Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11 февраля 2019 года №А26-14220/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2019 года Дело N А26-14220/2018
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Николенко А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анишкевич А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 24.12.2018 N 10745 о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Монакова Игоря Алексеевича по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
при участии в судебном заседании:
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия - представителя Кайзер Е.В., полномочия удостоверены доверенностью от 27.12.2018 года,
ответчика - Монакова И.А., личность установлена на основании паспорта,
установил: 27.12.2018 в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление, заявитель) от 24.12.2018 N 10745 о привлечении арбитражного управляющего Монакова Игоря Алексеевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) за нарушение требований законодательства о несостоятельности (банкротстве). Требование заявителя основано на протоколе об административном правонарушении от 24 декабря 2018 года N00561018.
В обоснование требования заявитель указал, что решением Арбитражного суда Республики Карелия от 28 мая 2018 года по делу NА26-14220/2018 ООО "ПудожПалм" (далее - должник) признано банкротом, в отношении должника открыта процедура конкурсного производства по упрощенной процедуре банкротства ликвидируемого должника, конкурсным управляющим утвержден Монаков И.А. Заявитель ссылается на то, что в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "ПудожПалм" Монаковым И.А. нарушены требования пункта 1 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), что выразилось в непроведении собраний кредиторов ООО "ПудожПалм".
Определением суда от 11 января 2019 года заявление Управления назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 28 января 2019 года.
28 января 2019 года при отсутствии возражений представителя Управления и арбитражного управляющего Монакова И.А. суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.
Протокольным определением суда от 28 января 2019 года в судебном заседании объявлен перерыв до 04 февраля 2019 года.
В судебном заседании 28 января - 04 февраля 2019 года представитель заявителя поддержала требование о привлечении арбитражного управляющего Монакова И.А. к административной ответственности по основаниям, указанным в заявлении от 24.12.2018 N 10745.
Монаков И.А. не оспаривал то обстоятельство, что в рамках дела о банкротстве ООО "ПудожПалм" собрания кредиторов не проводились, но полагал, что в результате непроведения собраний кредиторов не причинен ущерб охраняемым законом интересам, так как в рамках дела о банкротстве ООО "ПудожПалм" до октября 2018 года было установлено требование только одного кредитора - гражданина Попова М.А., в адрес которого конкурсным управляющим была направлена промежуточная отчетность о своей деятельности по состоянию на 01.08.2018 года и прилагаемые к ней документы. Монаков И.А. пояснил, что в ноябре 2018 года собрания кредиторов ООО "ПудожПалм" не проводились по причине отсутствия вопросов, требующих рассмотрения собранием кредиторов; при этом 23.11.2018 года в адрес конкурсных кредиторов Попова М.А. и Федеральной налоговой службы конкурсным управляющим была направлена промежуточная отчетность о своей деятельности по состоянию на 01.11.2018 года и прилагаемые к ней документы.
Заслушав представителей заявителя, арбитражного управляющего исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 28 мая 2018 года по делу NА26-2645/2018 ООО "ПудожПалм" (далее - должник) признано банкротом, в отношении должника открыта процедура конкурсного производства по упрощенной процедуре банкротства ликвидируемого должника, конкурсным управляющим утвержден Монаков И.А., установлены требования гражданина Попова М.А. к должнику в размере 453 850 руб. основного долга. Определением суда от 08.10.2018 года установлены требования Федеральной налоговой службы к должнику в размере 6 028 871 руб. 99 коп. основного долга.
Определением Управления от 29 ноября 2018 года в отношении арбитражного управляющего Монакова И.А. возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.
24 декабря 2018 года начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Теричевой Е.В. в отношении Монакова И.А. составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие Монакова И.А., который направил в Управление письменное ходатайство о составлении протокола в его отсутствие.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и действий административного органа, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Основания для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования у Управления имелись.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением прав привлекаемого к ответственности лица. Монаков И.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении был извещен надлежащим образом.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Монаков И.А. является арбитражным управляющим, членом Союза "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Северо-Запада".
Применительно к вменяемому Монакову И.А. нарушению Закона о банкротстве в судебном заседании установлено следующее:
Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требований которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника- - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. В случаях, если в деле о банкротстве участвует единственный конкурсный кредитор или уполномоченный орган, решения, относящиеся к компетенции собрания кредиторов, принимает такой кредитор или уполномоченный орган.
Из указанных норм права следует, что целью проведения собраний кредиторов является регулярное представление конкурсным управляющим кредиторам и иным лицам, которые вправе участвовать в собрании кредиторов без права голоса, отчета о своей деятельности и о финансовом состоянии организации - банкрота. Представление отчета является формой контроля собрания кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего.
Собранием кредиторов ООО "ПудожПалм" иная периодичность проведения собраний кредиторов, чем предусмотрена пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, не устанавливалась.
В нарушение положений пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий Монаков И.А. собрания кредиторов ООО "ПудожПалм" не проводил, в то время как с момента признания должника банкротом (28 мая 2018 года) по ноябрь 2018 года должен был провести не менее двух собраний кредиторов.
Принимая во внимание изложенное, суд усматривает нарушение ответчиком требований пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, заключающееся в непроведении собраний кредиторов ООО "ПудожПалм".
Суд отклоняет доводы арбитражного управляющего Монакова И.А. об отсутствии необходимости проведения собраний кредиторов в связи с тем, что в рамках дела о банкротстве ООО "ПудожПалм" до октября 2018 года были установлены требования только одного кредитора. Предоставление конкурсным управляющим отчета о своей деятельности и прилагающихся к нему документов иным способом, кроме представления в момент проведения собрания кредиторов, является предоставлением информации отдельным лицам, участвующим в деле о несостоятельности, а не собранию кредиторов. Наличие у должника лишь одного конкурсного кредитора не освобождает конкурсного управляющего от обязанности проводить собрания кредиторов для представления отчета о своей деятельности.
Кроме того, непроведение собраний кредиторов должника лишает возможности получать информацию о ходе процедуры конкурсного производства иных лиц, которые вправе участвовать в собрании кредиторов без права голоса, в том числе и орган по контролю (надзору) в лице Управления.
Учитывая изложенное, суд усматривает нарушение ответчиком требований пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, заключающееся в непроведении собраний кредиторов ООО "ПудожПалм".
Допущенное Монаковым И.А. нарушение Закона о банкротстве подтверждается материалами дела и протоколом об административном правонарушении от 24 декабря 2018 года, не оспорено ответчиком в судебном заседании. Факт вышеуказанного нарушения свидетельствует о том, что в действиях Монакова И.А. имеется событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих вину ответчика в совершении правонарушения, судом не установлено.
Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, суд в данном случае не усматривает.
Совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Ранее арбитражный управляющий Монаков И.А. уже привлекался к административной ответственности в связи с нарушением требований пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве при аналогичных обстоятельствах, а именно, в связи с непроведением собраний кредиторов при участии в деле лишь одного конкурсного кредитора (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 декабря 2006 года по делу NА26-4224/2006, определение Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 09 марта 2007 года по делу NА26-4224/2006). Указанное свидетельствует о том, что нарушение требований части 1 статьи 143 Закона о банкротстве, допущенное в рамках дела о банкротстве ООО "ПудожПалм", являлось осознанным нарушением арбитражным управляющим Монаковым И.А. требований Закона о банкротстве. Учитывая указанное, у суда не имеется оснований для назначения наказания в виде предупреждения.
Принимая во внимание изложенное, характер совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить арбитражному управляющему Монакову И.А. административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить. Привлечь арбитражного управляющего Монакова Игоря Алексеевича к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
2. Довести до арбитражного управляющего Монакова Игоря Алексеевича реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
расчетный счет N 401 018 106 000 000 100 06 в ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России г. Петрозаводск,
получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия)
ИНН 1001048543 КПП 100101001 ОКТМО 86701000
БИК 048602001 КБК 32111670010016000140
Назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-14220/2018.
3. Обязать арбитражного управляющего Монакова Игоря Алексеевича представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65).
Судья
А.В. Николенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка