Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22 февраля 2019 года №А26-14054/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2019 года Дело N А26-14054/2018
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Авксентьевой Н.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Эксклюзив - Лес"
к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия
о признании незаконным решения N 2.2-21/12791 от 04 октября 2018 года
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Беломорское центральное лесничество"
при участии представителей:
заявителя, Общества с ограниченной ответственностью "Эксклюзив - Лес" - Круглов Михаил Константинович, представитель, доверенность от 23.10.2018 года (л.д. 9), личность установлена на основании предъявленного паспорта;
ответчика, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия - Клюквина Юлия Николаевна, ведущий специалист отдела правового обеспечения, доверенность от 14.01.2019 года N 21-д (л.д. 78), личность установлена на основании предъявленного паспорта;
третьего лица, Государственного казенного учреждения Республики Карелия "Беломорское центральное лесничество" - не явился, надлежащим образом извещен,
установил: Общество с ограниченной ответственностью "Эксклюзив - Лес" (ОГРН: 107100600361, ИНН: 1006008590, адрес места регистрации: 186434, Республика Карелия, Сегежский район, посёлок Валдай, улица Октябрьская, дом 46) (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: 1071001000828, ИНН: 1001016090, адрес места регистрации: 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Андропова, дом 2/24) (далее - ответчик, министерство) о признании незаконным решения от 04 октября 2018 года N 2.2-21/12791, как несоответствующего положениям статей 23, 26, 29 Лесного кодекса Российской Федерации и пункту 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 года N 474 (зарегистрирован в Министерстве юстиции России 29.12.2016 года N 45041). По мнению заявителя, принятый Министерством ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы Общества.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 28 января 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Беломорское центральное лесничество" (ОГРН: 1091032000564, ИНН: 1011009102, адрес места регистрации: 186530, Республика Карелия, Беломорский район, поселок Сосновец, улица Железнодорожная, дом 1 "А") (далее - третье лицо) (л.д. 92 - 94).
Ответчик, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме (л.д. 72). Просит отказать Обществу в удовлетворении заявления.
Третье лицо, Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Беломорское центральное лесничество", в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направило суду отзыв на заявление, в котором указало возражения относительно заявленных требований.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Сведения о надлежащем его извещении о времени и месте судебного заседания имеются в материалах дела. Уведомил суд о возможности рассмотрения дела без участия своего представителя.
С учетом положений части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя третьего лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление. Дополнительно пояснил, что правом на получение дополнительного объема древесины Общество может воспользоваться один раз в три года.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Эксклюзив - Лес" является арендатором лесного участка площадью 9 761,2 га., расположенного: Республика Карелия. Беломорский муниципальный район, Беломорское лесничество и Хвойное участковое лесничество, кадастровый номер 10:11:090704:73, на основании договора аренды N 145-з от 16.08.2011 года. В соответствии с разделом 1 Договора аренды арендатору передается лесной участок для заготовки древесины в объемах согласно приложению N 3 к договору аренды.
Приложением N 3 к договору аренды предусмотрен ежегодный объем использования лесов - 10,7 тыс. куб.м.
Общество подало в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия лесные декларации N 48 и N 49 от 08.10.2018 года, в которых заявило, что в период с 22.10.2018 года по 21.10.2019 года намерено использовать леса для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке в Беломорском лесничестве и Хвойном участковом лесничестве сплошными рубками в объеме 4 281 куб.м. Лесные декларации представлены с сопроводительным письмом (исх. N 104 от 11.09.2018 года), в котором указано, что декларации поданы в счет недовыбранного объема изъятия древесины за 2015 - 2017 годы.
Письмом от 04.10.2018 года N 2.2-21/12791 Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия уведомило Общество с ограниченной ответственностью "Эксклюзив - Лес" об отказе в выделении недоиспользованного объема древесины за период 2015 - 2017 годы, так как Обществу в 2017 года за период 2014 - 2016 годы уже был согласован дополнительный объем древесины - 26,4 тыс. куб.м., но Обществом подано лесных деклараций за 2017 год только на объем - 1,8 тыс. куб.м.
Общество с ограниченной ответственностью "Эксклюзив - Лес", полагая, что ненормативный правовой акт Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия не соответствует действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать незаконным решение от 04 октября 2018 года N 2.2-21/12791.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины является одним из видов использования лесов.
В силу частей 1, 8, 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом ее из леса, граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом, правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно частям 1, 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов; ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно - телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
В соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 года N 474 (зарегистрированы в Министерстве юстиции России 29.12.2016 года N 45041), заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам. Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования). Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год. При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка.
Порядок, требования к формату лесной декларации в электронной форме, форма лесной декларации утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 года N 17, и согласно этому Порядку лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов. В случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.
Проверяя обоснованность отказа Министерства в принятии спорных лесных деклараций, мотивированного тем, что Обществу за период 2014 - 2016 годы был выделен дополнительный недоиспользованный объем древесины, суд считает его неправомерным и несоответствующим положениям пункта 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 года N 474, предусматривающего право лесопользователя использовать дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года.
Суд находит необходимым отметить, что в абзаце 2 пункта 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 года N 474, в качестве условия предоставления недоиспользованного объема заготовки, вопреки доводам Министерства, не указано положение о возможном праве лесопользователя обратиться за дополнительным объемом древесины в счет недоиспользованного объема древесины только 1 раз в три года.
При этом суд учитывает нормативное ограничение использования дополнительного объема древесины, установленное абзацем 4 пункта 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 года N 474, что арендатор вправе заявить недоиспользованный объем заготовки, если с учетом текущего объема (который арендатором заявлен полностью) и дополнительного (ранее недоиспользованного) не будет переруба расчетной лесосеки. Доказательств такового Министерством вопреки статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
При установленных обстоятельствах, свидетельствующих о наличии у Общества с ограниченной ответственностью "Эксклюзив - Лес" недобранного, установленного договором аренды, объема заготовки за предыдущие годы (2015 - 2017 годы), и полном использовании Обществом права на текущий объем заготовки (за 2018 год), суд приходит к выводу о том, что у Министерства отсутствовали законные основания для отказа в принятии спорных лесных декларации.
При этом все доводы Министерства об обратном, включая иную предлагаемую им интерпретацию положений пункта 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 года N 474, не принимаются во внимание судом в силу своей несостоятельности, как основанные на неверном толковании и понимании ответчиком положений действующего лесного законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, отказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 04 октября 2018 года N 2.2-21/12791 является недействительным, а заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Эксклюзив - Лес" подлежащими удовлетворению.
Судебные расходы по настоящему делу в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Эксклюзив - лес" удовлетворить полностью.
2. Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия N 2.2-21/12791 от 04 октября 2018 года, как не соответствующее Лесному кодексу Российской Федерации и Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 года N 474 "Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации".
3. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Эксклюзив - лес".
4. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: 1071001000828, ИНН: 1001016090, адрес места регистрации: 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Андропова, дом 2/24) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Эксклюзив - Лес" (ОГРН: 107100600361, ИНН: 1006008590, адрес места регистрации: 186434, Республика Карелия, Сегежский район, посёлок Валдай, улица Октябрьская, дом 46) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.
5. Пункт 2 резолютивной части решения подлежит немедленному исполнению.
6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Буга Н.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка