в письме от 14.11.2018 N 50885/12.4-21, было принято Арбитражным судом Республики Карелия 11.03.2019 и возбуждено производство по делу N А26-2219/2019.
На основании данных обстоятельств ответчик полагал, что срок пропущен.
Факт пропуска Петровым К.С. трехмесячного срока на обращение с заявлением в арбитражный суд не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела.
Как видно из телефонограммы ГКУ РК "Управление земельными ресурсами" (л.д.72), сотрудник учреждения 21.11.2018 передал на имя Петрова К.С. телефонограмму, содержащую сообщение о готовности документов по заявлению N 54460 от 16.10.2018 с предложением получения на руки в ГКУ РК УЗР по адресу: ул.Варкауса, д.3 либо возможности отправления почтой.
Телефонограмма не содержит сведений о передаче Петрову К.С. информации о содержании подготовленного ответа.
Из этой же телефонограммы усматривается, что представитель Петрова К.С. получил оспариваемый отказ на руки 17.12.2018, о чем имеется соответствующая расписка.
Следовательно, срок на обжалование решения Министерства от 14.11.2018 N 50885/12.4-21 начинает течь с 18.12.2018 и истекает 17.03.2019.
С заявлением в арбитражный суд Петров К.С. обратился 11.03.2019, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.
По существу заявленного требования суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В рассматриваемом случае основанием для принятия оспариваемого решения послужил вывод Министерства о том, что испрашиваемый Петровым К.С. земельный участок расположен в двух территориальных зонах: территориальная зона "Су. Зона сельскохозяйственных угодий" и территориальная зона "Рл. Зона городских лесов", следовательно, предоставление такого земельного участка невозможно.
Исполняя предусмотренную частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность, Министерство должно доказать данный факт.
Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 10:20:0064701:146, данный земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 10:20:0064701, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.
В разделе "Особые отметки" указаны сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного права, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества:
Вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: с 28.10.2013; Реквизиты документа-основания: О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон от 24.02.2009 N 160 выдан: Правительство Российской Федерации.
Вид ограничения (обременения): Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: с 06.11.2013; Реквизиты документа-основания: Правила охраны магистральных трубопроводов от 24.04.1992 N 9 выдан: Госгортехнадзор РФ.
В ходе судебного разбирательства суд совместно с представителями сторон и третьего лица изучил представленные филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Карелия в электронном виде на диске копии реестровых дел. Установлено, что испрашиваемый Петровым К.С. земельный участок не входит в зоны установленных охранных зон объектов электросетевого хозяйства и охранные зоны магистральных трубопроводов.
Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый Петровым К.С. земельный участок формируется из земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064701:146, который поставлен на кадастровый учет, установление границ данного земельного участка никем не оспорено; земельный участок с кадастровым номером 10:20:0064701:146 имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования; формируемый Петровым К.С. земельный участок расположен вне зон установленных охранных зон объектов электросетевого хозяйства и охранных зон магистральных трубопроводов; какие-либо сведения о наличии иных ограничений в отношении земельного участка в выписке из ЕГРН отсутствуют.
Более того, ответчик и третье лицо, указывая на расположение испрашиваемого Петровым К.С. земельного участка в двух территориальных зонах: территориальная зона "Су. Зона сельскохозяйственных угодий" и территориальная зона "Рл. Зона городских лесов", не представили в материалы дела ни одного надлежащего и допустимого доказательства, подтверждающего данное обстоятельство.
Как следует из пояснений представителя Администрации, территориальные зоны до настоящего времени на кадастровый учет не поставлены. Сведения о границах данных территориальных зон (в виде конкретных точек, имеющих соответствующие координаты) отсутствуют.
Представленная Администрацией выкопировка из Генерального плана города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа и распечатка из публичной кадастровой карты в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064701:146 не содержат координат точек, позволяющих определить границы территориальных зон.
Представленный Администрацией в суд каталог координат поворотных точек земельного участка в месте пересечения зон Су и Рл с границами образуемого земельного участка (оборот листа дела 121) не принимается судом в качестве надлежащего доказательства, поскольку для того, чтобы установить факт пересечения испрашиваемого Петровым К.С. земельного участка с границами зон Су и Рл, необходимо, чтобы эти границы были установлены и определены в виде соответствующих координат. Как уже отметил суд, такие координаты отсутствуют.
При этом суд отклоняет довод ответчика о том, что заявитель должен сформировать земельный участок таким образом, чтобы исключить все возможные основания для отказа. Министерство в ходе судебного разбирательства так и не смогло предоставить суду надлежащие пояснения о том, каким же именно образом Петров К.С. должен определить границу земельного участка, чтобы исключить имеющееся, по мнению ответчика, нахождение земельного участка в двух территориальных зонах.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что ответчик не доказал наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого по настоящему делу решения.
Заявленное Петровым К.С. требование подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленное главой крестьянского (фермерского) хозяйства Петровым Кириллом Сергеевичем требование удовлетворить полностью. Признать недействительным как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации изложенный в письме от 14.11.2018 N 50885/12.4-21 отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 20337 кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 10:20:06 47 01, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
2. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства Петрова Кирилла Сергеевича посредством повторного рассмотрения в течение тридцати календарных дней с даты вступления решения в законную силу заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Петрова Кирилла Сергеевича от 15.10.2018 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 20337 кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 10:20:06 47 01, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
3. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Петрова Кирилла Сергеевича судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65);
в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
