Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10 июня 2019 года №А26-2215/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2019 года Дело N А26-2215/2019
Резолютивная часть решения объявлена 4 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Шалапаева И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Катковой К.И. (до перерыва), секретарем Моисеенко М.Б. (после перерыва),
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску администрации Сегежского городского поселения
к обществу с ограниченной ответственностью "Медиа+"
о расторжении договора N275/14-5 от 18.12.2014 и взыскании 300 000 руб.
при участии (после перерыва):
представителя ответчика Денисова А.С. (полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ)
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 28 мая до 4 июня 2019 года.
установил: администрация Сегежского городского поселения (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Город Медиа+" о расторжении договора N275/14-5 от 18.12.2014 о предоставлении гранта начинающему субъекту малого предпринимательства на создание собственного дела и о взыскании 300 000 руб. предоставленных субсидий.
Основанием иска указано невыполнение обязательств по достижению показателей, предусмотренных Бизнес-проектом и заявлением о предоставлении гранта.
Иск обоснован ссылками на условия договора.
Определением от 13 марта 2019 года дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Ответчик иск не признал. В отзыве на исковое заявление (том 2 листы 69-71) заявил следующие возражения: денежные средства гранта использованы по целевому назначению, приобретен светодиодный экран, который находится в исправном техническом состоянии; по смыслу статьи 78 БК РФ возврат субсидии возможен при выдаче лицу, не имеющему права на её получение либо при использовании субсидии не по целевому назначению; указанные основания для возврата субсидии отсутствуют.
По ходатайству ответчика определением от 7 мая 2019 года суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал возражения, изложенные в отзыве; пояснил, что запланированные показатели по созданию рабочих мест и увеличению налоговых отчислений не были достигнуты вследствие экономического кризиса и отсутствием на рынке рекламных услуг в г. Сегежа спроса на указанные услуги, в связи с чем Обществом достигнуты договоренности о ведении совместного бизнеса с крупным рекламным агентством в этой сфере.
Представитель истца в судебное заседание не явился. Администрация надлежащим образом извещена о дате судебного заседания. В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.
Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Между Администрацией Сегежского городского поселения и ООО "Город Медиа+" (получатель) заключен договор N 275/14-5 о предоставлении гранта начинающему субъекту малого предпринимательства на создание собственного дела (том 1 листы 8-12), по условиям которого Администрацию предоставляет получателю грант за счет средств муниципального и федерального бюджетов в размере 300 000 руб. на финансирование затрат в соответствии с представленным инвестиционным бизнес-проектом предпринимательской деятельности "Предоставление услуг в области рекламы и социальной информации" и заявлением о предоставлении гранта (пункт 1.1 договора).
ООО "Город Медиа+" обязалось использовать грант по целевому назначению в соответствии с бизнес-проектом, а именно на приобретение светодиодного монитора-экрана; а также предоставить в Администрацию копии документов, подтверждающих целевое использование предоставленного гранта не позднее шести месяцев со дня поступления гранта на счет получателя (пункты 2.1.2, 2.1.3 договора).
В соответствии с пунктом 2.1.1 получатель обязался обеспечить выполнение комплекса мероприятий, а именно, достижение показателей, предусмотренных бизнес-проектом и заявлением о предоставлении гранта, в том числе увеличение объема выпускаемой продукции, оказываемых услуг, увеличение налоговых отчислений в бюджет и увеличение количества рабочих мест на территории Сегежского городского поселения.
Согласно пункту 2.1.4 договора получатель гранта обязался в течение четырех лет от даты заключения договора, по требованию Администрации и в указанный Администрацией срок, предоставить информацию и документы, подтверждающие соблюдение указанных в заявлении о предоставлении гранта обязательств по увеличению объема выпускаемой продукции, оказываемых услуг, налоговых отчислений в бюджет, количества рабочих мест.
В соответствии с пунктом 2.1.7 получатель обязался возвратить полную сумму гранта, использованную не по целевому назначению, или не использованную по истечении шести месяцев со дня поступления полной суммы гранта на счет получателя.
Согласно пункту 2.3.1 Администрация вправе в течение четырех лет от даты заключения договора расторгнуть его в одностороннем порядке в случае невыполнения пунктов 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.7, 2.1.8.
