Дата принятия: 16 апреля 2019г.
Номер документа: А26-1767/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2019 года Дело N А26-1767/2019
Резолютивная часть определения объявлена 10 апреля 2019 года.
Полный текст определения изготовлен 16 апреля 2019 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Мамедова Руфата Абульфат оглы (далее - заявитель) к Администрации Петрозаводского городского округа (далее - ответчик) о признании недействительным пункта 42 Постановления от 29.10.2018 N 3084,
при участии представителя заявителя - Яковлевой О.Л. по доверенности от 19.11.2018,
установил:
Оспариваемым постановлением из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петрозаводского городского округа (утв. Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа N 2582 от 28.07.2017) исключен пункт 42 (объект - остановочный комплекс с двумя киосками (площадь земельного участка - 60 кв. м.; площадь торгового объекта - 17 кв.м. 2 киоска в составе остановочного комплекса по 6 кв.м.).
Предприниматель считает, что у Администрации отсутствовали основания для исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов указанного объекта. Исключение указанного объекта из схемы размещения, по мнению заявителя, не соответствует Федеральному закону от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Порядку разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов. Заявитель считает, что в оспариваемой части постановления содержатся положения, относящиеся только к заявителю, соответственно постановление обжалуется в части, касающейся Предпринимателя.
Администрация в отзыве на заявление заявленное требование не признала, считает, что оспариваемое постановление является муниципальным правовым актом, принято надлежащим органом в пределах своих полномочий при соблюдении порядка опубликования нормативного правового акта и вступления последнего в силу.
До начала судебного заседания суд приобщил к материалам дела представленный ответчиком до начала судебного заседания письменный отзыв на заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и приложением подтверждающих документов.
Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке, установленном частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель заявителя пояснила, что оспариваемый акт носит нормативный характер, а рассматриваемый спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.
Суд считает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с тем, что данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. При этом суд исходит из следующего.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, к которым отнесены дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Под ненормативным правовым актом органа, осуществляющего публичные полномочия, понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, при этом не создающее правил поведения, рассчитанных на неоднократное применение. Неисполнение указанных в ненормативном правовом акте обязательных предписаний конкретному лицу влечет для этого лица неблагоприятные юридические последствия.
В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам.
Из приведенных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что к подведомственности арбитражных судов отнесены лишь те дела об оспаривании нормативных правовых актов, которые отнесены к компетенции Суда по интеллектуальным правам.
В соответствии со ст. 67 Устава Петрозаводского городского округа (принят Решением Петрозаводского городского Совета от 19.10.1999 N XX1II-XXVI/418) муниципальные нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Петрозаводский городской округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления с участием органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные муниципальные правовые акты Петрозаводского городского округа вступают в силу со дня их подписания уполномоченным лицом или с даты, указанной в самом муниципальном правовом акте Петрозаводского городского округа.
Официальным опубликованием муниципального правового акта Петрозаводского городского округа или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления с участием органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании или сетевом издании, определяемых решением Петрозаводского городского Совета об установлении источников официального опубликования муниципальных правовых актов, если иное не установлено законом (ч. 2 ст. 67 Устава ПГО).
Муниципальные нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа, указанные в пункте 1 настоящей статьи, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления с участием органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа, опубликованные в сетевом издании, дополнительно подлежат опубликованию в периодическом печатном издании, указанном в ч. 2 указанной статьи (ч. 3 ст. 67 Устава ПГО).
Решением Петрозаводского городского Совета от 28.02.2012 N 27/09-135 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) "Об установлении источников официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа" установлено, что источниками официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа являются:
- периодическое печатное средство массовой информации органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа - "Информационный бюллетень":
- периодическое печатное средство массовой информации - газета "Петрозаводские городские страницы" в соответствии с итогами определения исполнителя при осуществлении закупки услуги для обеспечения муниципальных нужд Петрозаводского городского округа на 2018 год;
- официальное сетевое издание органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа "Нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа". Официальный адрес официального сетевого издания органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа "Нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.pgo-Npa.ru.
Источник публикации оспариваемого постановления:
- "Информационный бюллетень", N 146, 21.12.2018.
Также оспариваемое постановление было опубликовано в официальном сетевом издании органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа "Нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа" www.pgo-npa.ru, 29.10.2018.
Таким образом, Постановление Администрации от 29.10.2018 N 3084 является муниципальным правовым актом, носит нормативный характер, распространяется на неограниченный круг лиц и подлежит неоднократному применению, в связи с чем заявление Предпринимателя не подлежит рассмотрению арбитражным судом, производство по делу подлежит прекращению.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при прекращении производства по делу уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184, 185, 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Производство по делу прекратить.
2. Возвратить Васильевой Тамаре Сергеевне из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб., уплаченную при подаче заявления по чеку-ордеру Сбербанка от 21.02.2019 (идентификатор операции 9011).
3. Определение может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
