Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11 марта 2019 года №А26-13880/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N А26-13880/2018
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 11 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Тулубенской А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Субоч Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия к арбитражному управляющему Ломакину Юрию Ивановичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Кайзер Елены Владимировны, полномочия подтверждены доверенностью от 27.12.2018,
арбитражный управляющий Ломакин Юрий Иванович в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом,
установил: 20 декабря 2018 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - заявитель, Управление, Управление Росреестра по Республике Карелия) обратилось в суд с заявлением к арбитражному управляющему Ломакину Юрию Ивановичу (далее - ответчик, арбитражный управляющий, Ломакин Ю.И.) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение положений Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).
Определением суда от 26 декабря 2018 года заявление Управления Росреестра по Республике Карелия принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 12 февраля 2019 года.
Определением суда от 12 февраля 2019 года предварительное судебное заседание было отложено на 04 марта 2019 года в связи с отсутствием сведений об извещении Ломакина Ю.И. по месту жительства, при отсутствии возражений сторон против перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству, заявленных ими суду в письменном виде в установленный настоящим определением срок, в том числе, если участвующие в деле лица отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд определилзавершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции 04 марта 2019 года в 12 час. 50 мин.
В судебное заседание Ломакин Ю.И. не явился, отзыв на заявление Управления Росреестра по Республике Карелия не представил, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении 18.02.2019 копии определения от 12.02.2019.
Копия определения суда с указанием времени и места рассмотрения дела, направленная по последнему известному суду месту проживания Ломакина Ю.И., возвращена организацией почтовой связи по истечении срока хранения.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
Суд проводит судебное разбирательство в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие арбитражного управляющего, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Республике Карелия поддержал требования о привлечении Ломакина Ю.И. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении от 18.12.2018 и протоколе об административном правонарушении от 18.12.2018.
Заслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 03 сентября 2012 года по делу NА26-9886/2011 МП "Теплоснабжение" МО "Беломорсоке городское поселение" признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Ломакин Ю.И. (л.д. 28-30).
По результатам изучения информации, включенной в Единой федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), Управлением установлено, что арбитражный управляющий Ломакин Ю.И. до настоящего времени не включил в ЕФРСБ сведения о решениях, принятых собранием кредиторов 21.06.2017 (л.д. 31-33), а должен был их разместить не позднее 28.06.2017, о признании несостоявшимися собраний кредиторов 14.06.2018 (л.д. 34-35) и 26.07.2018 (л.д. 36-37), тогда как должен был их разместить не позднее 21.06.2018, 02.08.2018 соответственно.
Абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.
Указанные факты свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим Ломакиным Ю.И. требований пункта 4 статьи 20.3 и пункта 7 статьи 12 Закона о несостоятельности.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 10.07.2013 по делу NА26-4396/2011 Кемское МУП "Водоканал" признано банкротом, открыто конкурсное производство сроком до 09.01.2014, конкурсным управляющим утвержден Ломакин Ю.И. Срок конкурсного производства неоднократно продлевался. Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 21.06.2018 по делу N А26-4396/2011 срок конкурсного производства продлен до 20.12.2018 (л.д. 38-40).
В результате изучения информации, включенной в ЕФРСБ, Управлением установлено, что сведения о решении, принятом собранием кредиторов, которое состоялось 14.03.2017 (сообщение о собрании кредиторов N 1633794 от 01.03.2017 л.д. 41), арбитражный управляющий Ломакин Ю.И. опубликовал только 22.03.2017 (сообщение о результатах проведения собрания кредиторов N 1684428 от 22.03.2017 л.д. 42), а должен был включить сведения не позднее 21.03.2017.
Согласно сведениям ЕФРСБ арбитражный управляющий Ломакин Ю.И. до настоящего времени не опубликовал сведения о решениях, принятых собраниями кредиторов, которые состоялись 21.06.2017 (л.д. 43-45), 21.09.2018 (л.д. 49-50), сведения должны быть опубликованы не позднее 28.06.2017 и 28.09.2018, не включены в ЕФРСБ сведения о признании несостоявшимся собрания кредиторов 14.06.2018 (л.д. 46-48), а должны быть размещены не позднее 21.06.2018.
Данные факты также свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим Ломакиным Ю.И. требований пункта 4 статьи 20.3 и пункта 7 статьи 12 Закона несостоятельности.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 06.02.2017 по делу NА26-6126/2016 МУП "Водоканал города Питкяранта" признано банкротом, открыто конкурсное производство сроком до 26.07.2017, конкурсным управляющим утвержден Ломакин Ю.И. (л.д. 59-61). Срок конкурсного производства неоднократно продлевался. Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 25.07.2018 по делу N А26-6126/2016 срок конкурсного производства продлен до 24.01.2019 (л.д. 62).
В результате изучения информации, размещенной в ЕФРСБ, Управлением установлено, что арбитражный управляющий Ломакин Ю.И. до настоящего времени не опубликовал сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, которое состоялось 19.07.2018 (л.д. 63-66), сведения должны быть размещены не позднее 26.07.2018 (л.д. 67-69).
Данный факт свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим Ломакиным Ю.И. требований пункта 4 статьи 20.3 и пункта 7 статьи 12 Закона о несостоятельности.
Арбитражный управляющий Ломакин Ю.И. о времени и месте составления протокола был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается копией требования о явке для составления протокола об административном правонарушении от 24.10.2018 N 08767 (л.д. 73), копиями почтовых уведомлений о вручении заказной корреспонденции (л.д. 74-75), ходатайством Ломакина Ю.И. от 21.11.2018 о продлении срока расследования (л.д. 76), копией требования о явке для составления протокола об административном правонарушении от 22.11.2018 N09665 (л.д. 79), копиями почтовых уведомлений о вручении заказной корреспонденции (л.д. 80-81).
Однако арбитражный управляющий Ломакин Ю.И. в Управление для составления протокола об административном правонарушении не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, письменные пояснения не представил.
Таким образом, Ломакин Юрий Иванович, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а именно: неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Даты совершения административных правонарушений:
- 28.06.2017, 21.06.2018, 02.08.2018 (неразмещение информации в ЕФРСБ о решениях, принятых собранием кредиторов, о признании несостоявшимися собраний кредиторов в деле о банкротстве МП "Теплоснабжение" МО "Беломорское городское поселение"),
- 22.03.2017, 28.06.2017, 28.09.2018 (нарушение срока опубликования и неразмещение информации в ЕФРСБ о решениях, принятых собранием кредиторов в деле о банкротстве Кемского МУП "Водоканал");
- 26.07.2018 (неразмещение информации в ЕФРСБ о решениях, принятых собранием кредиторов в деле о банкротстве МУП "Водоканал города Питкяранта").
Дата обнаружения административных правонарушений - 24.10.2018 (дата изучения должностным лицом Управления сведений, размещенных в ЕФРСБ, л.д. 67-69).
По итогам изучения сведений, включенных в ЕФРСБ, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия вынесено определение от 24.10.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего Ломакина Ю.И. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 70-71), определение от 24.10.2018 об истребовании сведений от Ломакина Ю.И., необходимых для разрешения дела (л.д. 72), требование от 24.10.2018 о предоставлении Ломакиным Ю.И, документов, о явке для составления протокола (л.д. 73-75).
По ходатайству Ломакина Ю.И. от 21.11.2018 (л.д. 76) 21.11.2018 Управлением вынесено определение о продлении срока по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования до 19.12.2018 (л.д. 77), определение об истребовании от Ломакина Ю.И. сведений (л.д. 78), необходимых для разрешения дела (л.д. 78), требование от 22.11.2018 о предоставлении документов, о явке для составления протокола 18.12.2018 (л.д. 79-81).
Должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия по факту нарушений в отсутствие арбитражного управляющего 18 декабря 2018 года составлен протокол об административном правонарушении N 00541018 (л.д. 23-27).
Протокол об административном правонарушении с материалами дела об административном правонарушении, заявление от 18.12.2018 о привлечении Ломакина Ю.И. к административной ответственности были направлены Управлением в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Оценив вышеуказанные обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 21.05.2012 N636 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функции контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Согласно пункту 5.8.2. указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.
В силу части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, наделены полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в случаях, если указанные правонарушения совершены арбитражными управляющими.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N478 от 25.09.2017 года и приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 13.08.2018 NП/256 утвержден Перечень должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, в который входит главный специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Советкина Л.И. (л.д. 17-18).
Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части второй названной нормы, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.
Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, дело об административном правонарушении возбуждено 14.10.2018, 21.11.2018 продлен срок проведения административного расследования до 19.12.2018, протокол составлен 18.12.2018 в отсутствие надлежащим образом извещенного Ломакина Ю.И. (л.д. 80-81).
Учитывая, что форма протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, все необходимые сведения, подлежащие отражению, в протоколе имеются, протокол был составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола ответчика, права и обязанности были разъяснены, копия протокола направлена ответчику, а также то, что протоколом установлены факты правонарушения, протокол составлен в пределах срока давности, установленного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика.
Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которым относятся арбитражные управляющие, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Ломакин Ю.И. является конкурсным управляющим МП "Телоснабжение" МО "Беломорское городское поселение" с 03.09.2012 (л.д. 28), Кемского муниципального унитарного предприятия "Водоканал" с 09.07.2013, МУП "Водоканал города Питкяранта" с 30.01.2017.
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщения, содержащие сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения. Указанные положения Закона о банкротстве применяются в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 1 января 2014 года.
Управление вменяет арбитражному управляющему Ломакину Ю.И.
неразмещение информации в ЕФРСБ о результатах собраний кредиторов в рамках дела о банкротстве МП "Теплоснабжение" МО "Беломорское городское поселение" 28.06.2017, 21.06.2018, 02.08.2018,
нарушение срока опубликования и неразмещение информации в ЕФРСБ 22.03.2017, 28.06.2017, 28.09.2018, 21.06.2018 о результатах собраний кредиторов в рамках дела о банкротстве Кемского МУП "Водоканал",
неразмещение 26.07.2018 информации в ЕФРСБ о решениях, принятых собранием кредиторов в деле о банкротстве МУП "Водоканал города Питкяранта", что свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим положений абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Допущенные арбитражным управляющим правонарушения, установленные судом, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций.
В рассматриваемом деле существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (поскольку состав формальный), а в пренебрежительном отношении арбитражным управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в период конкурсного производства.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 17 октября 2018 года по делу NА26-10006/2018 Ломакин Ю.И. освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, суд ограничился устным замечанием (л.д. 85-88).
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 23 ноября 2018 года по делу NА26-11167/2018 Ломакин Ю.И. освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, суд ограничился устным замечанием (л.д. 89-92).
Учитывая указанные обстоятельства, а также характер совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить арбитражному управляющему административное наказание в минимальном размере 25 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
Привлечь арбитражного управляющего Ломакина Юрия Ивановича к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Довести до арбитражного управляющего Ломакина Юрия Ивановича реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
расчетный счет N 401 018 106 000 000 100 06 в ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России г. Петрозаводск,
получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия)
ИНН 1001048543 КПП 100101001 ОКТМО 86701000
БИК 048602001 КБК 32111670010016000140
Назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-13880/2018.
Обязать арбитражного управляющего Ломакина Юрия Ивановича представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65).
Судья
А.В. Тулубенская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка