Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26 марта 2019 года №А26-1769/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N А26-1769/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года, полный текст решения изготовлен 26 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Фарисеевой О.Г., при ведении протокола секретарем Тюриной А.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия к арбитражному управляющему Лукину Андрею Игоревичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии Ермолаевой Ирины Геннадьевны - представителя Управления по доверенности от 27.12.2018 N 85,
установил: 26.02.2019 в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление N01549 от 21.02.2019 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление, заявитель) к арбитражному управляющему Лукину Андрею Игоревичу (далее - ответчик, Лукин А.И.) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 133, пунктов 2-3 статьи 126 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при исполнении обязанностей конкурсного управляющего обществом с ограниченной ответственностью "Евролестрейд".
Определением суда от 01.03.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании на 25.03.2019.
Представитель Управления в предварительном судебном заседании заявление поддержала, указала, что административные правонарушения, послужившие основанием для составления в отношении Лукина А.И. протокола от 21.02.2019, совершены в период с 06.12.2017 по 03.09.2018 (период, в течение которого арбитражным управляющим не исполнена обязанность по открытию расчетного счета должника) и в период с 06.12.2017 по 25.04.2018 (период, в течение которого арбитражным управляющим не были приняты меры по обращению в арбитражный суд с ходатайством об истребовании документов у бывшего руководителя должника), дата обнаружения административных правонарушений, - 17.01.2019 (дата ознакомления специалиста Управления с материалами дела о банкротстве ООО "Евролестрейд").
Лукин А.И. отзыв на заявление, а также возражений против рассмотрения дела в его отсутствие не представил, явку своего представителя в суд не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
На основании статей 136, 137 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при отсутствии возражений сторон против перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству, заявленных ими суду в письменном виде в установленный определением от 01.03.2019 срок, в том числе, если участвующие в деле лица отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие ответчика.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 13.12.2017 по делу NА26-50/2014 (резолютивная часть решения объявлена 06.12.2017) ООО "Евролестрейд", должник; ОГРН 1071001012521, ИНН 1001195072; местонахождение: 185001, г. Петрозаводск, пр. Первомайский, д. 9, пом. 56, признано банкротом, открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на Лукина А.И. (л.д. 19-23). Соответствующее сообщение опубликовано в газете "Коммерсантъ" от 16.12.2017 N 235.
Определением суда от 09.01.2018 конкурсным управляющим ООО "Евролестрейд" утвержден Лукин Андрей Игоревич.
При непосредственном изучении материалов дела о банкротстве ООО "Евролестрейд", а также информации, размещенной Лукиным А.И. на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве, должностным лицом Управления установлено, что в нарушение положений пункта 1 статьи 133 Закона о банкротстве расчетный счет N 40702810425000002599 был открыт арбитражным управляющим в ПАО Сбербанк 03.09.2018, т.е. спустя девять месяцев с даты возложения на него обязанностей конкурсного управляющего должником, в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве с ходатайством об истребовании от бывшего руководителя ООО "Евролестрейд" первичной документации Лукин А.И. обратился 24.05.2018, т.е. спустя пять с половиной месяцев с даты возложения на него обязанностей конкурсного управляющего должником. В этой связи главным специалистом-экспертом Управления Советкиной Л.И. в отношении Лукина А.И. 21.02.2019 составлен протокол N00061019 об административном правонарушении (л.д. 14-18).
Протокол и материалы дела об административном правонарушении 26.02.2019 направлены Управлением в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Оценив вышеуказанные обстоятельства, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 21.05.2012 N 636 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функции контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Согласно пункту 5.8.2. указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 N 478 (зарегистрирован в Минюсте РФ 14.12.2017 N 49245) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях (л.д. 56-58).
Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 06.02.2019 N П/041 (л.д. 59-60) утвержден перечень должностных лиц Управления (л.д. 61), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который включена главный специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Советкина Любовь Ивановна.
Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части второй названной нормы, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.
Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, дело об административном правонарушении возбуждено 22.01.2019 (л.д. 43-44). Протокол составлен 21.02.2019, то есть в пределах установленных сроков.
Учитывая, что форма протокола об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, подлежащие отражению в протоколе, имеются, протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления (л.д. 46-47), копия протокола направлена Лукину А.И. (л.д. 11, 13), протоколом установлен факт правонарушения, протокол составлен в пределах срока давности, предусмотренного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность арбитражного управляющего за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния в виде предупреждения или наложения административного штрафа.
Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.
В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Пунктом 1 статьи 133 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 133 Закона о банкротстве на основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 настоящего Федерального закона.
Указанные положения являются мерами контроля за движением денежных средств в ходе конкурсного производства, а также устанавливают порядок осуществления финансовых операций должника.
Поскольку нормы действующего законодательства о банкротстве не ставят вопрос об открытии расчетного счета должника в зависимость от наличия или отсутствия поступления денежных средств, а наоборот законодательство устанавливает, что конкурсный управляющий в случае отсутствия расчетного счета у должника обязан открыть его, требование об открытии счета является не правом, а безусловной обязанностью конкурсного управляющего, возможность исполнения которой не ставится в зависимость от особенностей ведения конкурсного производства в отношении конкретного должника.
