Дата принятия: 02 августа 2019г.
Номер документа: А26-1656/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 августа 2019 года Дело N А26-1656/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 02 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Тойвола Е.А. (доверенность от 30.08.2018) - дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" об отмене постановления от 07.02.2019 N 371/2018 по делу об административном правонарушении, вынесенного и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах, установил:
В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.
24.09.2018 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах поступило заявление Астаховой Ларисы Дмитриевны о нарушении ее прав ООО "Автоспецтранс", выразившимся в том, что в предъявленном ей счете-извещении по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) за август 2018 года не указаны способы оплаты, а при их выяснении было разъяснено, что оплата возможна только через Сбербанк России с обязательной уплатой комиссии.
Частью 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридического лица (наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей) за неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг).
По обращению Астаховой Л.Д. в отношении ООО "Автоспецтранс" определением от 23.10.2018 было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ, по окончании которого вынесено оспариваемое постановление о назначении заявителю по данной норме штрафа в размере 30000 руб.
Предъявленное в арбитражный суд требование ООО "Автоспецтранс" обосновало отсутствием события вмененного правонарушения.
В отзыве ответчик (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, ОГРН 1051000011677) с заявлением не согласился, указав на законность оспариваемого решения.
В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.
Привлеченная к участию в деле в качестве потерпевшего Астахова Л.Д. отзыва на заявление не представила.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги.
Также согласно названных Правил плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту (пункт 63), потребитель вправе оплачивать коммунальные услуги различными способами (подпункт "а" пункта 65).
Из указанных норм во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 16.1 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" следует, что на заявителе лежит обязанность обеспечить возможность оплаты потребителями стоимости коммунальных услуг путем использования как национальных платежных инструментов, так и наличных расчетов.
Согласно обжалуемому постановлению фабула вмененного правонарушения выразилась в том, что заявитель не предоставил потребителю (Астаховой Л.Д.) возможность оплатить оказанные ему в августе 2018 года услуги по своему выбору без взимания комиссии. В частности, в выставленном за указанный период счете-извещении, а также иным способом до сведения потребителя не доведена информация о возможности оплатить услуги по обращению с ТКО наличными денежными средствами без взимания оплаты за иные услуги и без начисления комиссии.
В счете-извещении за август 2018 года сведения о способах оплаты отсутствуют.
В полученных в рамках административного расследования письмах ООО "Автоспецтранс" от 19.10.2018 и от 31.10.2018 указано, что на территории Костомукшского городского округа оплату за услуги по обращению с ТКО можно осуществить в безналичной форме в кредитных организациях и через сеть Интернет, а наличным путем - в отделениях ФГУП "Почта России"; о способах оплаты потребители проинформированы в газете "Новости Костомукши" и в квитанциях. Без взимания комиссии оплата услуг регионального оператора по обращению с ТКО может быть осуществлена с помощью банковской карты через портал ГИС ЖКХ, для чего плательщику необходимо пройти регистрацию на портале.
Административным органом было также установлено, что между акционерным обществом "Единый расчетный центр Республики Карелия" (агент) и ООО "Автоспецтранс" (принципал) был заключен агентский договор от 10.04.2018 N 340-017, по условиям которого агент от своего имени, но за счет принципала обязался начислять, собирать, учитывать, производить перерасчет, обработку и перечисление платежей потребителей за оказываемые принципалом услуги по обращению с ТКО.
В рамках административного расследования от АО "ЕРЦ РК" были истребованы сведения о предоставленных потребителям способах оплаты услуг за вывоз отходов.
В письме АО "ЕРЦ РК", полученном административным органом 07.11.2018 вх. N 08/2127-18 и на которое сделана ссылка в оспариваемом постановлении, указано, что по состоянию на октябрь 2018 года способ оплаты услуги по обращению с ТКО через портал госуслуг в разделе "ГИС ЖКХ" не реализован.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что потребители за август 2018 года могли оплатить оказанные ООО "Автоспецтранс" услуги только с взиманием комиссии, возможность оплаты услуг без комиссии у них отсутствовала.
Между тем, согласно пункту 3 статьи 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" при оплате товаров (работ, услуг) наличными денежными средствами обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю) либо платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц. При оплате товаров (работ, услуг) путем перевода предоставляемых потребителем наличных денежных средств без открытия банковского счета обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения потребителем наличных денежных средств кредитной организации либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.
Статьей 37 указанного закона определено, что при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств соответственно продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
Как указано в пункте 38 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
Таким образом, исполнение потребителем обязанности по оплате предоставленных ему коммунальных услуг обусловлено наличием у него права на выбор способа оплаты, при котором стоимость этих услуг не будет превышать стоимость, установленную исполнителем коммунальных услуг.
Следовательно, сложившаяся в сентябре 2018 года (период оплаты за август) в городе Костомукша система оплаты услуг по обращению с ТКО предусматривала для потребителя безусловное несение расходов в большем размере (на сумму взимаемой комиссии) нежели установленных для регионального оператора - ООО "Автоспецтранс".
Данные действия образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ (названная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.2017 N 303-АД17-10960).
Вопреки утверждению заявителя, он обязан организовать прием платежей за оказываемые коммунальные услуги таким образом, чтобы у потребителя имелась возможность оплачивать их непосредственную стоимость.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Заявитель ссылается на то, что возможность взимания комиссии за счет средств граждан-плательщиков при оплате коммунальных услуг через кассы банков и почтовых отделений, которые в отличие от поставщика коммунальных ресурсов и являются получателями комиссий, предусмотрена законодательством.
Однако, само по себе установленное частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" право платежного агента при приеме платежей взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком, не влияет на разрешение настоящего спора, поскольку не исключает исполнение ООО "Автоспецтранс" обязанности обеспечить бескомиссионное взимание платежей за оказываемые услуги.
Наличие агентского договора также не исключает спорную ответственность ООО "Автоспецтранс" (поставщика коммунальных ресурсов) как лица обязанного в силу статьи 16.1 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" обеспечить потребителю возможность оплачивать оказываемые услуги в том размере, в котором предъявлено к оплате.
Иные приводимые заявителем в подтверждение своего требования доводы суд отклоняет, поскольку они не опровергают событие вмененного правонарушения.
Объективных причин, препятствовавших ООО "Автоспецтранс" исполнить нормативные требования, суд не установил, сведений о таких причинах заявителем и не приведено.
В связи с этим, суд соглашается с выводом административного органа о наличии в бездействии ООО "Автоспецтранс" состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ.
Исключительных обстоятельств для целей признания совершенного ООО "Автоспецтранс" правонарушения малозначительным не установлено.
Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не выявлено, сведений о таких нарушениях заявителем не приведено.
Наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 14.8 КоАП РФ.
Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований отменить оспариваемый акт.
Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать вынесенное в городе Костомукше 07.02.2019 должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия постановление N 371/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" (ОГРН 1141001044788, местонахождение: 185034, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Онежской Флотилии, д. 26, оф. 22) к административной ответственности по части 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным.
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Таратунин Р.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
