Дата принятия: 30 апреля 2019г.
Номер документа: А26-1470/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 апреля 2019 года Дело N А26-1470/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Селена" к государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия о признании недействительным решения N 4908 от 11.12.2018 в части отказа в выделении средств в сумме 58 436 руб. 43 коп.
при участии представителей:
заявителя - Черновой Т.П. по доверенности от 15.02.2019,
ответчика - Бокша Е.М. по доверенности от 10.11.2017
установил: общество с ограниченной ответственностью "Селена" (ОГРН 1151001015109, ИНН 1001303539) (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее - ответчик, Фонд) о признании недействительным решения N 4908 от 11.12.2018 в части отказа в выделении средств в сумме 58 436 руб. 43 коп. на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения.
В обоснование заявленного требования Общество сослалось на следующее.
03.08.2018 Общество обратилось в Фонд с заявлением от 01.08.2018 N 5 о направлении документов для камеральной проверки в целях возмещения расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения за период с 01.10.2017 по 30.06.2018, в размере 142 476, 45 руб. с приложением необходимых документов.
Фондом по итогам проверки принято решение о возмещении страхователю 84 040,02 руб. и отказано в выделении средств на возмещение (осуществление) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 58 436,43 руб.
Отказ в возмещении расходов в размере 58 436,43 руб. обусловлен тем, что ранее ООО "Селена" обращалось в Фонд с заявлением о выделении средств от 08.12.2017 N 3511 в сумме 58 436,82 руб. за период с 01.03.2017 по 30.09.2017. Решением от 28.03.2018 N 1281 Обществу отказано в выделении средств в связи с тем, что страхователем не были представлены документы по требованию Фонда и данное решение не было обжаловано со стороны ООО "Селена".
Общество указало, что основанием для непринятия расходов на выплату пособий по уходу за ребенком до полутора лет и отказа в их выплате может являться нарушение страхователем установленных законодательством Российской Федерации правил или неподтверждение расходов документами.
Заявитель указал, что ООО "Селена" предоставило все необходимые документы в соответствии с перечнем, указанным в статье 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и Приказе Минздравсоцразвития России от 04.12.2009 N 951н "Об утверждении перечня документов, которые должны быть предоставлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения", для получения возмещения в полном объеме в размере 142 476, 45 руб. за период с 01.10.2017 по 30.06.2018.
Общество считает несостоятельной ссылку ответчика на наличие устоявшегося решения Фонда от 28.03.2018 N 1281 об отказе ООО "Селена" в выделении средств в качестве обоснования настоящего отказа в возмещении расходов на сумму 58 436,43 руб., поскольку заявление от 01.08.2018 N 5 о направлении документов для камеральной проверки с приложениями представляет собой новое обращение ООО "Селена" в Фонд.
Общество считает, что Фонд, приняв решение о частичном возмещении расходов в сумме 84040,02 руб., фактически подтвердил соответствие предоставленного ООО "Селена" 03.08.2018 пакета документов требованиям законодательства, в том числе и в части возмещения расходов в размере 58 436,43 руб.
На основании изложенного Общество просило суд удовлетворить заявленное требование.
До начала судебного заседания в суд от ответчика поступили дополнительные письменные пояснения от 18.04.2019.
Документ приобщен судом к материалам дела.
В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленное требование. Просила приобщить к материалам дела письменные пояснения от 23.04.2019.
Документ приобщен судом к материалам дела.
Представитель Общества указала, что Фондом ни в отзыве, ни в дополнительных письменных пояснениях так и не были приведены ссылки на нормы действующего законодательства, обосновывающие оспариваемый отказ в выделении средств.
Представитель ответчика заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях.
Позиция Фонда основана на следующем.
08.12.2017 ООО "Селена" обратилось в отделение Фонда с заявлением о выделении средств на выплату страхового обеспечения в сумме 58 436,82 руб. за период с 01.03.2017 по 30.09.2017. В связи с представлением неполного комплекта документов Фондом были приняты решение от 28.03.2018 N 49 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенных ООО "Селена" и не подтвержденных документами, в сумме 58436,43 руб. и решение об отказе в выделении средств на выплату страхового обеспечения от 28.03.2018 N 1281 в сумме 58436,43 руб. (далее - решения).
До принятия указанных решений отделением Фонда были приняты все меры по рассмотрению обращения страхователя ООО "Селена": направлено требование о предоставлении документов, уведомление о рассмотрении материалов проверки, назначенного на 20.03.2018, предложено представить возражения на акт проверки.
Данную письменную корреспонденцию Общество не получало.
Названные решения Обществом не обжаловались, вступили в силу 25.04.2018 и направлены отделением Фонда в налоговый орган, которому, начиная с 01.01.2017, переданы полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и который также ведет учет обязательств по взысканию образовавшейся недоимки.
По мнению Фонда, в случае повторного обращения страхователя его расходы не могут быть приняты к зачету и возмещены в связи с тем, что ранее вынесенное решение не отменено, а территориальный орган страховщика полномочиями по отмене собственных решений не наделен, что следует из статьи 26.21 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Кроме того, в обоснование своей позиции Фонд сослался на письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 08.06.2018 N 02-09-11/06-07-9880.
На основании изложенного ответчик просил суд отказать Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
08.12.2017 Общество обратилось в Фонд с заявлением о выделении средств на выплату страхового обеспечения в сумме 58 436,82 руб. за период с 01.03.2017 по 30.09.2017, представив следующие документы:
свидетельство о рождении ребенка Серебрянниковой М.А.;
расчет ежемесячного пособия по уходу за ребенком;
справка о сумме заработной платы.
В связи с тем, что страхователем представлен неполный комплект документов на камеральную проверку, Фонд заказным письмом направил Обществу требование о предоставлении документов от 13.12.2017 N 04-19/04-35811 по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ. По требованию в течение 10 дней с даты его получения Обществу необходимо было представить следующие документы:
заявление Луцив О.В. о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком;
заявление о предоставлении отпуска по уходу за ребенком; приказ о предоставлении отпуска по уходу за ребенком; расчет ежемесячного пособия по уходу за ребенком;
справку с места работы другого родителя о том, что он не использует отпуск и не получает ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
Истребованные отделением Фонда документы страхователем не представлены.
08.02.2018 составлен акт камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством N 695.
Данный акт и уведомление об участии страхователя в рассмотрении материалов проверки от 08.02.2018 N 51 направлены страхователю заказным письмом по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ.
Возражения на акт проверки страхователем не представлены, на рассмотрение материалов проверки представитель не явился.
По результатам проверки отделением Фонда принято решение от 28.03.2018 N 49 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенных ООО "Селена" и не подтвержденных документами в сумме 58436,43 руб. и решение об отказе в выделении средств на выплату страхового обеспечения от 28.03.2018 N 1281 в сумме 58436,43 руб.
Указанные решение Обществом не были обжалованы.
03.08.2018 Общество обратилось в Фонд с заявлением от 01.08.2018 N 5 о направлении документов для камеральной проверки в целях возмещения расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения за период с 01.10.2017 по 30.06.2018, в размере 142 476, 45 руб. с приложением необходимых документов:
1. Заверенная копия Заявления Луцив О.Я. от 13.03.2017 о назначении ей пособия по уходу за ребенком (Серебрянникова Мария Александровна, 04.01.2017 г.р.) до достижения ребенком возраста полутора лет;
2. Заверенная копия Приказа N 1 от 13.03.2017 о предоставлении работнику отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет;
3. Заверенная копия Заявления Луцив О.Я. от 13.03.2017 о предоставлении работнику отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет;
4. Заверенная копия свидетельства о рождении на ребенка Серебрянникова М.А.;
5. Заверенная копия справки с места работы второго родителя от 24.01.2017 N 2-0112/12 о неиспользовании отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет и неназначении пособия;
6. Расчет размера пособия по уходу за ребенком;
7. Заверенная копия платежного поручения N 98 от 12.05.2017,
8. Заверенная копия платежного поручения N 133 от 09.06.2017,
9. Заверенная копия платежного поручения N 148 от 05.07.2017,
10. Заверенная копия платежного поручения N 153 от 07.08.2017,
11. Заверенная копия платежного поручения N 199 от 05.09.2017,
12. Заверенная копия платежного поручения N 229 от 09.10.2017,
13. Заверенная копия платежного поручения N 246 от 07.11.2017,
14. Заверенная копия платежного поручения N 258 от 05.12.2017,
15. Заверенная копия платежного поручения N 1 от 09.01.2018,
16. Заверенная копия платежного поручения N 2 от 05.02.2018,
17. Заверенная копия платежного поручения N 5 от 05.03.2018,
18. Заверенная копия платежного поручения N 7 от 05.04.2018,
19. Заверенная копия платежного поручения N 9 от 08.05.2018,
20. Заверенная копия платежного поручения N 10 от 05.06.2018,
21. Заверенная копия Листка нетрудоспособности N 222 619912 112;
22. Заверенная копия Листка нетрудоспособности N 239 990 011 871;
23. Заверенная копия Справки о сумме заработной платы за 2 календарных года, предшествующих году прекращения работы ООО "Аспект" от 02.12.2016;
24. Заверенная копия Справки о сумме заработной платы за 2 календарных года, предшествующих году прекращения работы ООО "Диалог" от 24.04.2015;
25. Заверенная копия Справки о сумме заработной платы за 2 календарных года, предшествующих году прекращения работы ООО "Мечта" от 01.04.2016;
26. Заявление о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения на сумму 86 450,16 руб.; приложение N 1 Справка - расчет; приложение N 2 - расшифровка расходов (за 2017 г.);
27. Заявление о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения на сумму 56 026,29 руб.; приложение N 1 Справка - расчет; приложение N 2 - расшифровка расходов (за 2018 г.);
28. Заявление о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения на сумму 142 476,45 руб.; приложение N 1 Справка - расчет; приложение N 2 - расшифровка расходов (за 2017, 2018 гг.).
Данные расходы были произведены Обществом в связи с выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком директору ООО "Селена" Луцив Оксане Ярославовне.
Фондом была проведена камеральная проверка правильности расходов, представленных ООО "Селена" на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.10.2017 по 30.06.2018, о чем был составлен акт камеральной проверки от 09.11.2018 г. N 5094 и принято решение от 11.12.2018 N 4908. Названным решением Фонд частично выделил Обществу средства на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 84 040,02 руб. и отказал в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 58 436,43 руб.
Основанием для отказа в выделении денежных средств послужило то обстоятельство, что решением Фонда N 1281 от 28.03.2018 Обществу было отказано в выделении средств в сумме 58 436,43 руб. в связи с непредставлением полного пакета документов, и данное решение Обществом не обжаловалось.
Полагая, что решение Фонда N 4908 от 11.12.2018 в части отказа в выделении средств в сумме 58 436,43 руб. не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что заявленное требование является обоснованным исходя из следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Частью 1.1 статьи 7 названного Федерального закона предусмотрено, что страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ Общество, являясь страхователем наемных работников, обязано выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет.
В соответствии с абзацем первым статьи 14 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ) ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет".
Статьей 4 Закона N 81-ФЗ предусмотрено, что выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится за счет средств Фонда социального страхования.
В подпункте 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ указано, что страховщики вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
В части 3 статьи 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) указано, что территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
Частью 4 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ определено, что при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.
Согласно части 4 статьи 4.7 Закона N 255-ФЗ в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету.
Частью 5 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что в случае отказа в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика выносит мотивированное решение, которое направляется страхователю в течение трех дней со дня вынесения решения.
В целях соблюдения установленного порядка возмещения расходов в силу части 6 и части 7.2 статьи 13 Закона 255-ФЗ для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо представляет заявление о назначении указанного пособия, свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход, и его копию либо выписку из решения об установлении над ребенком опеки, свидетельство о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей) и его копию, справку с места работы (службы) матери (отца, обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а в случае, если мать (отец, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, справку из органов социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) матери (отца) ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо представляет также при необходимости справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие.
Приказом Минздравсоцразвития России от 04.12.2009 N 951н "Об утверждении перечня документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения" утвержден перечень документов, необходимых для выделения средств на выплату пособия. Согласно данному Перечню в целях возмещения ежемесячного пособия по уходу за ребенком необходимо представить, помимо вышеуказанных документов, в территориальный орган ФСС РФ:
1) письменное заявление страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения;
2) справку-расчет, представляемую при обращении за выделением средств на выплату страхового обеспечения.
Указанный перечень документов является исчерпывающим.
Как установлено судом и подтверждено представителем ответчика в судебном заседании, Общество 03.08.2018 предоставило в Фонд полный пакет документов для возмещения расходов на выплату страхового обеспечения.
Единственным основанием для отказа в выделении средств в сумме 58 436,43 руб. послужило наличие вступившего в силу решения Фонда N 1281 от 28.03.2018.
Такую позицию Фонда суд считает неправомерной, не основанной на нормах действующего законодательства.
Положения Закона N 255-ФЗ, равно как и иных законодательных актов в сфере социального страхования, не содержат запрета на повторное обращение страхователя в территориальный орган ФСС РФ за возмещением средств, израсходованных на выплату страхового обеспечения. При рассмотрении обращения страхователя Фонд не лишен возможности провести проверку представленных документов; отсутствует запрет на повторное истребование документов, ранее представленных страховщику.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что факт наступления страхового случая, комплектность и правильность оформления документов, а также факт несения страхователем расходов на выплату страхового обеспечения подтверждены материалами дела, не оспорены и не опровергнуты ответчиком.
При таких обстоятельствах у Фонда отсутствовали основания для отказа Обществу в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 58 436,43 руб. за период с 01.03.2017 по 30.09.2017.
Суд отмечает, что возмещение средств из Фонда является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя.
Действующим законодательством не предусмотрена возможность отказа в выделении средств только на том основании, что ранее Обществу было отказано в выделении средств по причине представления неполного пакета документов.
Злоупотребление правом со стороны Общества судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Учитывая изложенное, заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.
Поскольку при принятии заявления к производству Обществу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, а Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленное обществом с ограниченной ответственностью "Селена" (ОГРН 1151001015109, ИНН 1001303539) требование удовлетворить полностью. Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" принятое государственным учреждением - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия решение от 11.12.2018 N 4908 в части отказа обществу с ограниченной ответственностью "Селена" в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 58 436 руб. 43 коп. за период с 01.03.2017 по 30.09.2017.
2. Обязать государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия в течение тридцати календарных дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Селена".
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65);
в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