При отсутствии у ООО "Евролестрейд" счета в банке (л.д. 33-35, оборот л.д. 37) в ходе конкурсного производства Лукин А.И. открыл счет N 40702810425000002599 в ПАО Сбербанк только 03.09.2018, т.е. спустя девять месяцев с даты возложения на него обязанностей конкурсного управляющего должником.
Подобное бездействие не соответствует требованиям статьи 133 Закона о банкротстве, обязывающей конкурсного управляющего открыть основной счет должника.
В силу абзаца второго пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве на руководителя должника возложена обязанность в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего передать арбитражному управляющему документацию должника.
В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства (абзац второй пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве).
Во исполнение данной обязанности и в силу абзаца шестого пункта 3 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий вправе предъявлять иски об истребовании имущества должника у третьих лиц, а также совершать другие действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на возврат имущества должника.
Согласно пункту 2 статьи 124 Закона о банкротстве конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев, включая мероприятия по взысканию дебиторской задолженности, расчеты с кредиторами.
Продление срока конкурсного производства возможно в исключительных случаях, в частности, если это необходимо для реализации имущества должника, завершения расчетов с кредиторами или для рассмотрения заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности.
Лукин А.И. являлся временным управляющим ООО "Евролестрейд" в процедуре наблюдения. В анализе финансового состояния должника временным управляющим сделаны выводы о невозможности проведения проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного банкротства и установления оснований для оспаривания сделок должника ввиду непредставления руководителем документов, а также о том, что источником покрытия судебных расходов, выплаты вознаграждения конкурсному управляющем и удовлетворения требований кредиторов предполагаются средства от взыскания дебиторской задолженности и реализации основных средств,
Учитывая данные выводы, а также непредставление руководителем должника документов и ценностей как в процедуре наблюдения, так и в конкурсном производстве, обращение конкурсного управляющего Лукина А.И. в суд с заявлением об истребовании документации должника от бывшего руководителя Груздева Н.Н. 24.05.2018, т.е. спустя пять с половиной месяцев с даты открытия конкурсного производства, не может свидетельствовать о добросовестности и разумности его действий, которые должны быть направлены на достижение целей конкурсного производства.
Указанные выше нарушения установлены определением Арбитражного суда Республики Карелия от 30.11.2018 (резолютивная часть объявлена 23.11.2018) по делу N А26-50/2014, которым жалоба Федеральной налоговой службы удовлетворена частично, признано ненадлежащим исполнение Лукиным Андреем Игоревичем обязанностей конкурсного управляющего ООО "Евролестрейд", выразившееся в несвоевременном открытии расчетного счета должника, в несвоевременном обращении в арбитражный суд с ходатайством об истребовании первичной документации должника (л.д. 24-31).
В силу положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные в рамках вышеупомянутого дела, не подлежат повторному доказыванию.
Поскольку факт допущенных ответчиком нарушений положений Закона о банкротстве установлен вступившим в законную силу судебным актом, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Лукина А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если законом не установлено иное.
Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает возможность применения к виновному лицу наказания как в виде административного штрафа, так и в виде предупреждения.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как указано в определении суда от 30.11.2018 по делу N А26-50/2014, неоткрытие основного счета конкурсным управляющим является нарушением прав и законных интересов кредиторов по контролю за действиями конкурсного управляющего по расходованию денежных средств в ходе конкурсного производства.
Несвоевременное обращение в арбитражный суд с ходатайством об истребовании первичной документации должника, подтверждающей наличие дебиторской задолженности, основных средств, при отсутствии какого-либо имущества у должника по результатам инвентаризации нарушает права и законные интересы уполномоченного органа на максимальное удовлетворение требований.
Доказательств отсутствия своей вины в таком поведении арбитражный управляющий суду не представил, соответствие его действий требованиям закона, добросовестности и разумности не обосновал.
С учетом характера допущенных арбитражным управляющим нарушений, повлекших за собой затягивание конкурсного производства, и, как следствие, увеличение расходов на процедуру банкротства за счет конкурсной массы, пренебрежительного отношения к исполнению публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления своих полномочий, суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Лукина А.И. от административного наказания ввиду его малозначительности.
Учитывая данные обстоятельства, суд считает необходимым назначить ответчику административное наказание в виде штрафа в размере 25 000,00 руб.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия удовлетворить. Привлечь арбитражного управляющего Лукина Андрея Игоревича, место регистрации: Республика Карелия, Прионежский район, с. Деревянное, ул. Савкины поля, д. 7, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 25 000,00 (двадцать пять тысяч) рублей.
2. Довести до арбитражного управляющего Лукина Андрея Игоревича реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
расчетный счет N 401 018 106 000 000 100 06 в ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России г. Петрозаводск, получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия) ИНН 1001048543 КПП 100101001 ОКТМО 86 701 000 БИК 048602001 КБК 32111670010016000140. Назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-1769/2019.
Обязать арбитражного управляющего Лукина Андрея Игоревича представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
О.Г. Фарисеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка