Дата принятия: 17 апреля 2019г.
Номер документа: А26-1610/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 апреля 2019 года Дело N А26-1610/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., в соответствии с абзацем третьим пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" по результатам рассмотрения в упрощенном порядке дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (ОГРН 1051000011677) о привлечении индивидуального предпринимателя Семенова Александра Викторовича к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
ИП Семенов А.В. занимается розничной торговлей пищевыми продуктами в специализированных магазинах.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность продавца за нарушение требований технических регламентов.
На основании поступивших 29.11.2018 от УМВД России по г. Петрозаводску материалов о реализации Семеновым А.В. рыбной продукции с нарушением нормативных требований главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Коваленко М.М. определением от 14.12.2018 N 02-03/125 возбудила в отношении Семенова А.В. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
В рамках проведенного административного расследования было установлено, что Семенов А.В. осуществляет розничную продажу рыбной продукции, в том числе икры в банках по 200 гр (по цене 750 руб.) и 250 гр (по цене 875 руб.), в мини-магазине (павильоне) по адресу: г. Петрозаводск, ул. Красноармейская, д. 25.
Как видно из протокола осмотра от 20.12.2018, на реализации в указанном магазине находится икра форели зернистая производства ООО "ЛДК" (дата изготовления 28.11.2018) в количестве 5 упаковок по 200 гр, а также икра "Онеженка" производства ООО "ЛДК" в количестве 13 упаковок, на которую отсутствуют сведения о дате и месте изготовления, о массе нетто, о документе, в соответствии с которым изготовлялся продукт.
Протоколом изъятия от 20.12.2018 были изъяты: 13 упаковок по 250 гр икры "Онеженка", маркировочные ярлыки с упаковки икры "Онеженка" (дата изготовления 28.11.2018), расфасованной в банки по 200 гр, кассовый чек и ценники на эту икру.
Определением от 20.12.2018 от Семенова А.В. были истребованы документы, подтверждающие соответствие и прослеживаемость икры "Онеженка", изготовленной 28.11.2018, и икры, реализуемой в магазине по улице Красноармейской.
Данное определение получено Семеновым А.В. 20.12.2018, в установленный трехдневный срок не исполнено.
По факту отсутствия товарно-сопроводительных документов на икру, указанную в протоколе осмотра, 31.01.2019 Коваленко М.М. составила в отношении Семенова А.В. протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Поскольку рассмотрение дел о привлечении индивидуальных предпринимателей к ответственности по статье 14.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отзыва на заявление ответчик не представил.
Оценив существо требования, суд пришел к следующим выводам.
Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880) в статье 4 содержит понятие прослеживаемости пищевой продукции - возможности документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.
В частях 1 и 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 указано, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется; пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
Согласно техническому регламенту Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" (ТР ЕАЭС 040/2016), принятому Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 162, к правилам обращения пищевой рыбной продукции на территории Союза относится то, что пищевая рыбная продукция растительного происхождения, находящаяся в обращении, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость такой продукции (статья 9); пищевая рыбная продукция, собственник которой не может подтвердить ее происхождение для обеспечения ее прослеживаемости, подлежит изъятию из обращения собственником пищевой рыбной продукции самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена (статья 12).
Фактические обстоятельства, отраженные в протоколе об административном правонарушении, ответчиком не оспорены.
Документы на икру, указанную в протоколе осмотра, которыми подтверждается легальность производства и нахождения ее в обороте, Семеновым А.В. не представлены.
Сведений о причинах несоблюдения вышеназванных требований ТР ТС 021/2011 и ТР ЕАЭС 040/2016 ответчик не привел.
В связи с изложенным, вывод Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия о совершении Семеновым А.В. правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является правильным.
При административной процедуре не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности.
Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за допущенные нарушения требований технических регламентов составляет один год и подлежит исчислению с 20.12.2018.
Исключительных обстоятельств для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным не имеется, сведений о таких обстоятельствах Семеновым А.В. не приведено.
Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.
Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Семенов А.В. включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 за номером ИЭ9965-19-1896476.
В силу части 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Исходя из квалификации вменяемого протоколом от 31.01.2019 правонарушения (часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ) следует, что Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия не расценивает противоправные действия Семенова А.В. как создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей (в противном случае данные действия следовало квалифицировать по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ).
Сведениями о привлечении Семенова А.В. к административной ответственности ранее суд не располагает.
С учетом изложенного, оснований для назначения наказания в виде наложения административного штрафа у суда не имеется.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
Учитывая изложенное, а также положения статьи 12 ТР ЕАЭС 040/2016, изъятая протоколом от 20.12.2018 пищевая продукция подлежит на основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ уничтожению.
Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 177, 206 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Семенова Александра Викторовича (ОГРНИП 305100201400012, местонахождение: Республика Карелия, Пряжинский район, п. Чална, ул. Ленина, д. 5, кв. 3) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Предупредить Семенова А.В. о необходимости строгого соблюдения требований законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.
Изъятые протоколом от 20.12.2018 вещи и документы: пищевую продукцию уничтожить, документы оставить в деле.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
Таратунин Р.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
