Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: А26-196/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N А26-196/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 06 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Ильченко Н.Н.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ладога-Тур" к Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия о признании недействительным решения N 9802/15-08/МЭР от 29.10.2018.
при участии представителей:
заявителя, Общества с ограниченной ответственностью "Ладога-Тур", - Мильяченко Олега Сергеевича, представителя по доверенности от 01 января 2019 года;
ответчика, Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия, - Черечукиной Татьяны Валерьевны, представителя по доверенности от 25.02.2019 года N11;
третьего лица, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Республике Карелия, - не явился;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Ладога-Тур" (ОГРН: 1021000945404; ИНН: 1007012416; далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в связи с исправлением описки в номере письма, к Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство) о признании недействительным решения, выраженного в письме от 29.10.2018 года N 9802/15-08/МЭР.
Оспариваемым решением Обществу отказано в возврате государственной пошлины, уплаченной при обращении с заявлением о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
Заявитель просил суд обязать ответчика вернуть государственную пошлину в размере 65 000 руб., перечисленную платежным поручением N 363 от 03.08.2018 года.
В отзыве по делу Министерство сослалось на законность и обоснованность оспариваемого решения и просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Ответчик указывает, что согласно справке налогового органа у Общества имелась задолженность по налогам, сборам, пени, штрафам как на 01.08.2018, так и на дату подачи заявления 03.08.2018, в связи с чем Обществу было отказано в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Основания для возврата уплаченной государственной пошлины за совершение юридически значимых действий при отказе в выдаче лицензии отсутствуют. Просит в удовлетворении заявления отказать.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Республике Карелия (далее - инспекция).
В отзыве на заявление инспекция излагает порядок составления справок об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налога и порядок заполнения таких справок.
В отношении ООО "Ладога-Тур" в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия 15.08.2018 в инспекцию поступил запрос Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия о наличии (отсутствии) неисполненной обязанности по уплате налогов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 01.08.2018 г. и 10.08.2018 г. о наличии (отсутствии) неисполненной обязанности по уплате налогов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 03.08.2018 г. По результатам запроса сформирован ответ о наличии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов по состоянию на 01.08.2018 (ответ направлен 15.08.2018 г.) и 03.08.2018 (ответ направлен 10.08.2018 г.).
Ответ на запрос лицензирующего органа формируется автоматически, без участия должностных лиц инспекции. Справка подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать налоговый орган.
ООО "Ладога-Тур" направило запрос в инспекцию по ТКС о предоставлении справки о состоянии расчетов по состоянию на 01.08.2018 г. (дата поступления запроса 02.08.2018 г.) и на 10.08.2018 г. (запрос направлен 20.08.2018 г.); по результатам запроса сформированы и направлены налогоплательщику справки о состоянии расчетов по налогам по ф.39-1 по состоянию на 01.08.2018 г. (ответ направлен 03.08.2018 г.) и на 10.08.2018 г. (ответ направлен 20.08.2018 г.). По данным справки на 01.08.2018 г. имелась задолженность по уплате налогов, по состоянию на 10.08.2018г. задолженность отсутствует.
Инспекция уведомила суд о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Представитель заявителя в заседании суда поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика в заседании суда заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве по делу.
Третье лицо не направило своего представителя в судебное заседание.
При таких обстоятельствах судебное заседание проведено в отсутствие представителя инспекции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
03.08.2018 через ГБУ РК "Многофункциональный центр Республики Карелия" Общество обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
Платежным поручением N 363 от 03.08.2018 Общество уплатило государственную пошлину за продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в размере 65 000 руб. 00 коп.
Министерство распоряжением N 571-ра от 28.08.2018 на основании подпункта 3 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии 10 АА 3003390 от 23.08.2017г. (регистрационный номер 10РП0000433) отказало в связи с наличием у заявителя на первое число месяца и не погашенной на дату поступления заявления в Минэкономразвития Республики Карелия задолженности по уплате налогов, сборов, подтвержденной справками налогового органа в форме электронного документа, полученными по каналам системы межведомственного электронного взаимодействия по запросу лицензирующего органа.
Общество обратилось в Министерство с заявлением о возврате уплаченной государственной пошлины в связи с решением лицензирующего органа об отказе в выдаче лицензии.
Письмом от 29.10.2018 года N 9802/15-08/МЭР Министерство отказало Обществу в возврате уплаченной государственной пошлины.
ООО "Ладога-Тур", полагая, что данное решение Министерства не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что заявленное требование является обоснованным исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся:
- выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;
- осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 3 статьи 3 Закона Республики Карелия от 08 июня 2012 года N 1602-ЗРК "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции на территории Республики Карелия" (далее - Закон N 1602-ЗРК) орган исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющий функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:
- осуществляет выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями) (далее - лицензии), их переоформление, регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;
- принимает решения о приостановлении, возобновлении, досрочном прекращении действия лицензии, обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 21 сентября 2016 года N 360-П "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия", Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в пределах, установленных законодательством.
В силу пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.
Согласно пункту 17 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.
Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1 поименованной статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации налогах и сборах на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.
Как следует из отзыва ответчика и приложенных к отзыву документов, Министерством в целях предоставления государственной услуги был направлен запрос в налоговый орган о наличии (отсутствии) задолженности на дату поступления заявления о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (на 03.08.2018).
10.08.2018 был получен ответ о наличии задолженности по состоянию на 03.08.2018, в связи с чем в этот же день Министерством был направлен запрос о наличии (отсутствии) задолженности на первое число месяца (на 01.08.2018).
Согласно полученным Министерством от Федеральной налоговой службы Российской Федерации сведениям от 15.08.2018 по состоянию на 01.08.2018 ООО "Ладога-Тур" также имеет задолженность.
Указанные сведения были получены Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что согласно информации инспекции (справка N187152) по состоянию на 01.08.2018 у Общества числилась задолженность по единому налогу на вмененный доход в сумме 55641 руб., по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации - 113299,44 руб., по пеням - 1795,53 руб.; по пеням на страховые взносы на обязательное медицинское страхование и обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и материнству в размере соответственно 57,79 руб. и 4.12 руб.
Платежными поручениями от 03.08.2018 NN 364, 365, 368, 367, 369, 366 Общество перечислило в соответствующие бюджеты соответственно 114 000 руб., 56 000 руб., 500 руб., 100 руб., 100 руб., 4000 руб.
Ответчик, возражая против заявленного Обществом требования, указывал в отзыве о том, что в полномочия лицензирующего органа не входит проверка достоверности сведений, представленных налоговым органом в рамках межведомственного электронного взаимодействия, в связи с чем Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия было издано обжалуемое распоряжение.
Суд не может принять данный довод в качестве основания для отказа Обществу в удовлетворении заявленного требования, так как то обстоятельство, что на момент принятия распоряжения об отказе в продлении срока действия лицензии Министерство располагало информацией о наличии у Общества задолженности по налоговым платежам на дату подачи заявления, не может являться законным основанием для отказа Обществу в продлении срока действия лицензии, поскольку данная информация не соответствовала фактическому состоянию расчетов Общества с бюджетом.
Наличие у заявителя задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах является основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. При этом задолженность должна присутствовать на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии (подпункт 3 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в редакции, действовавшей в период принятия министерством оспариваемого решения).
В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса обязанность по уплате налога прекращается с уплатой налога и на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 45 Налогового кодекса по общему правилу считается исполненной с момента предъявления в банк поручения на перечисление денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства. Сумма налога, не уплаченная в установленный законодательством о налогах и сборах срок, согласно пункту 2 статьи 11 Налогового кодекса образует недоимку.
Налоговый орган в справке, направленной лицензирующему органу и имеющейся в материалах дела, показал реальное состояние расчетов налогоплательщика с бюджетом по состоянию на 01 августа 2018 года. Однако информация о состоянии расчетов по состоянию на 03.08.2018 не соответствовала фактическим обстоятельствам. Как следует из представленных Обществом платежных поручений от 03.08.2018 NN 364, 365, 368, 367, 369, 366, Общество перечислило в соответствующие бюджеты соответственно 114 000 руб., 56 000 руб., 500 руб., 100 руб., 100 руб., 4000 руб. Общество предъявило в банк поручения на перечисление денежных средств 03.08.2018, и в этот же день со счета Общества денежные средства были списаны, что следует из отметок банка на платежных поручениях.
Об отсутствии задолженности мог быть сделан вывод и лицензирующим органом, с должностных лиц которого не снимается обязанность правильно устанавливать состояние расчетов с бюджетом по результатам анализа информации, представляемой заявителем и (или) полученной от налоговых органов в порядке межведомственного взаимодействия. До принятия решения Министерством ответчик располагал сведениями об отсутствии у Общества задолженности по налогам, пеням, страховым взносам, на что имеется ссылка в оспариваемом решении. Иной подход по существу означал бы, что на лицо, обращающееся за предоставлением государственной услуги, возлагается бремя негативных последствий ненадлежащего выполнения своих обязанностей органами государственной власти, что приводило бы к нарушению права на своевременное получение государственной услуги, гарантированного частью 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Порядок, сроки, размеры, как уплаты, так и возврата государственной пошлины предусмотрены главой 25.3 НК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 333.16 НК РФ государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.
Подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ предусмотрено, что плательщики уплачивают государственную пошлину при обращении за совершением юридически значимых действий до подачи заявлений на совершение таких действий.
Судом также установлено, что Общество за продление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции уплатило государственную пошлину в размере 65000 руб. 00 коп.
Исходя из положений пункта 1 статьи 333.16, подпункта 6 пункта 1 статьи 333.18, подпункта 94 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ государственная пошлина взимается за совершение юридических значимых действий и до совершения таких действий.
Суд приходит к выводу, что юридически значимого действия, за которое Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрена уплата государственной пошлины, в частности включающего правомерный отказ в выдаче лицензии, совершено не было.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Следовательно, госпошлина в размере 65 000 руб., уплаченная платежным поручением N363 от 03.08.2018, является излишне уплаченной, вследствие чего, решение Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия, выраженное в письме от 29.10.2018 года N 9802/15-08/МЭР об отказе в возврате уплаченной государственной пошлины, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и подлежит признанию недействительным.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.
Излишне уплаченная Обществом государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Признать недействительным решение Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия, выраженное в письме от 29.10.2018 года N 9802/15-08/МЭР, как не соответствующее Федеральному закону от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
3. Обязать Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия (ОГРН 1031000003198, ИНН 1001041065) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Ладога-Тур" посредством возврата обществу с ограниченной ответственностью "Ладога-Тур" (ОГРН: 1021000945404; ИНН: 1007012416) из бюджета государственной пошлины в сумме 65 000 руб. за продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, уплаченной платежным поручением от 03.08.2018 N363.
4. Взыскать с Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия (ОГРН 1031000003198, ИНН 1001041065) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ладога-Тур" (ОГРН: 1021000945404; ИНН: 1007012416) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.00 коп.
5. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Ладога-Тур" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.00 коп., излишне уплаченную платежным поручением N11 от 10.01.2019.
6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Васильева Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
