Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04 апреля 2019 года №А26-2000/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 4 апреля 2019 года Дело N А26-2000/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2019 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Фарисеевой О.Г., при ведении протокола секретарем Сташевской И.Н., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия к арбитражному управляющему Бойцеву Александру Геннадьевичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
Ермолаевой Ирины Геннадьевны - представителя Управления по доверенности от 27.12.2018 N 85,
Бойцева Александра Геннадьевича - арбитражного управляющего,
установил: 04.03.2019 в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление N01800 от 28.02.2019 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление, заявитель) к арбитражному управляющему Бойцеву Александру Геннадьевичу (далее - ответчик, Бойцев А.Г.) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение положений Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при исполнении обязанностей конкурсного управляющего обществом с ограниченной ответственностью "Аргонавт".
В обоснование требования заявитель сослался на нарушение арбитражным управляющим срока включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о результатах проведения собрания кредиторов ООО "Аргонавт", состоявшегося 09.04.2018.
Определением суда от 11.03.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании на 03.04.2019.
Представитель Управления в предварительном судебном заседании требование поддержала, указала на нарушение арбитражным управляющим пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, пояснила, что административное правонарушение совершено 18.04.2018 (дата размещения в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения собрания кредиторов ООО "Аргонавт"), датой обнаружения административного правонарушения, послужившего основанием для составления протокола об административном правонарушении, является 04.02.2019 (дата ознакомления с материалами дела N А26-9889/2017 в арбитражном суде).
Бойцев А.Г. отзыв на заявление не представил, в судебном заседании не отрицал факт совершения административного правонарушения, пояснил, что сообщение о результатах проведения собрания было сформировано им 16.04.2018, но в связи с отсутствие денежных средств на лицевом счете оплата была произведена 18.04.2018, с учетом характера допущенного нарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям просил суд освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью вменяемого правонарушения. В подтверждение факта проведения процедуры конкурсного производства за счет собственных средств представил для приобщения к материалам дела копию определения арбитражного суда от 01.04.2019 по делу NА26-9889/2017 о завершении конкурсного производства в отношении ООО "Аргонавт".
На основании статей 136 и 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при отсутствии возражений сторон против перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу заявленного требования.
Заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражного управляющего, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.11.2017 по делу NА26-9889/2017 ООО "Аргонавт" признано банкротом, в отношении должника открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре банкротства ликвидируемого должника, конкурсным управляющим утвержден Бойцев Александр Геннадьевич, член Союза "Межрегиональный центр арбитражных управляющих".
При непосредственном изучении материалов дела о банкротстве ООО "Аргонавт", а также информации, размещенной Бойцевым А.Г. на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве, должностным лицом Управления установлено, что в нарушение положений пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение о результатах проведения собрания кредиторов ООО "Аргонавт", состоявшегося 09.04.2018, было размещено арбитражным управляющим в ЕФРСБ только 18.04.2018, т.е. спустя пять дней после установленного срока. В этой связи главным специалистом-экспертом Управления Советкиной Л.И. в отношении Бойцева А.Г. 28.02.2019 составлен протокол N00071019 об административном правонарушении (л.д. 11-13).
Протокол и материалы дела об административном правонарушении 04.03.2019 направлены Управлением в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Оценив вышеуказанные обстоятельства, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 21.05.2012 N 636 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функции контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Согласно пункту 5.8.2. указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 N 478 (зарегистрирован в Минюсте РФ 14.12.2017 N 49245) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях (л.д. 56-58).
Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 06.02.2019 N П/041 (л.д. 40-41) утвержден перечень должностных лиц Управления (л.д. 42), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который включена главный специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Советкина Любовь Ивановна.
Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части второй названной нормы, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.
Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, дело об административном правонарушении возбуждено 04.02.2019 (л.д. 24-25). Протокол составлен 28.02.2019, то есть в пределах установленных сроков.
Учитывая, что форма протокола об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, подлежащие отражению в протоколе, имеются, протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления (л.д. 28), копия протокола направлена Бойцеву А.Г. (л.д. 7, 9), протоколом установлен факт правонарушения, протокол составлен в пределах срока давности, предусмотренного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность арбитражного управляющего за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния в виде предупреждения или наложения административного штрафа.
Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.
В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.
Бойцев А.Г. утвержден конкурсным управляющим ООО "Аргонавт" решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.11.2017 по делу N А26-9889/2017.
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Как следует из материалов дела, 26.03.2018 Бойцевым А.Г. размещено в ЕФРСБ сообщение N 2565138 о проведении 09.04.2018 собрания кредиторов ООО "Аргонавт" (л.д. 18).
В силу положений абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.
Из протокола N 1 от 09.04.2018 усматривается, что собрание кредиторов ООО "Аргонавт" признано неправомочным, поскольку на нем не присутствовали конкурсные кредиторы, обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурных кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов. Собрание кредиторов не состоялось ввиду отсутствия явки конкурсных кредиторов (л.д. 23).
Таким образом, сообщение, содержащее сведения о признании собрания кредиторов ООО "Аргонавт" несостоявшимся, подлежало включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ не позднее 16.04.2018, а не 13.04.2018, как указало Управление в заявлении. Вместе с тем такое сообщение было размещено им 18.04.2018.
Данный факт, свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим Бойцевым А.Г. требований пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если законом не установлено иное.
При этом согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 N 71) (далее - Постановление N 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая определяется с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий.
Согласно пункту 18.1 названного постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств.
Вменяемое заявителем нарушение арбитражным управляющим положений Закона о банкротстве не повлекло причинение ущерба кредиторам или должнику.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, в частности то, что допущенное правонарушение не повлияло на возможность кредиторов реализовать свои права в деле о банкротстве, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, суд считает возможным освободить арбитражного управляющего от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления N10, следует, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.
На основании изложенного, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения суд освобождает Бойцева А.Г. от административной ответственности и ограничивается устным замечанием.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении арбитражного управляющего Бойцева Александра Геннадьевича, 06.01.1987 года рождения, место рождения г. Петрозаводск, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
О.Г. Фарисеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка