Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28 марта 2019 года №А26-1595/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N А26-1595/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 28 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильченко Н.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Олонецкого района Республики Карелия к Индивидуальному предпринимателю Куликовой Алене Сергеевне о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
при участии представителей:
заявителя, Прокурора Олонецкого района Республики Карелия, - не явился;
ответчика, Индивидуального предпринимателя Куликовой Алены Сергеевны, - не явился.
установил:
Прокурор Олонецкого района Республики Карелия (далее - заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Куликовой Алене Сергеевне (далее - ответчик, Предприниматель, ИП Куликова А.С.) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование заявленных требований Прокурор указал на установленный в ходе проверки факт осуществления ответчиком предпринимательской деятельности по приему бывших в употреблении аккумуляторов свинцовых отработанных, отнесенных к отходам II и III классов опасности, в отсутствие лицензии на осуществление указанного вида деятельности, в нарушение требований Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителя в суд не обеспечили, возражений о завершении предварительного судебного заседания и открытия судебного разбирательства в первой инстанции не представили. Ответчик посредством телефонограммы сообщил о рассмотрении дела в его отсутствие; отзыв по существу спора в суд не направил.
Учитывая отсутствие возражений заявителя и ответчика, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.
Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей Индивидуальный предприниматель Куликова Алена Сергеевна зарегистрирована за основным государственным регистрационным номером 309103523800013.
Прокуратурой Олонецкого района Республики Карелия на основании решения N 3 от 28.01.2019 года проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, а также исполнение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами за 2018 год, январь 2019 года, в отношении Индивидуального предпринимателя Куликовой Алены Сергеевны.
В ходе проведения проверки Прокуратурой установлено, что Куликова Алена Сергеевна поставлена на учет в налоговом органе 19.02.2007 года, ИНН 101402415560, ОГРНИП 309103523800013, осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: 186000, Республика Карелия, Олонецкий район, г. Олонец, пер. Кирпичный, д. 4А.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основными видами деятельности ответчика являются обработка отходов и лома черных и цветных металлов, которыми ИП Куликова А.С. занимается в соответствии с лицензией от 10.07.2013 года N 11 на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов.
Предприниматель арендует у Администрации Олонецкого национального муниципального района земельный участок, имеющий кадастровый номер 10:14:0010122:7 и расположенный по адресу: 186000, Республика Карелия, Олонецкий район, г. Олонец, пер. Кирпичный, д. 4а, на основании соглашения с ЗАО "Петромакс" от 01.01.2012 о передаче прав на земельный участок, распоряжения Администрации Олонецкого национального муниципального района от 18.12.2012 N 1872-р, распоряжения Администрации Олонецкого национального муниципального района от 31.05.2013 N 724-р.
На вышеуказанном земельном участке расположено здание офиса, здание весовой с пристройкой, мастерская, бытовка, которые используются ответчиком для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе по обращению с аккумуляторами свинцовыми отработанными (в том числе с электролитом).
Здание офиса принадлежит ИП Куликовой А.С. на праве собственности, площадь его составляет 4 кв. м., расположено по адресу: Республика Карелия, Олонецкий район, г. Олонец, пер. Кирпичный, д. 4А, с условным кадастровым номером 10:14:010100:000:01412/10, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.12.2011 года сделана запись регистрации N 10-10-01/105/2011-626.
На момент проверки (01.02.2019 года) у ответчика в пункте приема лома металлов в пристройке к зданию весовой хранились аккумуляторы свинцовые отработанные, в количестве около 30 штук (в том числе с электролитом), приобретенные у физических и юридических лиц.
Так, хранились принятые 28.01.2019 года от ООО "Олонецавтодор" 4 отработанных свинцовых аккумулятора с электролитом, что подтверждается записью в книге учета приемосдаточных актов лома цветных металлов ИП Куликовой А.С., приемо-сдаточным актом N 2 от 28.01.2019 года, счетом-фактурой от 28.01.2019 года N 3-(1), а также товарной накладной от 28.01.2019 года N 3-(1), объяснениями специалиста ООО "Олонецавтодор" от 04.02.2019 года.
Согласно информации от 07.02.2018 года, полученной из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия, ИП Куликова А.С. не имеет лицензии на осуществление сбора, размещения и транспортировки отходов I-IV класса опасности. Осуществление указанной деятельности в отсутствие лицензии является нарушением пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
По факту выявленного правонарушения Прокурором Олонецкого района 18.02.2019 года вынесено постановление о возбуждении в отношении Индивидуального предпринимателя Куликовой Алены Сергеевны производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов, Прокурор Олонецкого района обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения Прокурором дела об административном правонарушении, суд не установил нарушений предусмотренных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении Предпринимателя к административной ответственности. О времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении Предприниматель извещен надлежащим образом. Постановление вынесено в присутствии Предпринимателя. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Согласно пункту 34 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пункту 5 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 года N 370, деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N года 1287, под заготовкой понимается приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации.
В соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 года N 301, аккумуляторные батареи, в том числе бывшие в употреблении, предназначенные для переработки, признаются металлоломом и классифицируются по классу продукции "Металлы цветные, их сырье, сплавы и соединения", подклассу "Лом и отходы цветных металлов" (код 17 8218 1 "Лом и отходы свинцовых аккумуляторов").
Кроме того, отработанные аккумуляторные батареи, предназначенные для переработки, являются отходами (статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Согласно статье 9 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 года "Об отходах производства и потребления" и подпункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности также осуществляется на основании лицензии. В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.12.2014 года N 458-ФЗ в Федеральный закон от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", с 01 июля 2015 года лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 01 июля 2015 года, действуют до 01 января 2019 года.
В соответствии с положениями Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом относятся ко II классу опасности, а аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе без электролита относятся к III классу опасности.
Следовательно, для осуществления деятельности по приему бывших в употреблении аккумуляторов требуется наличие лицензий на заготовку лома цветных металлов и на деятельность по обращению с отходами.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившаяся в осуществлении Индивидуальным предпринимателем Куликовой Аленой Сергеевной деятельности по сбору отработанных аккумуляторов в отсутствии лицензии на заготовку лома цветных металлов и на деятельность по обращению с отходами, доказана обстоятельствами дела и подтверждается материалами административного дела, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.02.2019 года, актом о результатах проверки от 01.02.2019 года, объяснениями индивидуального предпринимателя Куликовой Алены Сергеевны от 01.02.2019 года и от 18.02.2019 года.
Доказательств обратного в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.
Из анализа части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что субъектом данного правонарушения может быть признан гражданин, должностное лицо, юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии).
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.
Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 18.02.2019 года вынесено уполномоченным лицом в присутствии Индивидуального предпринимателя Куликовой Алены Сергеевны, права и обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены, что подтверждается ее подписью в Постановлении.
При таких обстоятельствах суд считает доказанным наличие в действиях индивидуального предпринимателя Куликовой Алены Сергеевны события вменяемого административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина Предпринимателя с учетом положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалами дела подтверждается.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Индивидуальный предприниматель Куликова Алена Сергеевна предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах, действия Индивидуального предпринимателя Куликовой Алены Сергеевны образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких - либо нарушений требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, как и иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Суд считает, что оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
В соответствии с пунктами 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Поскольку соблюдение законодательства в сфере обращения лома цветных металлов и в сфере обращения отходов направлено, в том числе, на защиту права собственности граждан и юридических лиц, предотвращение вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, суд не усматривает оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Какие - либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предпринимателем не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность применения административного наказания в виде наложения штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Одним из принципов привлечения к административной ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Признание вины в совершении административного правонарушения, указанное Предпринимателем в объяснении от 18.02.2019 года, суд учитывает в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В рассматриваемом случае Предпринимателем допущено нарушение законодательства, которое регулирует правоотношения в сфере обращения лома цветных металлов и в сфере обращения отходов, что создает возникновение угрозы, в том числе причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.
При этом судом учитывается, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в самом факте нарушения лицензионных требований, влекущего наступление вышеуказанных угроз, что не требует установления конкретных случаев предотвращения непосредственного причинения вреда.
Поскольку характер и содержание вменяемого правонарушения свидетельствует об отсутствии условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для замены наказания, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение отсутствуют.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для привлечения Индивидуального предпринимателя Куликовой Алены Сергеевны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере - 4 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 177, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявление Прокурора Олонецкого района удовлетворить.
2. Привлечь Индивидуального предпринимателя Куликову Алену Сергеевну (ОГРНИП: 309103523800013, ИНН: 101402415560, адрес места регистрации: 186016, Республика Карелия, Олонецкий район, дер. Нурмолицы, д. 62 А) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
3. Довести до сведения Индивидуального предпринимателя Куликовой Алены Сергеевны реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
расчетный счет N 40101810600000010006 в Отделение - НБ Республики Карелия г. Петрозаводск;
наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Прокуратура Республики Карелия)
ИНН: 1001006825, КПП: 100101001, БИК: 048602001, ОКТМО: 86701000.
КБК: 41511690010016000140.
В графе "назначение платежа" указать: "Административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-1595/2019".
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Васильева Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка