Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 19 марта 2019 года №А26-2103/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N А26-2103/2018
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 19 марта 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной Е.Б., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества "Корпорация Гранит" к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным решения в переоформлении лицензии ПТЗ 00581 ТР на право пользования недрами, оформленного письмом от 19.10.2017 N 10218,
третьи лица: закрытое акционерное общество "Экснорд"; общество с ограниченной ответственностью "Региональная топливная компания"; общество с ограниченной ответственностью "Рос-сервис"; общество с ограниченной ответственностью "УЗГО-ТРЕЙД"; Федоровский Петр Михайлович; общество с ограниченной ответственностью "Корпорация Гранит"
при участии представителей:
заявителя - Калинина В.С. по доверенности от 19.02.2018,
ответчика - Манцырева С.С. по доверенности от 23.01.2019,
третьего лица, закрытого акционерного общества "Экснорд", - Бородавка В.И., директора и Романченко Ю.М. по доверенности от 12.11.2018,
третьего лица, общества с ограниченной ответственностью "Рос-сервис", - Шишкова А.Н. по доверенности от 27.02.2018,
установил: акционерное общество "Корпорация Гранит" (ОГРН 1161001058217, ИНН 1020010866) (далее - заявитель, АО "Корпорация Гранит") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным решения об отказе в переоформлении лицензии ПТЗ 00581 ТР на право пользования недрами, оформленного письмом от 19.10.2017 N 10218.
Основанием для отказа в переоформлении лицензии послужило то обстоятельство, что представленный АО "Корпорация Гранит" комплект документов не соответствует требованиям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и подпунктам 1,2,6 пункта 10 Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 14.07.2010 N 138-П (далее - Порядок переоформления лицензий).
В состоявшемся 11.04.2018 судебном заседании суд вынес протокольное определение о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Гранит" (ОГРН 1021001118764, ИНН 1020006034) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя (т.1,л.162).
Определением от 06.07.2018 суд привлек кредиторов по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО "Корпорация Гранит" - закрытое акционерное общество "Экснорд", общество с ограниченной ответственностью "Региональная топливная компания", общество с ограниченной ответственностью "Рос-сервис", общество с ограниченной ответственностью "УЗГО-ТРЕЙД", Федоровского Петра Михайловича к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
В обоснование заявленного требования АО "Корпорация Гранит" указало следующее.
Согласно пункту 10 Порядка переоформления лицензий претенденту отказывается в переоформлении лицензии на пользование участкам недр в случаях, если заявка на переоформление лицензии подана с нарушением сроков, предусмотренных пунктом 7.1 настоящего Порядка.
В силу пункта 7.1 Порядка заявки с прилагаемыми документами подаются претендентом в уполномоченный орган не позднее 6 месяцев с момента возникновения основания, предусмотренного пунктом 17.1 Закона о недрах.
Согласно статье 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях, в том числе, когда юридические лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации нему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.
По мнению заявителя, заявка подается в течение 6 месяцев с момента окончания юридического состава, включающего в себя последовательные юридические факты регистрации нового юридического лица в ЕГРЮЛ и передачи вновь созданной организации по акту приема-передачи имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 26.12.1995 N208-ФЗ "Об акционерных обществах" акции общества, распределенные при его учреждении, должны быть полностью оплачены в течение года с момента государственной регистрации общества, если меньший срок не предусмотрен решением единственного учредителя об учреждении общества.
Как указал заявитель, АО "Корпорация Гранит" было учреждено обществом с ограниченной ответственностью "Корпорация Гранит", регистрация АО "Корпорация Гранит" в ЕГРЮЛ проведена 12.07.2016, после чего 25.05.2017 по актам приема-передачи были переданы имущественные права на пользование проектной документацией по месторождению и сама документация, что составляет имущество, необходимое для осуществления деятельности по недропользованию. Таким образом, как считает заявитель, шестимесячный срок подачи заявки следует исчислять с 25.05.2017, т.е. до 25.11.2017.
Заявка на переоформление лицензии была подана в Министерство 31.07.2017, т.е. в пределах шестимесячного срока, однако Комиссия отклонила заявку, посчитав, что шестимесячный срок следует исчислять с момента создания АО "Корпорация Гранит".
Кроме того, как указал заявитель, оспариваемое решение нарушает права АО "Корпорация Гранит" ввиду следующего.
ООО "Корпорация Гранит", являясь банкротом, учредило АО "Корпорация Гранит" с целью восстановления платежеспособности должника, а не обогащения. Был выбран способ, предусмотренный статьей 115 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а именно замещение активов. Смысл замещения активов состоит в том, что в результате должник меняет свои активы на акции вновь созданного акционерного общества, а выручка от их реализации на открытых торгах идет на погашение долгов, оставшихся за учредителем-должником.
Отказ Министерства в переоформлении лицензии ПТЗ 00581 TP на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня для производства щебня и блочного камня для производства облицовочных, архитектурно-строительных, мемориальных и других изделий на месторождении габбро-диабаза "Ропручей-2" с ООО "Корпорация Гранит" на АО "Корпорация Гранит" перечеркивает цель создания нового акционерного общества - восстановление платежеспособности ООО "Корпорация Гранит"; указанная цель не будет достигнута, так как главным стимулом покупки акций созданного АО "Корпорация Гранит" для потенциальных инвесторов будет являться, прежде всего, наличие лицензии на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня для производства щебня и блочного камня для производства облицовочных, архитектурно-строительных, мемориальных и других изделий на месторождении габбро-диабаза "Ропручей-2".