В случае установления главным распорядителем или органом финансового контроля факта нецелевого использования гранта либо неиспользования суммы гранта в установленный срок, договор расторгается Администрацией в одностороннем порядке, о чем получатель уведомляется в течение 5 календарных дней со дня расторжения договора (пункт 5.2).
При расторжении договора в одностороннем порядке по инициативе Администрации, в связи с нарушением получателем обязательств и условий предоставления гранта, получатель возвращает полную сумму гранта в бюджет муниципального образования "Сегежское городское поселение" в течение 10 календарных дней от даты получения письменного уведомления о расторжении договора. Если получатель отказывается добровольно возвращать сумму гранта, возврат осуществляется в порядке, установленном законодательством, а также в судебном порядке.
По платежным поручениям N 615746, 529367 от 19 и 29 декабря 2014 года (том 1 листы 38-39) Администрация перечислила ООО "Город Медиа+" 300000 руб. 00 коп. в соответствии с договором.
В июле 2016 года Администрацией проведена проверка целевого использования гранта получателем, результаты которой отражены в акте от 18 июля 2016 года (том 1 лист 55). Согласно акту светодиодный экран стоимостью 719 000 руб. находится в рабочем состоянии на крыше торгово-остановочного комплекса в г. Сегежа по бульвару Советов.
По запросу Администрации Общество предоставляло отчётную документацию о реализации Бизнес-проекта (том 1 листы 58-65), согласно которой в 2015 году в Обществе трудоустроено два человека: директор и медиадизайнер, указано на снижение спроса на услуги в связи с начавшимся экономическим кризисом.
Согласно отчёту Общества за 2016, 2017 годы (том 1 лист 88) плановые показатели Бизнес-проекта на 2016, 2017 годы по выручке от реализации услуг, по численности работников и отчислениям по налогам не достигнуты. В пояснительной записке причиной невыполнения планов указано на незавершенное строительство ТЦ "Весна", отсутствие значительного спроса на рекламные услуги в г. Сегежа в условиях кризиса.
Письмом от 11.12.2018 (том 1 лист дела 128) Администрация уведомила ответчика об одностороннем отказе от исполнения договора и потребовала вернуть сумму гранта, ссылаясь на то, что ответчиком в нарушение пункта 2.1.1 договора не достигнуты показатели, предусмотренные бизнес-проектом и заявлением о предоставлении гранта: не создано одно рабочее место, не достигнуты показатели по выручке, не достигнуты показатели по отчислению налогов.
В последующем Администрация заявила требование о расторжении договора в судебном порядке и о возврате гранта.
Правоотношения сторон регулируются бюджетным законодательством, соответственно вытекают из публичных правоотношений, и, следовательно, должны соответствовать нормативно установленному публично-правовому порядку в указанной сфере.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий. При этом, право сторон установить в договоре иные, чем в законе, основания для возврата в соответствующий бюджет субсидий и субвенций законом не предусмотрено.
Договор о предоставлении гранта заключен между сторонами на основании утвержденной решением Совета Сегежского городского поселения от 11.08.2011 N 158 муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сегежском городском поселении на 2011-2014 года", которая в свою очередь разработана на основании Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Закона Республики Карелия от 03.07.2008 N 1215-ЗРК "О некоторых вопросах развития малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия".
По смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).
Факт целевого использования гранта, предоставленного ООО "Город Медиа+", истцом не опровергается, напротив, подтвержден материалами дела. Учитывая изложенное, нарушение ответчиком условий пункта 2.1.4 договора о предоставлении гранта начинающему субъекту малого предпринимательства на создание собственного дела, а именно, недостижение показателей по выручке, налоговым отчислениям, созданию рабочего места, не может являться основанием для возврата предоставленного гранта.
Поскольку условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем порядка его использования по своей природе является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса. Принимая во внимание принципы и цели предоставления гранта - безвозвратное и безвозмездное софинансирование затрат начинающих субъектов малого предпринимательства, суд пришел к выводу, что применение к получателю субсидии мер ответственности в виде ее возврата допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных договором обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого договора.
Поскольку наличие таких оснований при рассмотрении дела не установлено, суд отказывает в расторжении договора и взыскании субсидии.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении иска администрации Сегежского городского поселения (ОГРН: 1051001868917, ИНН: 1006007050) отказать.
2. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Шалапаева И.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка