Дата принятия: 29 марта 2019г.
Номер документа: А26-1794/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 29 марта 2019 года Дело N А26-1794/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаев А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой А.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 10 Федеральной службы исполнения наказаний" к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия о признании недействительным решения N 009S19190000527 от 15.02.2019 и встречному заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 10 Федеральной службы исполнения наказаний" о взыскании финансовой санкции в размере 160 000 рублей,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя, Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 10 Федеральной службы исполнения наказаний", - Ломонос Е.Г. (доверенность от 21.03.2019), Колокольниковой Е.Г. (доверенность от 21.03.2019),
ответчика, государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия, - не явился,
установил: Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 10 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (далее - Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения N 009S19190000527 от 15.02.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Оспариваемым решением учреждение привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) и к нему применены финансовые санкции в размере 160 000 руб. 00 коп.
Определением суда от 25 марта 2019 года на основании статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом принято к производству и рассмотрению совместно с первоначальным заявлением встречное заявление Пенсионного фонда к учреждению о взыскании 160 000 руб. 00 коп. - финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года.
В обоснование первоначально заявленных требований учреждение указывает, что действительно нарушило срок представления сведений по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, представив отчет за ноябрь 2018 года на 1 день позже установленного срока по причине сбоя в подаче электроэнергии здания. Данное правонарушение совершено учреждением впервые, непреднамеренно и не нанесло негативных финансовых последствий, в связи с чем полагает, что размер штрафных санкций не соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения. Учреждение просит суд признать недействительным оспариваемое решение, уменьшить размер штрафа до минимально возможного - 1 000 рублей.
Управление в отзыве на первоначальное заявление считает оспариваемое решение законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просило отказать.
В обоснование встречно заявленных требований Пенсионный фонд указал, что учреждение представило отчетность по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в отношении 320 застрахованных лиц с нарушением установленного Законом N 27-ФЗ срока, а именно 18 декабря 2018 года, при установленном сроке - не позднее 17 декабря 2018 года.
Управление о дне и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела по существу.
Заслушав представителя учреждения, поддержавшую заявленные требования, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования частично.
Учреждение является юридическим лицом и в Управлении зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.
Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, по результатам которой 11 января 2019 года составлен акт N 009S18190000055 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Так, учреждением 18 декабря 2018 года посредством электронного документооборота в Управление направлена отчетность по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в отношении 320 застрахованных лиц. Установленный срок представления таких сведений за ноябрь 2018 года - не позднее 17 декабря 2018 года.
Решением Управления от 15 февраля 2018 года N 009S19190000527 учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М в виде финансовой санкции в размере 160 000 руб. 00 коп. (320 застрахованных лиц * 500 руб.).
Учреждение считает решение несоответствующим действующему законодательству, поэтому обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В силу пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, на 25 и более застрахованных лиц представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации, и посредством электронного документооборота.
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ представляются по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.
На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Факт непредставления в установленный срок сведений в отношении 320 застрахованных лиц подтвержден материалами дела и не оспаривается учреждением. Процедура привлечения учреждения к ответственности Управлением соблюдена. С учетом изложенного суд считает, что привлечение учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ является правомерным.
Учреждение, возражая относительно оспариваемого решения и встречно заявленных Управлением требований, указывает на наличие смягчающих его вину обстоятельств.
Суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств ввиду следующего.
Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).
С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон N 188-ФЗ) признана утратившей силу.
Вместе с тем по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Таким образом, полномочия суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ не соответствующими Конституции Российской Федерации как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, а также указание Конституционного Суда Российской Федерации на то, что до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Вместе с тем, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса РФ. Следовательно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.
Согласно пункту 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.
В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Учитывая изложенное, суд считает возможным признать в качестве смягчающих ответственность обстоятельств совершение правонарушения впервые, незначительный срок пропуска представления сведений (1 день), признание факта нарушения, самостоятельное его устранение, отсутствие наступления негативных последствий от нарушения для бюджета Пенсионного фонда и застрахованных лиц.
Кроме того, Управлением при вынесении решения о привлечении к ответственности не установлено каких-либо обстоятельств, отягчающих ответственность учреждения.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что финансовая санкция в размере 5 000 рублей соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения. Таким образом, решение Управления в части привлечения учреждения к ответственности в виде финансовой санкции в сумме, превышающей 5 000 рублей, подлежит признанию недействительным.
Частью 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Принимая во внимание изложенное, суд находит встречное требование Пенсионного фонда подлежащим удовлетворению частично, с учетом снижения размера финансовой санкции, в сумме 5 000 рублей.
Судебные расходы, как за первоначальное заявление, так и встречное заявление суд относит на учреждение.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить частично. Признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) от 15 февраля 2019 года N 009S19190000527 в части привлечения Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 10 Федеральной службы исполнения наказаний" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде финансовых санкций в размере, превышающем 5 000 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
2. Встречное заявление удовлетворить частично. Взыскать с Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 10 Федеральной службы исполнения наказаний" (ОГРН: 1021602855999, ИНН: 1654025541, место нахождения: г. Петрозаводск, ул. Жуковского, д. 32-а) в пользу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН 1161001054070, ИНН 1001309749) 5 000 руб. 00 коп. - финансовую санкцию за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
3. Судебные расходы по рассмотрению заявления и встречного заявления отнести на ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 10 ФСИН". Взыскать с Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 10 Федеральной службы исполнения наказаний" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Подкопаев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
