Дата принятия: 22 марта 2019г.
Номер документа: А26-1554/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 марта 2019 года Дело N А26-1554/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 22 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью ТК "Сентябрь" к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу
об отмене постановления от 31.01.2019 N000015 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителя ответчика, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу, - Кретовой Е.Н. (доверенность от 29.01.2019),
установил: общество с ограниченной ответственностью ТК "Сентябрь" (далее - заявитель, Общество, ООО ТК "Сентябрь") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ответчик, Управление, Россельхознадзор) об отмене постановления от 31.01.2019 N000015 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признан надлежащим образом извещённый о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства (почтовое отправление с отметкой об истечении срока хранения заказной корреспонденции имеется в материалах дела), явку своего представителя в суд не обеспечил.
Неявка представителя заявителя в соответствии с положениями части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует проведению предварительного судебного заседания.
Суд приобщил к материалам дела отзыв на заявление с доказательствами его направления в адрес заявителя, копии материалов административного дела, представленные ответчиком до начала предварительного судебного заседания. Оригиналы дела об административном правонарушении суд обозрел и возвратил представителю ответчика в судебном заседании.
В отсутствие возражений представителей сторон суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя заявителя в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала и пояснила, что Общество привлечено к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении, постановление и протокол составлены уполномоченными должностными лицами. Наличие состава вменяемого нарушения подтверждено собранными доказательствами, оснований для применения положений о малозначительности правонарушения, а также для снижения суммы штрафа не имеется, поскольку Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности ранее по статье 14.43 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
Общество с ограниченной ответственностью ТК "Сентябрь" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1171001009255 и на момент привлечения к административной ответственности осуществляло деятельность по оптовой торговле молочными продуктами, яйцами и пищевыми маслами и жирами.
В связи с поступившим обращением гражданина Бражко А.А. письмом от 05.09.2018 Управление предложило Центру специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Карелия (далее - ЦССИ ФСО РФ РК) принять участие в федеральном государственном мониторинге качества и безопасности пищевой продукции, проводимом Россельхознадзором. Письмом от 10.10.2018 N 9/4/19/14/6 ЦССИ ФСО РФ РК выразило согласие на участие в мониторинге и предоставлении молочной продукции, поставляемой в учреждение в рамках контрактов и договоров, для проведения лабораторных исследований.
15.10.2018 в. 16 час. 00 мин. на складе ЦССИ ФСО РФ РК по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Герцена, д. 15, стр. А, для проведения лабораторных исследований на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации была отобрана 1 проба молока питьевого ультрапастеризованного (ультравысокотемпературно-обработанного) в количестве 1 литр. Согласно информации на потребительской упаковке - молоко питьевое ультрапастеризованное (ультравысокотемпературно-обработанное), массовая доля жира 3,2%, дата выработки 06.09.2018г., срок годности до 06.03.2019, ГОСТ 31450-2013, изготовитель ООО "МолоКом", юридический адрес: 141195, Московская область, г. Фрязино, ул. Садовая, д. 19, офис 9, фактический адрес: 141070, Московская область, Порховский район, г. Королев, ул. Пионерская, дом 1, на момент отбора проб размер партии составлял 378 литров.
ЦССИ ФСО РФ РК представлены товарно-сопроводительные документы на поставку продукции - молоко питьевое ультрапастеризованное (ультравысокотемпературно-обработанное), массовая доля жира 3,2%, дата выработки 06.09.2018, срок годности до 36.03.2019, ГОСТ 31450-2013, изготовитель ООО "МолоКом", юридический адрес: 141195, Московская область, г.Фрязино, ул.Садовая, д. 19, офис 9, фактический адрес: 141070, Московская область, Порховский район, г. Королев, ул. Пионерская, дом 1. Молоко поступило согласно товарной накладной N 1818202130662000000000000/UT-13688 от 14.09.2018 от продавца ООО ТК "Сентябрь" в количестве 1000 штук по цене 37 руб. 08 коп. за упаковку.
По результатам лабораторных исследований испытательного центра ФГБУ "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория" в исследованной пробе молока обнаружены растительные жиры - бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин (протокол испытаний N 405276 от 25.10.2018, экспертное заключение N332В от 26.10.2018).
08.11.2018 Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО ТК "Сентябрь".
Определением от 08.11.2018 об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, у ООО ТК "Сентябрь" запрошены документы, подтверждающие прослеживаемость партии молока, изъятого для проведения исследования.
Управлением в ходе административного расследования установлено нарушение Обществом требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утверждён Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, далее - ТР ТС 021/2011), технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (принят Решением Совета ЕЭК от 09.10.2013 N 67, далее - ТР ТС 033/2013) при реализации молочной продукции.
ООО ТК "Сентябрь" 15.10.2018 осуществило поставку в ЦССИ ФСО РФ РК пищевого продукта без сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции (с указанием конкретного наименования, конкретной партии, конкретной даты изготовления) и без проведения процедуры идентификации.
17.01.2019 государственным инспектором Управления в отношении ООО ТК "Сентябрь" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Постановлением N000015 от 31.01.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем руководителя Управления, ООО ТК "Сентябрь" признано виновным в совершении административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде штрафа в сумме 100 000 руб.
Оценив представленные материалы и порядок привлечения Общества к административной ответственности, суд полагает, что основания для удовлетворения требования заявителя отсутствуют.
Протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены уполномоченными должностными лицами Управления, в соответствии с компетенцией, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении и в силу части 1 статьи 29.10 в постановлении по делу об административном правонарушении, имеются.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещалось надлежащим образом по юридическому адресу, что подтверждается почтовыми уведомлениями.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
При отборе пробы молочной продукции 15.10.2018 на складе ЦССИ ФСО РФ РК установлено, что хранение молочной продукции - молоко питьевое ультрапастеризованное (ультравысокотемпературно-обработанное), массовая доля жира 3,2%, дата выработки 06.09.2018, срок годности до 06.03.2019, ГОСТ 31450-2013, изготовитель ООО "МолоКом", юридический адрес: 141195, Московская область, г. Фрязино, ул. Садовая, д. 19, офис 9, фактический адрес: 141070, Московская область, Порховский район, г. Королев, ул. Пионерская, дом 1.
На момент отбора проб размер партии составлял 1 кг. Указанная продукция поступила от продавца ООО ТК "Сентябрь" ИНН 1001329079 (г. Петрозаводск, ул. Антикайнена, д.29, кв.47), представлены товарно-сопроводительные документы на получение молока от продавца ООО ТК "Сентябрь" (товарная накладная N 1818202130662000000000000/UT-13688 от 14.09.2018 на молоко в количестве 1000 штук по цене 37 руб. 08 коп. за упаковку) и декларации о соответствии ЕЭС, регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU.ТР05.В.31401 от 18.05.2018 (действует до 17.05.2020).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы её производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Пунктом 47 TP ТС 033/2013 определено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.
Статьёй 5 ТР ТС установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при её соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на неё распространяется.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
Статьёй 4 ТР ТС 021/2011 установлено, что партия пищевой продукции -определённое количество пищевой продукции одного наименования, одинаково упакованной, произведённой (изготовленной) одним изготовителем по одному региональному (межгосударственному) стандарту или национальному стандарту, и (или) стандарту организации, и (или) иным документам изготовителя в определённый промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции; прослеживаемость пищевой продукции возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.
Пунктом 1 части 3 статьи 6 ТР ТС 021/2011 установлено, что идентификация проводится в том числе по её наименованию - путём сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
При анализе товаросопроводительных документов ООО ТК "Сентябрь" на поставку молока на склад ЦССИ ФСО РФ РК установлено, что товаросопроводительные документы не были оформлены в соответствии с требованиями TP ТС 021/2011 и не обеспечивали прослеживаемость продукции, её идентификацию. В товарной накладной N1818202130662000000000000/UT-3688 от 14.09.2018 отсутствуют сведения о дате изготовления молока, номере партии, в счёте-фактуре N 324 от 13.09.2018, выданной продавцом ООО "Рокайль" (г. Великий Новгород) покупателю ООО ТК "Сентябрь" (г. Петрозаводск), также отсутствуют сведения о дате изготовления молока и номере партии, что не позволяет идентифицировать партию товара.
В соответствии с пунктом 5 раздела II TP ТС 033/2013 для целей применения настоящего технического регламента используются понятия и их определения, в том числе:
- "питьевое молоко" - молоко цельное, обезжиренное, нормализованное, обогащённое - молочный продукт с массовой долей молочного жира менее 10 процентов, подвергнутый термической обработке, как минимум пастеризации, без добавления сухих молочных продуктов и воды, расфасованный в потребительскую тару.
Исходя из нормативных требований, жировая фаза молока должна содержать молочный жир коровьего молока и не содержать жиров немолочного происхождения.
Проведённым исследованием и экспертным заключением установлено наличие в образце, поступившем от ООО ТК "Сентябрь" жиров растительного происхождения.
В соответствии с пунктом 6 подраздела "г" раздела III ТР ТС 033/2013 идентификацию проводят аналитическим методом путём проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определённой технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.
На упаковке указан ГОСТ 31450-2013, на основании которого изготовлен продукт. В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 31450-2013 "Межгосударственный стандарт Российской Федерации. Молоко питьевое. Технические условия" питьевое молоко - молочный продукт с массовой долей жира менее 10%, подвергнутый термической обработке, как минимум пастеризации, без добавления сухих молочных продуктов и воды, расфасованный в потребительскую тару.
В связи с наличием в жировой фазе молока жиров немолочного происхождения, поставленный ООО ТК "Сентябрь" продукт не является молоком, по наименованию продукта на упаковке не соответствует требованиям раздела II TP ТС 033/2013.
Выявленные нарушения образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих административную ответственность, судом не установлено.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд приходит к выводу, что в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению соответствующих требований к обеспечению безопасности реализуемой им населению пищевой продукции.
Таким образом, административный орган пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Исходя из объекта посягательства, охраняемой государством сферы общественных отношений, связанных с жизнью и здоровьем граждан, характера и обстоятельств совершения рассматриваемого правонарушения, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности с применением статьи 2.9 КоАП РФ суд не установил.
Административным органом назначено административное наказание в виде минимального размера, установленного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. При этом основания для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, до половины его минимального размера, у административного органа отсутствовали. Суд также не находит оснований для уменьшения суммы назначенного ООО ТК "Сентябрь" административного штрафа. Суд учитывает общественную опасность совершённого Обществом административного проступка, а также то обстоятельство, что поставка молочной продукции, не соответствующей нормативным требованиям, может повлечь причинение вреда жизни и здоровья граждан. Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением также не имеется.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения, вместе с тем Общество неоднократно (решения от 18.07.2018 по делу NА26-5362/2018, от 16.08.2018 по делу NА26-6967/2018, от 03.09.2018 по делам NА26-5514/2018, А26-5515/2018) привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Назначенное Обществу наказание, по мнению суда, соответствует принципу справедливости юридической ответственности (соразмерности наказания деянию) и превентивной цели административного наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требования о признании незаконным и отмене постановления Управления N000015 от 31.01.2019 по делу об административном правонарушении отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью ТК "Сентябрь" (ОГРН: 1171001009255, ИНН: 1001329079, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Антикайнена, д. 29, кв. 47) о признании незаконным и отмене постановления N000015 серии ВН от 31.01.2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Александрович Е.О.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
