Дата принятия: 08 апреля 2019г.
Номер документа: А26-2095/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 апреля 2019 года Дело N А26-2095/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Лариной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Онего продукты плюс" к Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия о признании незаконным распоряжения от 07.02.2019 N83-РА,
при участии представителей:
от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Онего продукты плюс", - Ратчина М.И., представитель по доверенности от 01.03.2019, Львов С.А., представитель по доверенности от 02.04.2019;
от ответчика, Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия, - не явился,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Онего продукты плюс" (далее - общество, ООО "Онего продукты+") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее - Министерство) о признании незаконным распоряжения от 07.02.2019 N83-РА, которым обществу отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Представители ООО "Онего продукты+" в судебном заседании предъявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Министерства в суд не явился, ходатайств не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. При указанных обстоятельствах суд рассматривает дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.
Заслушав пояснения представителей общества, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующему.
22.01.2019 общество обратилось в Министерство с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: город Петрозаводск, пр. Ленина, 38, помещение 141.
Распоряжением от 07.02.2019 N83-РА обществу отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с выявленными нарушениями лицензионных требований, а именно: подпункта 5 пункта 3.2-2 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 года N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N171-ФЗ), в части отсутствия уведомления о начале предоставления услуг общественного питания.
Изложенные обстоятельства явились основанием обращения заявителя в суд за защитой нарушенных прав, поскольку, по мнению общества, оно не обязано представлять такое уведомление, имея ввиду, что положения статьи 8 Закона Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ) вступили в силу с 01.07.2009 и не распространяются на юридические лица, которые выполняли определенные работы и услуги до этой даты.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из смысла указанной нормы следует, что решение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом N171-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 11, пункту 1 статьи 16, пункту 2 статьи 18 Закона N171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется организациями только при наличии соответствующих лицензий.
Пунктом 1 статьи 6 Закона N171-ФЗ определено, что выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 10 статьи 18 Закона N 171-ФЗ).
В соответствии с Законом N171-ФЗ на территории Республики Карелия принят Закон Республики Карелия от 08.06.2012 года N1602-ЗРК "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" на территории Республики Карелия" (далее - Закон N1602-ЗРК).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 3 Закона N1602-ЗРК орган исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющий функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляет выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями) (далее - лицензии), их переоформление, регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 21 сентября 2016 года N360-П "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия" Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в пределах, установленных законодательством.
Порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления лицензии регулируются статьей 19 Закона N171-ФЗ.
Согласно пункту 3.2-2 статьи 19 Закона N171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания заявитель среди прочих документов должен представить в лицензирующий орган копию уведомления о начале предоставления услуг общественного питания.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 8 Закона N294-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти. Данное уведомление представляется после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.
Данная норма права вступила в силу с 1 июля 2009 года.
Следовательно, у ООО "Онего продукты +" отсутствовала возможность представления уведомления в уполномоченный федеральный орган до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг, так как общество осуществляет услуги по общественному питанию с 15.12.2008, с момента получения лицензии N146 на розничную продажу алкогольной продукции, местом осуществления продажи которой определено, в том числе, кафе "У Кузьмича", расположенное по адресу: город Петрозаводск, пр. Ленина, дом 38.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что распоряжение от 07.02.2019 N83-РА "Об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО "Онего продукты плюс" не соответствует закону, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и подлежит признанию недействительным.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Онего продукты плюс" (ОГРН 1101001003377, ИНН 1001232567) удовлетворить.
Признать недействительным, как не соответствующие Федеральному закону от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", принятое Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия распоряжение от 07.02.2019 N83-РА "Об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО "Онего продукты плюс".
Обязать Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Онего продукты плюс".
2. Взыскать с Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия (ОГРН 1031000003198, ИНН 1001041065) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Онего продукты плюс" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