Заявитель также просил суд восстановить пропущенный трехмесячный срок на обращение с заявлением в арбитражный суд, мотивируя данное ходатайство следующими обстоятельствами.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 26.02.2018 по делу N А26-492/2018 было возвращено заявление АО "Корпорация Гранит" от 19.01.2018 о признании незаконным решения Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия об отказе в переоформлении лицензии ПТЗ 00581 TP на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня для производства щебня и блочного камня для производства облицовочных, архитектурно-строительных, мемориальных и других изделий на месторождении габбро-диабаза "Ропручей-2", оформленное письмом Министерства от 19.10.2017 N 10218. Основанием для возврата заявления явилось приложение АО "Корпорация Гранит" во исполнение определения суда об оставлении заявления без движения почтовой квитанции от 22.02.2018 об отправке заявления ответчику без сведений о получении (вручении) корреспонденции, что является технической ошибкой при отправке почтой заявления ответчику.
Оспариваемое решение было оформлено письмом Министерства от 19.10.2017 N 10218, данное письмо получено представителем Общества по доверенности 27.10.2017, трехмесячный срок на обжалование истекал 27.01.2018. Таким образом, заявление было подано в суд в установленный срок.
Изначально заявление было подано не в полной комплектности, поскольку Общество в административном порядке обжаловало указанное решение Министерства, в период оставления заявления Общества без движения вело переговоры с сотрудниками Министерства по спорному вопросу, которые в устной форме давали обещание посодействовать в разрешении спорного вопроса. Обществу также устно сообщалось, что жалоба находится в работе у юридической службы Министерства и предварительно по ней дано положительное юридическое заключение. Однако официальный письменный ответ Министерства на жалобу Общества не поступил. Не дождавшись ответа Министерства на свою жалобу, Общество 22.02.2018 представило в суд документы во исполнение определения суда об оставлении заявления без движения, однако ввиду технической ошибки при отправке почты заявление не было принято к производству суда.
В состоявшемся 16.05.2018 судебном заседании суд рассмотрел ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение с заявлением в арбитражный суд.
Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Первоначально поданное АО "Корпорация Гранит" заявление об обжаловании решения Министерства от 19.10.2017 было возвращено определением Арбитражного суда Республики Карелия от 26.02.2018 NА26-492/2018.
Повторно АО "Корпорация Гранит" обратилось в арбитражный суд 28.02.2018 (согласно почтовому штемпелю на конверте).
Суд признал незначительным пропуск срока на обращение с заявлением в арбитражный суд, признал причины пропуска срока уважительными и восстановил АО "Корпорация Гранит" срок на обращение с заявлением в арбитражный суд.
В судебном заседании представитель АО "Корпорация Гранит" поддержал заявленное требование.
Представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве; полагал оспариваемый отказ Министерства в переоформлении лицензии законным и обоснованным.
Представитель третьего лица, ООО "Рос-сервис" поддержал позицию АО "Корпорация Гранит", считая доводы заявителя законными и обоснованными.
Представители третьего лица, ЗАО "Экснорд", указали на необоснованность заявленного требования ввиду пропуска срока на подачу заявки на переоформление лицензии, а также по причине непредставления вместе с заявкой документов, предусмотренных Порядком переоформления лицензий.
Третьи лица, ООО "Корпорация Гранит", ООО "УЗГО-ТРЕЙД", ООО "Региональная топливная компания", Федоровский П.М., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие не представили.
Конкурсный управляющий ООО "Корпорация Гранит" Дмитриев А.А. в направленном в суд отзыве и в состоявшихся ранее судебных заседаниях поддержал заявленное АО "Корпорация Гранит" требование, считая оспариваемое решение не соответствующим закону.
Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей третьих лиц, ООО "Корпорация Гранит", ООО "УЗГО-ТРЕЙД", ООО "Региональная топливная компания", Федоровского П.М. в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
ООО "Корпорация Гранит" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021001118764.
Обществу с ограниченной ответственностью "Корпорация Гранит" 15.02.2000 выдана лицензия ПТЗ 00581 ТР на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на месторождении габбро-диабаза "Роп-ручей-2" в Прионежском районе Республики Карелия сроком действия до 31.12.2029.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.09.2013 по делу NА26-10417/2012 общество с ограниченной ответственностью "Корпорация Гранит" (место нахождения: 185516, Республика Карелия, Прионежский район, село Рыбрека, ул. Школьная, 20, 14, ОГРН 1021001118764, ИНН 1020006034) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Дмитриев Артем Анатольевич.
Собранием кредиторов ООО "Корпорация Гранит" 24.06.2016, результаты которого оформлены протоколом N8, принято решение провести замещение активов должника путем создания на базе имущества должника одного акционерного общества - акционерного общества "Корпорация Гранит".
Местонахождение создаваемого общества: 185516, Република Карелия, Прионежскнй район, с. Рыбрека. ул. Школьная, д.,20, кв. 14.
Определить уставный капитал акционерного общества "Корпорация Гранит" в размере 15 029 000,00 рублей, разделенный на 1 000 обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 15 029,00 рублей каждая.
Определить, что общество с ограниченной ответственностью "Корпорация Гранит" приобретает 1 000 обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 15 029,00 рублей каждая, что составляет 100 % уставного капитала Общества.
50 процентов уставного капитала акционерного общества "Корпорация Гранит" должно быть оплачено в течение трех месяцев с момента его государственной регистрации, оставшиеся 50 процентов уставного капитала должны быть оплачены в течение одного года с момента государственной регистрации акционерного общества "Корпорация Гранит".
В оплату уставного капитала акционерного общества "Корпорация Гранит" вносится:
- денежные средства в размере 10 000,00 рублей;
- имущество (имущественные права) общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Гранит" (предприятия-должника), которое предназначено для осуществления предпринимательской деятельности, общей стоимостью 15 019 000,00 рублей:
1. Право пользования проектной документацией - Проект освоения лесов в целях разработки месторождения "Ропручей-2" на лесном участке площадью 127,25 га, расположенном в квадратах 1,2,3,5,6 Рыборецкого участкового лесничества Прионежского лесничества Республики Карелия (кадастровый номер 10:220000000:31);
2. Право пользования проектной документацией - Проект освоения лесов в целях заготовки на лесном участке площадью 11,55 га, расположенном в кварталах 1,2,3,5,6 Рыборецкого участкового лесничества Прионежскою лесничества Республики Карелия (кадастровые номера 10:22:030301:309; 10:22:0030301:308);
3. Право пользования проектной документацией - Проект разработки месторождения габбро-диабазов "Ропручей-2" в Прионежском районе Республики Карелия;
4. Право пользования результатами геологоразведочных работ на месторождении габбро-диабаза "Ропручей-2" в Вепсской национальной волости Республики Карелия;
5. Право пользования результатами инженерно-геологических изысканий по объекту "Ропручей-2" в Прионежском районе Республики Карелия;
6. Право пользования проектной документацией - Проект подъездной дороги от карьера "Ропручей-2" к причалу по отгрузке щебня на Онежском озере (инженерные изыскания, проект автодороги);
7. Право пользования проектной документацией - Проект причала по отгрузке щебня с месторождения "Ропручей-2" Онежскою озера;
8. Право пользования результатами изыскательских работ для проектирования строительства причала для отгрузки щебня на Онежском озере;
9. Право пользования результатами промерных работ в районе планирующегося строительства причальных сооружений;
10. Право пользования результатами топографо-геодезических работ на объекте "Месторождение Ропручей-2";
11. Право пользования участками недр "Месторождение Ропручей-2";
12. Право аренды лесного участка на срок до 31.12.2024 (пл. участка 127,25 га, кадастровый номер 10:220000000:31);
13. Право аренды лесного участка на срок до 31.12.2029 (пл. участка 1,95 га, кадастровые номера 10:22:0030301:309, 10:22:0030301:308);
14. Право аренды земельных участков на срок до 20.07.2031 (общ. пл. 11 580 кв.м, кадастровые номера 10:22:0030301:310, 10:22:003:01:311, 10:22:0030301:312).
АО "Корпорация Гранит" 31.07.2017 представило в Министерство заявление о переоформлении лицензии ПТЗ 00581 ТР на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на месторождении габбро-диабаза "Роп-ручей-2" в Прионежском районе Республики Карелия.
К заявлению были приложены:
- согласие от 25.05.2017 владельца лицензии на переоформление лицензии ПТЗ 00581 ТР;
- решение акционера АО "Корпорация Гранит" от 25.05.2017 об одобрении перехода права пользования участком недр и переоформления лицензии на право пользования недрами;
- протокол собрания участников ООО "Корпорация Гранит" от 25.05.2017;
- договор подряда от 26.05.2017 N 1-17 на добычу полезных ископаемых, заключенный АО "Корпорация Гранит" с ООО "Орион";
- акт приема-передачи проектной документации по лицензии ПТЗ 00581 ТР;
- письмо АО "Корпорация Гранит" от 11.07.2017 N 13-П о финансировании работ;
- решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.07.2015 по делу NА26-10417/2012;
- акт приема-передачи имущественных прав от 25.05.2017;
- свидетельство о постановке на налоговый учет АО "Корпорация Гранит";
- свидетельство о государственной регистрации АО "Корпорация Гранит";
- договор подряда от 30.05.2017 N 222/05-17 на производство буровзрывных работ, заключенный АО "Корпорация Гранит" с ООО "Промстройвзрыв";
- бухгалтерский баланс АО "Корпорация Гранит";
- извещение о получении электронного документа налоговым органом;
- реестр акционеров АО "Корпорация Гранит";
- протокол N 8 собрания кредиторов ООО "Корпорация Гранит";
- справка Сбербанка РФ от 03.07.2017 N 5608282441348;
- устав ООО "Корпорация Гранит";
- устав АО "Корпорация Гранит";
- эл.выписка из ЕГРЮЛ в отношении АО "Корпорация Гранит";
- решение совета директоров АО "Корпорация Гранит" от 25.05.2017;
- договор безвозмездного пользования от 01.01.2016 N 0116, заключенный Производственным кооперативом (артелью) старателей "Новая" с ООО "Орион";
- штатное расписание ООО "Орион";
- штатное расписание АО "Корпорация Гранит";
- сведения о кадровом составе квалифицированных специалистов с приложением подтверждающих документов;
- сведения о наличии технических средств и оборудования, необходимых для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, с приложением подтверждающих документов на технику.
Министерство письмом от 19.10.2017 N 10218 отказало АО "Корпорация Гранит" в переоформлении лицензии ПТЗ 00581 ТР, так как представленный АО "Корпорация Гранит" комплект документов не соответствует требованиям Закона о недрах и подпунктам 1,2,6 пункта 10 Порядка переоформления лицензий.
Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, АО "Корпорация Гранит" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Министерство согласно подпункту 10 пункта 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 367-П, осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения.
Статьей 17.1 Закона о недрах предусмотрено, что порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Отказ в переоформлении лицензий на пользование участками недр может быть обжалован в суд.
На основании статьи 8 Закона Республики Карелия от 26.10.2007 N 1122-ЗРК "О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия" постановлением Правительства Республики Карелия от 14.07.2010 N 138-П утвержден Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Карелия (в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 26.09.2012 N 294-П).
В соответствии с пунктами 2, 8 и 10 Порядка переоформления лицензий претенденты подают заявки на переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения в уполномоченный орган, который рассматривает документы и может принять решение об отказе в переоформлении лицензии.
С учетом изложенного, принятие Министерством оспариваемого решения осуществлено в рамках установленных полномочий, а заявитель обоснованно обратился в суд за защитой нарушенного права.
В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат (часть вторая статьи 17.1 Закона о недрах).
Согласно абзацу шестому части первой статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.
Пунктом 2 Порядка переоформления лицензий предусмотрено, что для переоформления лицензии на пользование участком недр субъект предпринимательской деятельности, претендующий на переоформление лицензии на пользование участком недр (далее - претендент), подает в орган исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченный в сфере регулирования отношений недропользования (далее - уполномоченный орган), заявку, в которой указывается:
полное и сокращенное официальное наименование претендента;
юридический адрес претендента;
основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации и ИНН претендента;
просьба о переоформлении лицензии на пользование участком недр с указанием вида, номера, даты государственной регистрации переоформляемой лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр;
основание переоформления лицензии, предусмотренное статьей 17.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах";
согласие претендента принять на себя в полном объеме выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией.
В пункте 3 Порядка переоформления лицензий указано, что к заявке на переоформление лицензии прилагаются следующие документы:
1) документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления, в случае, если на момент подачи заявки владелец лицензии сохраняет статус юридического лица;
2) доверенность, в случае, если заявка, согласие владельца лицензии на переоформление лицензии или указание основного общества о переоформлении лицензии подписаны лицами, не имеющими права действовать от имени соответствующего лица без доверенности;
3) копии учредительных документов претендента и владельца лицензии, в случае, если на момент подачи заявки владелец лицензии сохраняет статус юридического лица;
4) решение уполномоченных органов управления претендента и владельца лицензии об одобрении перехода права пользования участком недр и переоформления лицензии на пользование недрами с указанием основания перехода, предусмотренного статьей 17.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", в случае, если на момент подачи заявки владелец лицензии сохраняет статус юридического лица;
5) выписка из реестра акционеров, в случае, если претендент или владелец лицензии является акционерным обществом и на момент подачи заявки владелец лицензии сохраняет статус юридического лица.
В подпункте 4 пункта 4 Порядка переоформления лицензий указано, что при переоформлении лицензии на пользование участком недр претендент в зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами должен представить следующие документы и сведения:
в случае если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица:
документы, подтверждающие, что доля прежнего юридического лица - пользователя недр составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент перехода права пользования недрами;
данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами;
данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также о наличии необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов.
Согласно пункту 5 Порядка переоформления лицензий данными о наличии у претендента необходимых финансовых средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:
копии бухгалтерских балансов претендента (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с приложением документов, подтверждающих их представление в налоговые органы;
копия аудиторского заключения бухгалтерской (финансовой) отчетности претендента за год, предшествующий подаче заявки, если в соответствии с федеральными законами отчетность претендента подлежит обязательному аудиту;
справки из банка о движении денежных средств по счетам претендента в течение месяца, предшествующего регистрации заявки в уполномоченном органе;
справки из банка об остатке денежных средств на счетах претендента, полученные не ранее, чем за месяц до момента регистрации заявки в уполномоченном органе;
копии договоров займа или кредита с приложением доказательств, подтверждающих передачу денежных средств претенденту, в случае отсутствия у претендента необходимых собственных финансовых средств.
Согласно пункту 6 Порядка переоформления лицензий данными о наличии у претендента необходимых технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:
документы, подтверждающие принадлежность претенденту технических средств, необходимых для проведения работ на участке недр (копии договоров, актов приема-передачи, счетов-фактур и др.);
копии договоров подряда на проведение отдельных работ, связанных с пользованием недрами, в случае, если претендент планирует привлекать для проведения работ на участке недр подрядные организации;
документы, подтверждающие принадлежность подрядчику технических средств, необходимых для проведения работ на участке недр, в случае, если претендент планирует привлекать для проведения работ на участке недр подрядные организации (копии договоров, актов приема-передачи, счетов-фактур и др.);
копии лицензий на отдельные виды деятельности, связанные с пользованием недрами, осуществляемые претендентом или привлекаемыми им подрядными организациями.
В пункте 6.1. Порядка переоформления лицензий указано, что данными о наличии у претендента квалифицированных специалистов являются:
копия штатного расписания претендента;
пофамильный перечень специалистов и рабочих претендента, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр;
копии документов, подтверждающих квалификацию специалистов и рабочих претендента (дипломы, единые книжки взрывников, водительские удостоверения и др.);
в случае, если претендент планирует привлекать для проведения работ на участке недр подрядные организации - копия штатного расписания привлекаемой подрядной организации;
пофамильный перечень специалистов и рабочих привлекаемой подрядной организации, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр;
копии документов, подтверждающих квалификацию специалистов и рабочих привлекаемой подрядной организации (дипломы, единые книжки взрывников, водительские удостоверения и др.).
В соответствии с пунктом 6.2. Порядка переоформления лицензий данными, подтверждающими передачу претенденту имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, предоставленного в пользование, являются:
документы, подтверждающие передачу претенденту недвижимого имущества и технических средств, необходимых для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, предоставленного в пользование (договоры, акты приема-передачи). При этом указанное имущество должно быть передано в собственность претенденту или предоставлено ему на ином праве, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации, на срок, равный сроку пользования недрами, установленному в лицензии на пользование недрами;
документы, подтверждающие передачу претенденту геологической информации и проектной документации, необходимых для проведения работ на участке недр (договоры, акты приема-передачи).
Пунктом 7 Порядка переоформления лицензий закреплено, что все прилагаемые к заявке копии документов должны быть представлены в трех экземплярах и заверены в установленном порядке.
Порядок свидетельствования верности копий документов и выписок из них закреплен в статье 77 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1), согласно которой нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из документов, выданных органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами.
В соответствии с пунктом 7.1. Порядка переоформления лицензий заявки с прилагаемыми документами подаются претендентом в уполномоченный орган не позднее 6 месяцев с момента возникновения основания, предусмотренного пунктом 17.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".
Пункт 10 Порядка переоформления лицензий предусматривает, что претенденту отказывается в переоформлении лицензии на пользование участком недр в случаях, если:
1) такое переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и Республики Карелия;
2) заявка на переоформление лицензии подана с нарушением требований, установленных настоящим Порядком;
3) заявитель представил о себе неверные сведения;
4) заявитель не представил доказательств того, что обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;
5) если до возникновения оснований, предусмотренных статьей 17.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами;
6) заявка на переоформление лицензии подана с нарушением сроков, предусмотренных пунктом 7.1 настоящего Порядка.
В случае отказа в переоформлении лицензии на пользование участком недр уполномоченный орган направляет претенденту в течение 7 рабочих дней письменное уведомление с указанием причин отказа.
Как следует из оспариваемого отказа Министерства, изложенного в письме от 19.10.2017 N 10218, заявка АО "Корпорация Гранит" была рассмотрена 04.10.2017 на заседании Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения, по результатам которого было принято решение об отклонении заявки в связи с несоответствием представленного пакета документов требованиям Закона о недрах и в соответствии с подпунктами 1,2,6 пункта 10 Порядка переоформления лицензий.
В процессе рассмотрения настоящего дела ответчик представил в суд копии документов, представленных АО "Корпорация Гранит" в Министерство для переоформления лицензии, а также копию протокола заседания Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 04.10.2017 и копию экспертного заключения по результатам рассмотрения документов, представленных акционерным обществом "Корпорация Гранит", на переоформление лицензии ПТЗ 00581 ТР на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня для производства щебня и блочного камня для производства облицовочных, архитектурно-строительных, мемориальных и других изделий на месторождении габбро-диабаза "Ропручей-2" (приложение к протоколу заседания Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 04.10.2017).
Как указано в протоколе заседания Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 04.10.2017, в соответствии с пунктом 7.1 Порядка переоформления лицензий заявка подается не позднее 6 месяцев с момента возникновения основания для переоформления лицензии. Заявка подана с нарушением установленного срока, так как АО "Корпорация Гранит" создано путём замещения активов ООО "Корпорация Гранит" для продолжения деятельности и зарегистрировано в г. Петрозаводске, РК, 12.07.2016. ООО "Корпорация Гранит" является единственным акционером вновь созданного общества. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО "Корпорация Гранит" находится в стадии ликвидации. Заявка на переоформление поступила 31.07.2017.
Кроме того, заявка подана с нарушением установленных Порядком переоформления лицензий требований, а именно: документы заверены с нарушением установленных требований, заявка не соответствует по комплектности.
Как следует из экспертного заключения, при проведении экспертизы установлено:
- комплекты документов не прошиты, документы не пронумерованы. Документы заверены с нарушением установленных требований;
- из представленных документов следует, что АО "Корпорация Гранит" создано путём замещения активов ООО "Корпорация Гранит". АО "Корпорация Гранит" зарегистрировано в г. Петрозаводске, РК, 12.07.2016. ООО "Корпорация Гранит" является единственным акционером вновь созданного общества. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО "Корпорация Гранит" находится в стадии ликвидации.
Согласно выписке из Протокола N 8 собрания кредиторов от 24.06.2016 в качестве вклада в уставный капитал передано имущество ООО "Корпорация Гранит" в размере рыночной стоимости 15 029 000,00 руб.
1) В протоколе б/н общего внеочередного собрания участников ООО "Корпорация Гранит" от 25.05.2017 об одобрении перехода права пользования участком недр и переоформлении лицензии ПТЗ 00581 TP решение принято учредителями ООО (Ковригиным С.А. и Худолеем К.К.), в то время как в случае проведения процедуры банкротства решение принимается собранием кредиторов;
2) Копия Устава ООО "Корпорация Гранит" не заверена в установленном порядке;
3) Копия Устава АО "Корпорация" не заверена в установленном порядке;
4) В соответствии с пунктом 7.1 Порядка переоформления лицензий заявки с прилагаемыми документами подаются претендентом в уполномоченный орган не позднее 6 месяцев с момента возникновения основания, предусмотренного пунктом 17.1 Закона. Претендентом данное условие нарушено;
- Во исполнение требований пункта 5 Порядка переоформления лицензий претендент представил следующие документы:
справка АО "Корпорация Гранит" от 11.07.2017 N13-П "Сведения о финансировании работ" на 1л.;
копия бухгалтерского баланса претендента за 2016 год с приложением извещения о передаче данных в налоговый орган на 13л.;
копия справки ПАО Сбербанк от 03.07.2017 N 5608282441348 об остатке денежных средств на счете претендента по состоянию на 15.06.2017 на 1л.;
АО "Корпорация Гранит" зарегистрировано в качестве юридического лица 12.07.2016. Налоговая отчетность за 2016 год нулевая. Остаток денежных средств на счете претендента на 15.06.2017 составил 3 060 тыс. руб.
С учетом того, что справка об остатке выдана 03.07.2017, не ясна причина указания остатка денежных средств на дату 15.06.2017.
Справка из банка о движении денежных средств по счетам претендента не представлена;
- Из представленных документов следует, что к работам по добыче полезных ископаемых предполагают привлечь подрядную организацию ООО "Орион". Однако в договоре подряда от 26.05.2017 N 1-17 речь идет о лицензии ПТЗ 00581 ТР. Техника и специалисты - ООО "Орион". Взрывные работы будут осуществляться силами специализированной подрядной организации ООО "Промстройвзрыв", при этом лицензии на производство соответствующего вида работ не приложено.
Нет подтверждения того, как и кем будет осуществляться маркшейдерское обслуживание.
Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа Министерства в переоформлении лицензии.
Оценив обстоятельства дела и представленные доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.
Относительно довода Министерства о необходимости в случае проведения процедуры банкротства представить решение собрания кредиторов об одобрении перехода права пользования участком недр и переоформлении лицензии.
В обоснование данного требования Министерство сослалось на подпункты 1 и 4 пункта 3 Порядка переоформления лицензий.
Решением Верховного Суда Республики Карелия от 31 августа 2018 года по делу N 3а-102/2018 признаны не действующими с момента вступления в законную силу решения суда:
подпункт 1 пункта 3 Порядка переоформления лицензий в части приложения к заявке на переоформление лицензии документа, подтверждающего согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации;
подпункт 4 пункта 3 Порядка переоформления лицензий в части приложения к заявке на переоформление лицензии решения уполномоченных органов управления претендента и владельца лицензии об одобрении перехода права пользования участком недр и переоформления лицензии на пользование недрами с указанием основания перехода, предусмотренного статьей 17.1 Закона о недрах, в случае, если на момент подачи заявки владелец лицензии сохраняет статус юридического лица.
16 января 2019 года апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации по делу N 75-АПГ18-10 решение Верховного Суда Республики Карелия от 31 августа 2018 года по делу N 3а-102/2018 оставлено без изменения, то есть с этой даты на основании положений части 2 статьи 186 и части 5 статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) указанное решение вступило в законную силу.
Согласно разъяснениям, содержавшимся в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", действовавшего в период рассмотрения спора Верховным Судом Республики Карелия, нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествовавший такому решению период.
В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", действовавшего в период рассмотрения спора Верховным Судом Республики Карелия, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Из разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 50) следует, что суд, установив, что оспариваемый нормативный акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 N 29-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Альбатрос" разъяснено, что последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, и что арбитражный суд должен исходить из того, что нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим.
В соответствии с абзацем вторым статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 этого же Кодекса.
При этом одним из предусмотренных статьей 12 ГК РФ является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
Поскольку в решении Верховного Суда Республики Карелия от 31 августа 2018 года по делу N 3а-102/2018 приводится указание на общее правило, согласно которому нормативный правовой акт может быть признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом вышеприведенных разъяснений, суд считает, что отсутствуют основания для применения в настоящем споре признанного недействующим нормативного акта, в том числе в периоде, предшествовавшем дате признания его недействующим.
Кроме того, из разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума ВС РФ N 50 следует, что указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 КАС РФ, части 2, 3 статьи 69 АПК РФ).
Решением Верховного Суда Республики Карелия от 31 августа 2018 года по делу N 3а-102/2018 установлены следующие обстоятельства: оспариваемый Порядок переоформления лицензий официально опубликован в сборнике "Собрание законодательства РК" N 7, июль, 2010, ст. 841; постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2012 N 294-П, опубликованным в "Собрании законодательства РК", N 9 (Часть I), сентябрь, 2012, ст. 1641, в него внесены изменения (пункт 3 изложен в новой редакции); требования подпунктов 1 и 4 пункта 3 Порядка переоформления лицензий о необходимости предоставить решения уполномоченных органов управления претендента и владельца лицензии об одобрении перехода права пользования участком недр и переоформления лицензии на пользование недрами с указанием основания перехода, не учитывают содержание части первой статьи 17.1 Закона о недрах, когда при переоформлении лицензии по основаниям, установленным абзацем восьмым части первой указанной статьи, согласия и одобрения владельца лицензии на ее переоформление не требуется; оспариваемые положения по своему содержанию вызывают неоднозначное толкование, допуская правовую неопределенность.
В ходе судебного разбирательства представитель Министерства высказал мнение о том, что названные судебные акты приняты в отношении конкретного основания перехода права пользования недрами - для случая приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации. Ответчик полагал, что к рассматриваемой по настоящему делу ситуации данные судебные акты неприменимы.
Данную позицию суд считает неправомерной: ссылка на приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) дана в резолютивной части решения Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2018 по делу N3а-102/2018 только применительно к подпункту 1 пункта 3 Порядка переоформления лицензий; в отношении подпункта 4 пункта 3 Порядка переоформления лицензий такая ссылка отсутствует. Кроме того, как следует из буквального содержания Порядка переоформления лицензий, пункт 3 данного Порядка носит общий характер и распространяется на все основания перехода права пользования недрами, поименованные в статье 17.1. Закона о недрах. Требования о предоставлении претендентом документов и сведений в зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами закреплены в пункте 4 Порядка переоформления лицензий.
Таким образом, ссылка Министерства на непредоставление АО "Корпорация Гранит" решения собрания кредиторов по вопросу одобрения перехода права пользования участком недр и переоформления лицензии как основания для отказа в переоформлении лицензии является необоснованной.
Относительно довода Министерства о пропуске АО "Корпорация Гранит" установленного пунктом 7.1. Порядка переоформления лицензий шестимесячного срока на подачу заявки, исчисляемого с момента возникновения основания, предусмотренного пунктом 17.1. Закона о недрах, суд отмечает следующее.
В рассматриваемом по настоящему делу случае основанием для перехода права пользования недрами и переоформления лицензии является абзац шестой статьи 17.1. Закона о недрах: юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.
Министерство считает, что названный шестимесячный срок необходимо исчислять с даты государственной регистрации АО "Корпорация Гранит" - с 12.07.2016.
Суд считает данную позицию ошибочной ввиду следующего.
Основаниями возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей служат факты, обусловливающие применение юридических норм.
В Гражданском кодексе Российской Федерации определение юридических фактов отсутствует, имеются упоминания отдельных их видов.
В статье 8 ГК РФ поименованы основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В подпункте 9 пункта 1 статьи 8 ГК РФ указано, что гражданские права и обязанности возникают вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Таким образом, юридическими фактами - основаниями возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений (прав и обязанностей) - является определенный комплекс различных по своему содержанию взаимосвязанных юридических явлений, взаимодействие которых влечет за собой движение гражданского правоотношения.
Поименованное в абзаце шестом статьи 17.1. Закона о недрах основание для перехода права пользования недрами и переоформления лицензии состоит из ряда юридически значимых действий, являющихся фактическим составом. Отсутствие какого-либо элемента этого состава не позволяет считать наступившим основание для перехода права пользования недрами и переоформления лицензии и свидетельствует об отсутствии оснований для подачи заявки на переоформление лицензии.
По мнению суда, начало течения шестимесячного срока на подачу заявки на переоформление лицензии следует исчислять с даты фактического завершения процедуры, предусмотренной абзацем шестым статьи 17.1. Закона о недрах. В рассматриваемом случае этой датой следует считать 25.05.2017 - дата передачи имущественных прав на пользование проектной документацией по месторождению и самой документации, что составляет имущество, необходимое для осуществления деятельности по недропользованию.
Указанный вывод подтверждается и содержанием самого Порядка переоформления лицензий, согласно подпункту 4 пункта 4 которого в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр, к заявке на переоформление лицензии должны быть приложены данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр.
А в абзаце третьем пункта 6.2. Порядка переоформления лицензий указано, что данными, подтверждающими передачу претенденту имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, предоставленного в пользование, являются документы, подтверждающие передачу претенденту геологической информации и проектной документации, необходимых для проведения работ на участке недр (договоры, акты приема-передачи).
Составление документов, подтверждающих определенные юридические факты, без совершения названных юридически значимых действий, невозможно и противоречит закону.
При таких обстоятельствах довод Министерства о пропуске АО "Корпорация Гранит" шестимесячного срока на подачу заявки на переоформление лицензии является несостоятельным и отклоняется судом.
При рассмотрении Министерством представленного АО "Корпорация Гранит" пакета документов было также выявлено нарушение пункта 5 Порядка переоформления лицензий, выразившееся в непредоставлении справки банка о движении денежных средств по счетам претендента в течение месяца, предшествующего регистрации заявки в уполномоченном органе, а также непредоставлении справки банка об остатке денежных средств на счетах претендента, полученные не ранее, чем за месяц до момента регистрации заявки в уполномоченном органе.
Указанные нарушения подтверждаются материалами дела: во исполнение требований пункта 5 Порядка переоформления лицензий АО "Корпорация Гранит" представило следующие документы:
- справка АО "Корпорация Гранит" от 11.07.2017 N 13-П "Сведения о финансировании работ";
- копия бухгалтерского баланса претендента за 2016 год с приложением извещения о передаче данных в налоговый орган;
- копия справки ПАО Сбербанк от 03.07.2017 N 5608282441348 об остатке денежных средств на счете претендента по состоянию на 15.06.2017;
АО "Корпорация Гранит" зарегистрировано в качестве юридического лица 12.07.2016. Налоговая отчетность за 2016 год нулевая. Остаток денежных средств на счете претендента на 15.06.2017 составил 3 060 тыс. руб.
Справка Сбербанка об остатке денежных средств датирована 15.06.2017, то есть ранее, чем за месяц до даты регистрации заявки в уполномоченном органе (31.07.2017).
Справка из банка о движении денежных средств по счетам претендента не представлена.
Копия бухгалтерского баланса претендента за последний отчетный период не представлена.
Таким образом, АО "Корпорация Гранит" нарушены положения пункта 5 Порядка переоформления лицензий.
Во исполнение пунктов 6 и 6.1. Порядка переоформления лицензий АО "Корпорация Гранит" представило в Министерство:
- копию договора подряда на добычу полезных ископаемых от 26.05.2017 N 1-17, заключённого между АО "Корпорация Гранит" и ООО "Орион";
- копию договора подряда на производство буровзрывных работ от 30.05.2017 N 222/05-17, заключённого между АО "Корпорация Гранит" и ООО "Промстройвзрыв";
- справку ООО "Орион" от 28.07.2017 б/н о наличии технических средств и оборудования для работ, связанных с пользованием недрами;
- копию договора безвозмездного пользования от 01.01.2016 N 0116, заключённого между ООО "Орион" и ПК (артель) старателей "Новая" (техника и оборудование);
- копии паспортов самоходных машин и других видов техники, принадлежащих ПК (артель) старателей "Новая" (буровая установка, бульдозер, ковшовый погрузчик, экскаватор, дробилка щековая, грохот мобильный);
- копию штатного расписания АО "Корпорация Гранит";
- справку ООО "Орион" от 28.07.2017 б/н "Сведения о кадровом составе квалифицированных специалистов";
- сведения о специалистах ООО "Орион", которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (главный инженер, горный мастер, машинисты) с приложением копий документов, подтверждающих их квалификацию;
- копию штатного расписания руководителей, специалистов, служащих и рабочих ООО "Орион" с 01.01.2017.
Из представленных документов следует, что взрывные работы будут осуществляться силами специализированной подрядной организации - ООО "Промстройвзрыв".
Однако, в нарушение абзаца 5 пункта 6 Порядка переоформления лицензий АО "Корпорация Гранит" не представлена лицензия на осуществление подрядной организацией - ООО "Промстройвзрыв" взрывных работ.
Кроме того, в нарушение абзаца 7 пункта 6.1. Порядка переоформления лицензий не представлены копии документов, подтверждающих квалификацию специалистов и рабочих привлекаемой подрядной организации - ООО "Промстройвзрыв" (дипломы, единые книжки взрывников, водительские удостоверения).
Отсутствуют в представленном АО "Корпорация Гранит" в Министерство пакете документов и документы, подтверждающие, каким образом и кем будет осуществляться маркшейдерское обслуживание.
Требования, поименованные в пунктах 6 и 6.1. Порядка переоформления лицензий не являются избыточными, учитывая сложность и опасность производственного процесса по добыче полезных ископаемых. Указанные требования соответствуют требованиям к претенденту, закрепленным в абзаце шестом статьи 17.1. Закона о недрах (наличие необходимых разрешений (лицензий) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием).
При таких обстоятельствах следует признать, что поданный АО "Корпорация Гранит" 31.07.2017 пакет документов для переоформления лицензии на право пользования недрами ПТЗ 00581 ТР был неполным и не соответствовал требованиям, установленным в Порядке переоформления лицензий.
У суда отсутствуют основания для признания незаконным отказа Министерства в переоформлении лицензии, изложенные в письме от 19.10.2017 N 10218 и возложения на Министерство обязанности переоформить лицензию на право пользования недрами ПТЗ 00581 ТР.
В удовлетворении заявленного требования следует отказать.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на АО "Корпорация Гранит".
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Отказать акционерному обществу "Корпорация Гранит" (ОГРН 1161001058217, ИНН 1020010866) в удовлетворении заявленного требования.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65);
в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка