Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16 апреля 2019 года №А26-1619/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2019 года Дело N А26-1619/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., рассмотрев в соответствии с абзацем третьим пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 в упрощенном порядке дело по заявлению Министерства здравоохранения Республики Карелия (ОГРН 1021000528493) о привлечении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Межрайонная больница N 1" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
ГБУЗ "Межрайонная больница N 1" является владельцем бессрочной лицензии от 25.12.2018 N ЛО-10-01-001233 на осуществление медицинской деятельности.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" в лицензию включаются сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
Частью 1 статьи 18 названного закона предусмотрено, что лицензия подлежит переоформлению в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.
В связи с подачей ГБУЗ "Межрайонная больница N 1" в Минздрав Карелии заявления от 11.02.2019 о переоформлении лицензии, обоснованное, в том числе намерением лицензиата осуществлять деятельность по 4 новым адресам в г. Костомукша Республики Карелия (по адресам: ул. Советская, д. 12, пом. 1 и 3; административно-бытовое здание для горнорабочих (помещения 7 и 8) здравпункт; ш. Горняков, стр. 308, здание административно-бытового корпуса ЦТА, лит. 1, пом. 16; территория горнообогатительного комбината, здание корпуса бентонита и известняка, пом. 9) и на основании распоряжения от 11.02.2019 N 157 ведущий специалист отдела государственного и ведомственного контроля в области здравоохранения Минздрава Карелии Курдюкова А.Ю. провела в отношении ГБУЗ "Межрайонная больница N 1" внеплановую выездную проверку.
По результатам этой проверки был составлен акт от 15.02.2019 N 01-В-16/19, в котором, помимо прочего, отражено, что проверяемое лицо осуществляет медицинскую деятельность (а именно, проводит предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры и оказывает услуги по лечебному делу в амбулаторных условиях) по адресам в г. Костомукша: административно-бытовое здание для горнорабочих, помещения 7 и 8; ш. Горняков, стр. 308, здание административно-бытового корпуса ЦТА, лит. 1, пом. 16; территория горнообогатительного комбината, здание корпуса бентонита и известняка, пом. 9 - которые не указаны в лицензии N ЛО-10-01-001233.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Посчитав, что вышеуказанными действиями лицензиат нарушает требования и условия лицензии N ЛО-10-01-001233, 20.02.2019 по данному факту в отношении ответчика Курдюкова А.Ю. составила протокол N 1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Поскольку рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Минздрав Карелии будучи лицензирующим органом обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В отзыве ответчик с требованием не согласился, указав на недоказанность состава вменяемого правонарушения.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
Частью 2 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.
Из совокупности вышеприведенных правовых положений названного закона следует, что одним из условий осуществления хозяйствующим субъектом лицензируемого вида деятельности является его осуществление по конкретному адресу.
Данный вывод также вытекает из обязанностей соискателя лицензии на право осуществления медицинской деятельности или лицензиата в случае переоформления лицензии, предусмотренных частью 3 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291. В частности, согласно этим нормам и соискатель лицензии, и лицензиат должны представить в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у них в собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.
Соответственно, осуществление медицинской деятельности лицензиатом по адресу, который не указан в лицензии, является нарушением лицензионных требований и такие действия образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Работы (услуги) по лечебному делу и медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) включены в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, которые указаны в приложении к Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291.
Возражений в отношении фактических обстоятельств, приведенных в протоколе об административном правонарушении от 20.02.2019 N 1, ответчик не заявил. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективных препятствий для недопущения совершения ответчиком правонарушения судом не установлено, сведений о таких обстоятельствах ГБУЗ "Межрайонная больница N 1" и не приведено.
Тот факт, что, как указано в отзыве на заявление, ответчиком оформлены документы на помещения по новым адресам, о включении которых в лицензию N ЛО-10-01-001233 испрашивалось в заявлении от 11.02.2019, не исключает привлечение к ответственности по протоколу от 20.02.2019 N 1, поскольку до внесения в установленном порядке изменений в лицензию (то есть до ее переоформления) осуществление лицензируемого вида деятельности допускалось только по адресам, указанным в этой лицензии.
Таким образом, вывод Минздрава Карелии о наличии в действиях ГБУЗ "Межрайонная больница N 1" состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правильным.
Исключительных обстоятельств для целей признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным суд не находит.
При административной процедуре не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно и иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности за выявленное 15.02.2019 длящееся правонарушение в настоящее время не истек.
Суд отклоняет довод ответчика о повторном привлечении к административной ответственности, поскольку в рамках дела N А26-1618/2019 арбитражным судом рассматривался вопрос о привлечении ГБУЗ "Межрайонная больница N 1" к административной ответственности по протоколу по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление работ (услуг) по проведению медицинских осмотров (предсменных и послесменных), которые не указаны в лицензии N ЛО-10-01-001233. Данное обстоятельство, наряду с действиями, указанными в протоколе от 20.02.2019 N 1, было также установлено в ходе проверки и отражено в акте N 01-В-16/19. То есть, основанием для возбуждения судопроизводства по делу N А26-1618/2019 послужил протокол об административном правонарушении, составленный по иным обстоятельствам (иным действиям).
Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.
Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
По мнению суда, в рассматриваемой ситуации отсутствуют основания для назначения ответчику наказания в виде предупреждения, поскольку осуществление медицинской деятельности по адресам, не прошедшим в определенном законом порядке проверку на соответствие установленным требованиям, создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 177, 206 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Привлечь государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "Межрайонная больница N 1" (ОГРН 1151031000010, место нахождения: 186931, Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Мира, д. 9) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.
Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Межрайонная больница N 1" в доход бюджета 30000 (тридцать тысяч) рублей штрафа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Штраф подлежит перечислению на счет N 40101810600000010006 в Отделении НБ Республика Карелия
Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Министерство здравоохранения Республики Карелия, л/с 04062000210)
КПП 100101001 ИНН 1001040512 ОКТМО 86701000 БИК 048602001
ОКПО 00078947
КБК 80011690020020000140
В графе "назначение платежа" указать: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-1619/2019.
Судья
Р.Б. Таратунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка