Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26 апреля 2019 года №А26-1756/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2019 года Дело N А26-1756/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Плоховой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Регион" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия
о признании незаконным и отмене решения от 19.02.2019 года по делу N 010/06/105-60/2019.
при участии представителей:
заявителя, Общества с ограниченной ответственностью "Регион", - Высоцкого М.С., по доверенности от 26.03.2019;
ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - не явился;
третьего лица, Администрации Петрозаводского городского округа, - Карповой Ж.В., по доверенности от 27.12.2018;
третьего лица, Муниципального казённого учреждения Петрозаводского городского округа "Петроснаб", - Ильиной В.С., по доверенности от 28.12.2018;
установил: Общество с ограниченной ответственностью "Регион" (далее - заявитель, ООО "Регион", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - ответчик, Карельское УФАС России, Управление) о признании незаконным и отмене решения от 19.02.2019 года по делу N 010/06/105-60/2019, согласно которому признана необоснованной жалоба ООО "Регион" на действия Заказчика - Администрации Петрозаводского городского округа (далее - Администрация) при проведении электронного аукциона на приобретение благоустроенного жилого помещения (однокомнатная квартира), общей площадью не менее 34,3 (тридцати четыре целых и три десятых) кв.м, расположенного в многоэтажном, многоквартирном кирпичном, блочном, монолитном или панельном жилом доме на территории Петрозаводского городского округа (извещение N 0806300011819000008) (далее - Аукцион).
По мнению Общества, в ходе рассмотрения антимонопольным органом дела N010/06/105-219 был установлен факт утверждения заказчиком документации о ведении электронного аукциона с нарушением положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N44-ФЗ).
Заказчиком в представленной документации (раздел 2 технического задания) отсутствовало обоснование ограничения участия в закупке многоквартирных домов этажностью "менее 5 этажей". В порядке ч. 3 ст. 65 Закона N44-ФЗ Обществом в адрес Заказчика был направлен запрос о даче разъяснений.
В полученном ответе указано о праве заказчика самому определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики деятельности. В ответе указывается о том, что требования заказчика являются определяющим фактором. Заказчик при этом сослался на Решение Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N 26/38-771, определившего понятие многоэтажного жилого дома как дома, имеющего 5 и более этажей.
Как полагает Общество, функциональные, технические, качественные и эксплуатационные качества жилого помещения не зависят от этажности дома, в котором расположены квартира, поэтому в описании закупки не должны включаться требования к товарам, которые влекут ограничение количества участников закупки.
Поскольку Общество имело квартиры, соответствующие требованиям, но расположенные в трехэтажных жилых домах, оно не могло участвовать в аукционе.
В отзыве по делу Управление сослалось на законность и обоснованность оспариваемого решения и просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Ответчик указал, что на заседании Комиссии Карельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что круг лиц, для которых приобретаются квартиры, определен. Приобретение жилого помещения осуществляется Заказчиком в целях исполнения решения суда о предоставлении гражданам жилых помещений, пригодных для постоянного проживания граждан и отвечающим установленным требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.
На заседании Комиссии Карельского УФАС России Заказчик представил заявление гражданина, для которого по решению суда приобретается квартира.
В заявлении указано, что гражданин желает приобрести жилое помещение, общей площадью 34,3 (тридцати четыре целых и три десятых) кв.м, расположенное в многоэтажном доме на территории Петрозаводского городского округа.
Заказчик на заседании Комиссии Карельского УФАС России обосновал, чем вызвана потребность в приобретении жилого помещения в многоэтажном доме. Характеристики жилого помещения сформированы Заказчиком на основании количественных и качественных показателей существующего в городе Петрозаводске жилищного фонда.
По данным Администрации Петрозаводского городского округа, на территории Петрозаводского городского округа расположены порядка 3000 многоквартирных домов, из них:
около 1000 домов (в основном, двухэтажных) являются жилищным фондом, представленным деревянными домами, 50% из которых признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу;
около 130 многоквартирных домов, состоящих из 1-4 этажей (без учета деревянных), в основном введенных в эксплуатацию в 1950-1960 годах (часть домов 1930-х, 1940-х годов постройки), то есть имеющие значительный процент износа конструкций;
около 50 многоквартирных домов, состоящих из 1-4 этажей, из разряда "новостроек";
порядка 2000 многоэтажных многоквартирных домов.
По мнению Заказчика, исключение из технического задания требования к такой технической характеристике как "многоэтажность", Администрация Петрозаводского городского округа несет высокий риск приобретения жилого помещения, размещенного в многоквартирном доме с высоким процентом износа конструкций, тем самым предоставив гражданам возможность заявить требования о признании жилого помещения непригодным для проживания либо признания дома аварийным и подлежащим сносу. Указанные обстоятельства приведут к новым решениям суда о предоставлении гражданам жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, а Администрация Петрозаводского городского округа будет нести двойные расходы по приобретению жилых помещений для исполнения решений суда.
Исходя из анализа рынка, проведенного Заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, следует, что предложений на рынке недвижимости жилых помещений (квартир), с характеристиками, требуемыми Заказчику, имеется в достаточном количестве. На территории Петрозаводского городского округа расположены около 2000 многоэтажных многоквартирных домов, что в полной мере обеспечивает конкуренцию между участниками закупок.
В качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Администрация Петрозаводского городского округа и Муниципальное казённое учреждение Петрозаводского городского округа "Петроснаб" (далее - МКУ "Петроснаб").
В отзыве на заявление Администрация поддерживает доводы и правовую позицию Управления. Указывая на необоснованность требований Общества, Администрация считает, что законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об аукционе требований к товарам, являющимся значимыми для заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность заказчика в документации об аукционе обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам и их характеристикам. Кроме того, указанные требования не могут быть расценены как предоставление преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту или исключение участия в торгах конкретного потенциального участника.
Представитель заявителя в заседании суда поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях по делу.
Управление, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечило.
Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.
Представители третьих лиц находят требование Общества необоснованным.
Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 07.02.2019 в Карельское УФАС России поступила жалоба ООО "Регион" на действия заказчика - Администрации Петрозаводского городского округа при проведении электронного аукциона на приобретение благоустроенного жилого помещения (однокомнатная квартира), общей площадью не менее 34,3 (тридцати четыре целых и три десятых) кв.м, расположенного в многоэтажном, многоквартирном кирпичном, блочном, монолитном или панельном жилом доме на территории Петрозаводского городского округа. В жалобе указывалось, что Заказчиком утверждена документация о проведении электронного аукциона с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
По результатам рассмотрения жалобы "Регион" и проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Управлением вынесено решение от 19.02.2019 года по делу N 010/06/105-60/2019, согласно которому жалоба ООО "Регион" признана необоснованной.
Данное решение Управления оспорено заявителем в арбитражный суд.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом N 44-ФЗ.
Данным законом установлен единый порядок размещения заказов в целях: обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов; расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия; развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов; предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация, среди прочего, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 названного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Предметом закупки является приобретение благоустроенного жилого помещения (однокомнатная квартира), общей площадью не менее 34,3 (тридцати четыре целых и три десятых) кв.м, расположенного в многоэтажном, многоквартирном кирпичном, блочном, монолитном или панельном жилом доме на территории Петрозаводского городского округа.
В разделе 3 документации об аукционе технического задания Заказчиком установлены следующие характеристики:
"Поставщик (продавец) должен предоставить 1 (одно) благоустроенное жилое помещение (однокомнатную квартиру), общей площадью не менее 34,3 (тридцати четырех и трех десятых) кв.м, расположенное в многоэтажном, многоквартирном кирпичном, блочном, монолитном или панельном жилом доме на территории Петрозаводского городского округа".
06.02.2019 ООО "Регион" направило в адрес Заказчика запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе.
В ответе на запрос Заказчик пояснил, что Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N 26/38-771 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа" определено, что многоэтажные жилые дома - это дома, имеющие 5 и более этажей.
На заседании Комиссии Карельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что приобретение жилого помещения осуществляется Заказчиком в целях исполнения решения суда о предоставлении гражданам жилых помещений, пригодных для постоянного проживания граждан и отвечающим установленным требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.
На заседании Комиссии Карельского УФАС России Заказчик представил заявление гражданина Волкова А.В., для которого по решению Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 ноября 2015 года по делу N2-7587/2015 приобретается квартира.
В заявлении указано, что гражданин желает приобрести жилое помещение, общей площадью 34,3 (тридцати четыре целых и три десятых) кв.м, расположенное в многоэтажном доме на территории Петрозаводского городского округа.
Заказчик пояснил, что характеристики жилого помещения сформированы Заказчиком на основании количественных и качественных показателей существующего в городе Петрозаводске жилищного фонда.
Совокупность установленных Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия фактических и правовых оснований, позволяет прийти к выводу о том, что жалоба Общества правомерно признана Управлением необоснованной, а действия заказчика - соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и установленной им цели - удовлетворению потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями качества и надежности.
Суд также принимает во внимание, что ООО "Регион" заявку на участие в аукционе по данной закупке не подавало.
Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте wvvav.zakupki.gov.ru в реестре контрактов, Заказчиком заключен государственный контракт на приобретение благоустроенного жилого помещения (однокомнатная квартира), общей площадью не менее 34,3 (тридцати четыре целых и три десятых) кв.м, расположенного в многоэтажном, многоквартирном кирпичном, блочном, монолитном или панельном жилом доме на территории Петрозаводского городского округа с ИП Поповым П.В. на сумму 1 453 523,90 руб. (реестровый номер контакта 31001040505 19 000005), цель закупки достигнута.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку представленные в материалы дела доказательств, являющиеся достаточными и согласующимися между собой, не подтверждают доводы Общества, оспариваемое Решение Карельского УФАС России не нарушает прав и законных интересов ООО "Регион", заявление удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по настоящему делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ООО "Регион".
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью "Регион" отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья Васильева Л.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка