Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07 марта 2019 года №А26-13991/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 7 марта 2019 года Дело N А26-13991/2018
Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 07 марта 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Богданова О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Катковой К.И.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу
к обществу с ограниченной ответственностью "Дорлингора"
об обязании привести земельный участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования,
при участии представителей:
истца, - Семенченя Ирина Сергеевна по доверенности от 04.02.2019 N 766/с; Кретова Евгения Николаевна по доверенности от 29.01.2019 N 765-Д;
ответчика, - не явился, извещен;
установил: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Дорлингора" (далее - ответчик) об обязании привести земельный участок, расположенный в Республике Карелия, Кондопожском районе, районе д. Тулгуба, территории Янишпольского сельского поселения, кадастровый номер 10:03:0000000:10499 площадью 10332 кв.м., с координатами N 62.0706, Е 34.3233 в состояние, пригодное для дальнейшего использования.
Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 9, 42, 58 Конституции РФ, статьи 12, 76, 77 Земельного кодекса РФ, статью 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Ответчик явку своего представителя в суд не обеспечил, отзыв не представил.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ ответчик считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствие представителя ответчика.
Представители истца поддержали исковые требования, заявили ходатайство об их уточнении, просят:
- ООО "Дорлингора" обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
- провести предусмотренные проектом рекультивационные работы и установить конкретный срок окончания указанных работ на основании разработанного проекта рекультивации;
- организовать проведение лабораторных исследований на агрохимические показатели плодородия восстановленного участка и приемку работ в соответствии с требованиями Правил рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800.
В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ суд принимает заявленное истцом уточнение исковых требований.
Заслушав объяснения представителей истца, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Управлением Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу по результатам проведенного в июне 2017 года планового рейдового осмотра установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, общей площадью 10332 кв.м, сельскохозяйственное угодье - сенокосы коренного улучшения, расположенном в Республике Карелия, Кондопожском районе, район Тулгуба, территория Янишпольского сельского поселения с кадастровым гром 10:03:0000000:10499, (координаты по навигатору N 62.0706, Е 34.3233) осуществляется деятельность обществом с ограниченной ответственностью "Дорлингора". По результатам осмотра составлен акт осмотра N38 от 29.06.2017.
В результате хозяйственной деятельности ООО "Дорлингора" на земельном участке вся поверхность плодородного слоя почвы перекрыта щебнем, навалами огромных камней (валунов), на отдельных частях распложены бытовки, сторожка, вагончики, будка с собакой, автотракторная и автомобильная техника, также ООО "Дорлингора" были проведены земляные работы путем насыпки поверх него другого грунта (песчано-гравийная смесь) для устройства грунтовой подъездной мобильной дороги, что привело к уничтожению плодородного слоя почвы. Земельный участок с кадастровым номером 10:03:0000000:10499 использовался для хранения щебня и стоянки автомашин и тракторной техники, принадлежащих ООО "Дорлингора". Также на участке осуществлялась наработка крупного камня в более мелкую фракцию при помощи специальной тракторной техники. Разрешительные документы, проекты рекультивации, согласования на осуществление деятельности на данном земельном участке отсутствовали.
В ходе проведения осмотра земельного участка были отобраны пробы на агрохимические показатели и на показатели безопасности и направлены для проведения исследований в ФГБУ "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория".
По результатам исследований образцов почвы установлено:
- уменьшение содержание органического вещества на 49,30% (более 15%);
- превышение ПДК бензапирена в 6,55 раза (лимитирующий показатель вредности - общесанитарный, категория загрязненности почв - умеренно опасная). Бензапирен относится к первому классу опасности химических загрязняющих веществ.
Постановлением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 31.01.2018 по делу N5-17/18-12 ООО "Дорлингора" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (уничтожение плодородного слоя в результате хозяйственной деятельности юридического лица), назначен штраф в размере 40 000 рублей. Постановление от 31.01.2018 вступило в законную силу.
Управление в адрес Общества направило претензию от 18.06.2018, в которой предложило в срок до 01.12.2018 восстановить нарушенное состояние окружающей среда путем проведения рекультивации или компенсировать нанесенный вред, размер которого рассчитан по Методике, утвержденной приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 N 238, путем перечисления денежных средств в размере 24 796 800 руб.
Невыполнение требований, изложенных в претензии, явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Заслушав пояснения представителей истца, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании нижеследующего.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации к основным принципам земельного законодательства относится, в частности, принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно статье 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (пункт 2 статьи 78 ЗК РФ).
В пункте 5 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Материалами дела подтверждается нарушение ответчиком плодородного слоя земельного участка и им не оспаривается. Рекультивацию нарушенных земель Общество не производило.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).
По правилам статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре или возмещение причиненных убытков.
В силу пункта 1 статьи 77 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Положениями пункта 2 статьи 78 названного Закона предусмотрено, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Пунктом 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (пункт 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ N800 от 10.07.2018).
Согласно пункту 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ N800 от 10.07.2018, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Следовательно, ответчик, как лицо, причинившее вред, обязано разработать проект рекультивации земель и провести непосредственно саму рекультивацию.
В пункте 30 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ N800 от 10.07.2018, предусмотрено, что завершение работ по рекультивации земель, подтверждается актом о рекультивации земель.
Требования Управления об обязании ответчика разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка, провести предусмотренные проектом рекультивационные работы, провести исследования восстановленного участка и сдать результаты работ компетентному органу соответствуют вышеприведенным нормам законодательства.
Из содержания части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
В силу принципа состязательности арбитражного процесса, закрепленного в части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Ответчик исковые требования не оспорил, доказательства того, что земельный участок приведен в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением, суду не представил, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца.
На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика.
Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет, поскольку истцом при подаче иска не уплачивалась.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Иск удовлетворить.
2. Обязать Общество с ограниченной ответственностью "ДорЛингора" (ОГРН: 1081039001085, ИНН: 1003102556) привести нарушенный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный: Республика Карелия, Кондопожский район, район д. Тулгуба, территория Янишпольского сельского поселения с кадастровым номером 10:03:0000000:10499 площадью 10332 кв. м., с координатами N 62.0706, Е 34.3233 в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением, для чего:
- разработать в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу проект рекультивации нарушенного земельного участка;
- провести предусмотренные проектом рекультивационные работы и установить конкретный срок окончания указанных работ на основании разработанного проекта рекультивации;
- организовать проведение лабораторных исследований на агрохимические показатели плодородия восстановленного участка и приёмку работ в соответствии с требованиями Правил рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800.
3. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "ДорЛингора" (ОГРН: 1081039001085, ИНН: 1003102556) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6000 руб.
4. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Богданова О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка