Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: А26-13978/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N А26-13978/2018
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" (далее - заявитель, Администрация) к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Беломорскому району (далее - ответчик, Отделение) об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11.11.2018 N 1844 с ходатайством о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением,
третье лицо - индивидуальный предприниматель Кюроев Михаил Александрович,
без участия представителей лиц, участвующих в деле,
установил:
До начала судебного заседания заявителем представлены документы, подтверждающие направление третьему лицу копии заявления.
Указанные документы приобщены судом к материалам дела.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не представили. Ответчик отзыв на заявление в суд также не представил.
Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон и третьего лица в порядке, установленном частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая отсутствие возражений сторон относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, которое проведено по правилам, установленным частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон и третьего лица.
Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
3 августа 2018 года в Прокуратуру Беломорского района Республики Карелия поступило обращение гр. Алексеева А.А. по вопросу незаконной установки рекламных щитов в п. Пушной Беломорского района.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пунктом 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N 45 обращение гр. Алексеева А.А. было направлено для рассмотрения в соответствии с компетенцией в администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район" (получено Администрацией 13.08.2018 вх. N 931-А).
В рамках рассмотрения указанного обращения Администрацией установлено, что на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 10:11:0030102:28, адрес (местоположение): Республика Карелия, Беломорский район, п. Пушной, ул. Дорожная, д. 4 установлены две рекламные конструкции, тип рекламных конструкций: щитовые установки; на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 10:11:0030102:29, адрес (местоположение): Республика Карелия, Беломорский район, п. Пушной, ул. Дорожная, д. 5 установлена одна рекламная конструкция, тип рекламной конструкции: щитовая установка (договоры об установке (присоединении) и эксплуатации рекламных конструкций N 7 от 30.07.2017 и N 8 от 01.08.2017).
Администрацией было установлено, что указанные рекламные конструкции установлены и эксплуатируются без разрешений, срок действия которых не истек.
В соответствии с частью 10 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" владельцу рекламных конструкций (Кюроеву Михаилу Александровичу) было направлено предписание о демонтаже рекламных конструкций от 06.09.2018 N 01-4521/6 (далее - Предписание). Предписание было направлено почтовым отправлением с уведомлением о вручении, но адресатом не было получено и возвращено по истечении срока хранения 15.10.2018. 26.10.2018 Предписание было получено лично Кюроевым М.А.
Для рассмотрения и привлечения лица к установленной законом ответственности документы были направлены Администрацией в ОМВД России по Беломорскому району (письмо от 06.09.2018 N 01-4522/6).
В результате рассмотрения материалов старшим участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Беломорскому району майором полиции Васильевым В.М. 11.11.2018 было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении N 1844 по основанию, указанному в пункте 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Формально в действиях Кюроева М.А. старший участковый уполномоченный полиции ОМВД России по Беломорскому району майор полиции Васильев В.М. усмотрел признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, но в связи с тем, что установка рекламных конструкций была произведена в августе 2017 года, срок привлечения к административной ответственности виновного лица истек.
Администрация, считая, что указанный акт является неправомерным, обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене определения Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Беломорскому району об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11.11.2018 N 1844.
Администрация, мотивируя ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим заявлением, сослалась на следующее.
23.11.2018 Администрация обратилась в Беломорский районный суд Республики Карелия с жалобой на определение старшего участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Беломорскому району майора полиции Васильева В.М. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, в отношении гр. Кюроева М.А.
Определением судьи Беломорского районного суда Республики Карелия Полузеровой С.В. от 06.12.2018 было разъяснено, что с указанной жалобой необходимо обращаться в Арбитражный суд Республики Карелия, так как Кюроев М.А. является индивидуальным предпринимателем и при наличии такого обстоятельства совершенное административное правонарушение связано с осуществлением им предпринимательской деятельности. В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 настоящего Кодекса, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение с заявлением в суд, руководствуясь статьей 117 АПК РФ, считает причины пропуска срока уважительными, а ходатайство о восстановлении срока - подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из того, что заявитель не бездействовал, а в установленный срок предпринял меры по оспариванию определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11.11.2018 N 1844 в Беломорский районный суд Республики Карелия. Определением судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 06.12.2018 жалоба Администрации на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11.11.2018 N 1844 была возвращена в связи с неподведомственностью дела суду общей юрисдикции. Администрация 24.12.2018 Администрация подала соответствующее заявление в арбитражный суд.
Суд считает, что заявленное требование является обоснованным и подлежит удовлетворению на основании следующего.
Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем 3 пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, состоит в установке и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию. Административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, является длящимся, и срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента обнаружения правонарушения, а не с момента установки рекламной конструкции. За правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, заинтересованное лицо может быть привлечено к административной ответственности в течение одного года с момента выявления правонарушения.
13.08.2018 Администрация получила заявление гр. Алексеева А.А. по вопросу незаконной установки рекламных щитов в п. Пушной Беломорского района (вх. N 931-А). Указанное заявление было перенаправлено по подведомственности из Прокуратуры Беломорского района Республики Карелия. Следовательно, Администрация выявила административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, 13.08.2018. Таким образом, годичный срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения ответчиком оспариваемого постановления (11.11.2018) не истек.
На основании изложенного суд считает, что оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11.11.2018 N 1844 является незаконным и подлежит отмене.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков. Заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 117, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Восстановить Администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" срок на обращение с заявлением в арбитражный суд.
2. Заявление Администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" (ОГРН 1021000977876, ИНН 1011000653) удовлетворить полностью. Признать незаконным и отменить полностью принятое 11.11.2018 старшим участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Беломорскому району майором полиции Васильевым В.М. определение N 1844 об отказе в возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Кюроева Михаила Александровича (ОГРНИП 30510390130056, ИНН 100300060606) дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы в отношении индивидуального предпринимателя Кюроева Михаила Александровича возвратить на новое рассмотрение в ОМВД России по Беломорскому району.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
