Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 31 января 2019 года №А26-14056/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2019 года Дело N А26-14056/2018
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 31 января 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Лариной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" к Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия о признании распоряжения от 21.12.2018 N890-РА незаконным,
при участии представителей:
от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА", - Дегтев А.Ю., адвокат по доверенности от 01.11.2018;
от ответчика, Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия, - Бобылева Н.В., консультант отдела правового и кадрового обеспечения по доверенности от 06.11.2018 N27,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Торговая компания "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным распоряжения от 21.12.2018 N890-РА, которым обществу отказано в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и обязании Министерства продлить лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" от 14.12.2010 N10РПО0000109 сроком на один год.
Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных обществом требований, поддержала правовую позицию, изложенную в отзыве от 22.01.2019, просила привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Петрозаводску.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
По смыслу приведенной нормы третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник спорного материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде.
Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность влияния (затрагивание) принимаемого судебного акта на права и обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон. Такое влияние заключается в возможности предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, в судебном процессе является предотвращение неблагоприятных для него последствий.
В рассматриваемом случае предмет заявленных требований касается исключительно правоотношений между обществом и Министерством, вытекающих из законодательства о производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации, стороной которых Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Петрозаводску не является.
Доказательств того, каким образом права и законные интересы Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петрозаводску непосредственно затрагиваются в настоящем деле в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении ходатайства Министерства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 11.12.2018 общество обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии от 14.12.2010 N10РПО0000109, выданной на срок до 13.12.2018 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: г. Петрозаводск, пр. К. Маркса, д. 22, на один год.
На основании приказа от 11.12.2018 N 828-л Министерство провело внеплановую документарную проверку общества, в ходе которой установило и отразило в акте от 20.12.2018, что согласно справкам налогового органа в форме электронного документа, полученным по каналам системы межведомственного электронного взаимодействия по запросу лицензирующего органа, от 12.12.2018 по состоянию на 11.12.2018, от 17.12.2018 по состоянию на 01.12.2018, от 18.12.2018 по состоянию на 11.12.2018, от 20.12.2018 по состоянию на 11.12.2018 у заявителя имеется задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на первое число месяца и не погашенной на дату поступления заявления о выдаче лицензии в Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия (лицензирующий орган).
В связи с этим распоряжением Министерства от 21.12.2018 N890-РА в продлении срока действия лицензии отказано.
Общество, сославшись на оплату 10.12.2018 в полном объеме имевшейся у него задолженности по пени, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из смысла указанной нормы следует, что решение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N171-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 11, пункту 1 статьи 16, пункту 2 статьи 18 Закона N171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется организациями только при наличии соответствующих лицензий.
Пунктом 1 статьи 6 Закона N171-ФЗ определено, что выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 10 статьи 18 Закона N171-ФЗ).
В соответствии с Законом N 171-ФЗ на территории Республики Карелия принят Закон Республики Карелия от 08.06.2012 года N1602-ЗРК "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" на территории Республики Карелия".
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 3 Закона Республики Карелия от 08 июня 2012 года N 1602-ЗРК "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" на территории Республики Карелия" орган исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющий функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляет выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями) (далее - лицензии), их переоформление, регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 21 сентября 2016 года N 360-П "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия" (в редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 05 октября 2018 года N 370-П) Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в пределах, установленных законодательством.
Порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления лицензии регулируются статьей 19 Закона N 171-ФЗ. Для получения лицензии на указанный вид деятельности организацией в лицензирующий орган представляются документы, указанные в пункте 3.2 статьи 19 этого же Закона.
Согласно пункту 17 статьи 19 Закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.
Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.
В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.
Заявление о продлении срока действия такой лицензии подается в лицензирующий орган не ранее чем за 90 дней до истечения срока ее действия.
В данном случае Министерством установлено, что согласно справкам налогового органа от 12.12.2018, от 17.12.2018, от 18.12.2018, от 20.12.2018 у заявителя по состоянию на первое число месяца и на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии имелась задолженность по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
В силу подпункта 3 пункта 9 статьи 19 Закона N 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии является наличие у заявителя на первое число месяца и не погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по запросу лицензирующего органа.
Между тем, согласно приведенным положениям Закона, основанием для отказа в продлении срока действия лицензии является наличие у заявителя на первое число месяца фактической задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов, не погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о продлении срока действия лицензии.
Обязанность по уплате налога и пени в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации считается исполненной с момента предъявления налогоплательщиком в банк поручения на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации денежных средств со счета в банке при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа.
В материалах дела имеются платежное поручение от 10.12.2018 N 1012 об уплате обществом пени по налогу на доходы физических лиц за 3 квартал 2018 года в размере 50 руб., справка налогового органа N33032 о том, что по состоянию на 11.12.2018 общество не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Таким образом, на дату (11.12.2018) поступления в Министерство заявления о продлении срока действия лицензии у общества не имелось задолженности по пени.
То обстоятельство, что Министерство на момент принятия распоряжения об отказе в продлении срока действия лицензии располагал иной информацией (справки налогового органа от 12.12.2018, от 17.12.2018, от 18.12.2018, от 20.12.2018), не может являться законным основанием для отказа, поскольку указанная информация не соответствовала фактическому состоянию расчетов между обществом с ограниченной ответственностью "Торговая компания "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" и бюджетом.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что распоряжение от 21.12.2018 N890-РА "Об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО "Торговая компания "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" (ОГРН 1101001003377, ИНН 1001232567) удовлетворить.
Признать недействительным, как не соответствующие Федеральному закону от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", принятое Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия распоряжение от 21.12.2018 N890-РА "Об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО "Торговая компания "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА".
Обязать Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия продлить лицензию обществу с ограниченной ответственностью "Торговая компания "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 14.12.2010 N10РПО0000109 сроком на один год.
2. Взыскать с Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия (ОГРН 1031000003198, ИНН 1001041065) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья С.Н.Гарист
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка