Дата принятия: 27 февраля 2019г.
Номер документа: А26-13805/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 27 февраля 2019 года Дело N А26-13805/2018
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.,
рассмотрев материалы дела по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия
к обществу с ограниченной ответственностью Охранное предприятие "Фобос"
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (далее - заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Охранное предприятие "Фобос" (далее - ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре. В материалах дела имеются почтовое уведомление об извещении заявителя и конверт, адресованный ответчику, вернувшийся с отметкой "истек срок хранения". В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
Заявление с приложенными к нему документами, а также поступившее от ответчика ходатайство с приложенными к нему документами, размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Сроки, установленные судом для представления доказательств и иных документов, истекли.
18 февраля 2019 года Арбитражным судом Республики Карелия по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 19 февраля 2019 года.
В установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пятидневный срок со дня размещения резолютивной части решения, от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.
На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.
В обоснование заявленных требований управление ссылается на проведение плановой выездной проверки в отношении негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая клиническая больница на станции Петрозаводск открытого акционерного общества "Российские железные дороги", расположенного по адресу: г. Петрозаводск, пр. Первомайский, д. 17 (далее - учреждение, объект защиты). В ходе проверки было установлено, что ответчик согласно договора N 2221-Б от 10.07.2013 обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) на объекте. Работы по техническому обслуживанию технических средств охраны обществом проводятся не на должном уровне и системы находятся в неисправном состоянии (не работоспособны, не соответствуют требованиям пожарной безопасности), чем нарушаются требования подпункта "д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Положение о лицензировании) и пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации).
В ходатайстве ответчик заявленные требования не признал, просил привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц НУЗ "Отделенческая клиническая больница на ст. Петрозаводск ОАО "РЖД", являющееся собственником систем пожарной безопасности и несущее бремя их содержания, и ЗАО "Отраслевой центр внедрения новой техники и технологий", которое осуществляло проектирование и монтаж систем пожарной безопасности учреждения.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие "Фобос" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1051000026770, ИНН 1001164620, основной вид деятельности - деятельность частных охранных служб, дополнительный вид деятельности - деятельность систем обеспечения безопасности.
Ответчик имеет выданную Главным управлением МЧС России по Республике Карелия 16 января 2012 года лицензию N 10-Б/00025 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Срок действия лицензии - бессрочно.
На основании распоряжения от 26.10.2018 N 210-5, в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, должностными лицами отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Петрозаводска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия в период с 15 ноября 2018 года по 07 декабря 2018 года проведена плановая выездная проверка территории, административного и производственных зданий негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая клиническая больница на станции Петрозаводск открытого акционерного общества "Российские железные дороги", ИНН 1001047966, расположенных по адресу: г. Петрозаводск, пр. Первомайский, д. 17, на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.
Результаты проверки отражены в акте N 210-5 от 07.12.2018.
В ходе проверки на объекте проверена работоспособность систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с привлечением специалистов федерального государственного бюджетного учреждения "Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Республике Карелия", в присутствии представителей учреждения и общества.
Согласно заключению N 272 от 04.12.2018 федерального государственного бюджетного учреждения "Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Республике Карелия", при проверке работоспособности систем установлено, что автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании учреждения находятся в неисправном состоянии (не работоспособны, не соответствуют требованиям пожарной безопасности).
Кроме того, проверкой установлено, что 10.07.2013 между негосударственным учреждением здравоохранения "Отделенческая клиническая больница на станции Петрозаводск открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью Охранное предприятие "Фобос" (исполнитель) заключен договор N 2221-Б технического обслуживания систем пожарной сигнализации.
В соответствии с условиями договора исполнитель обязуется по заданию заказчика осуществить техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, указанных в "Перечне услуг, оказываемых по договору" (приложение N 1 к договору), расположенных на объекте по адресу: г. Петрозаводск, пр. Первомайский, д. 17 (пункт 1.1).
Согласно пунктам 3.3.1, 3.3.3, 3.3.5, 3.3.6, 3.3.8, 3.3.9 договора, исполнитель обязуется оказывать услуги качественно и в срок в соответствии с условиями договора; обеспечить работоспособность систем, восстановить работоспособность систем в возможно короткий срок; обеспечить прием и выполнение заявок от заказчика на устранение недостатков и неисправностей систем; в течение 3-х часов с момента поступления от заказчика сообщения об обнаружении неисправностей и/или повреждений систем, обследовать системы и восстановить их работоспособность; осуществить ремонт и реконструкцию систем, поврежденных заказчиком, за отдельную плату, согласованную сторонами.
18.12.2018 по данному факту государственным инспектором г.Петрозаводска по пожарному надзору, начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Петрозаводска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия Пушкаревич Н.С. в отношении общества составлен протокол N 220 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в присутствии директора общества Матвеева А.П. Копия протокола вручена последнему в день составления, о чем в протоколе имеется соответствующая запись.
Поскольку дела о привлечении юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, управление обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ответчика и при проведении проверки, а также иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности, судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В силу статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) к работам и услугам в области пожарной безопасности относятся монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2); под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7).
Пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ установлено, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании.
Подпунктом "д" пункта 4 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Закона о пожарной безопасности.
В силу статьи 20 Закона о пожарной безопасности нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
Под техническим обслуживанием и ремонтом согласно "Поправке к ГОСТ 18322-78. Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения" понимаются:
- обслуживание - комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия при использовании по назначению;
- ремонт - комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности изделий и восстановлению ресурсов изделий или их составных частей.
Таким образом, ответчик в соответствии с условиями заключенного договора и на основании имеющейся лицензии осуществляло комплекс работ по техническому ремонту и обслуживанию на объекте защиты и приняло на себя обязательства по обеспечению работоспособности комплекса и соответствию его нормативным требованиям.
Установленные заключением N 272 от 04.12.2018 нарушения требований пожарной безопасности свидетельствуют о том, что обществом нарушены требования подпункта "д" пункта 4 Положения о лицензировании, а также нарушены требования, предъявляемые к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Закона о пожарной безопасности.
Ответчиком не представлены доказательства отсутствия выявленных нарушений, надлежащего соблюдения требований Закона о пожарной безопасности, технических регламентов и санитарных правил.
Доводы ответчика о том, что лицом, допустившим нарушение пожарной безопасности, является НУЗ "Отделенческая клиническая больница на станции Петрозаводск ОАО "Российские железные дороги"; полномочия общества ограничены сметой, объемом услуг и ценой договора; проектированием и монтаж систем пожарной безопасности на объекте осуществляло ЗАО "Отраслевой центр внедрения новой техники и технологий", суд отклоняет, поскольку общество, как лицо, принявшее на себя обязательства по договору на техническое обслуживание и ремонт систем пожарной сигнализации, обязано соблюдать нормативные требования в области обеспечения пожарной безопасности на вверенном ему объекте защиты. В связи с этим суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства общества о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, НУЗ "Отделенческая клиническая больница на ст. Петрозаводск ОАО "РЖД" и ЗАО "Отраслевой центр внедрения новой техники и технологий".
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что обществом нарушены требования подпункта "д" пункта 4 Положения о лицензировании и пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Вина ответчика в совершенном правонарушении подтверждается представленными в суд доказательствами.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что ответчиком не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, регулирующего лицензируемый вид деятельности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения обществом указанных требований, а равно обстоятельства, исключающие вину общества, в материалах дела отсутствуют.
Материалами дела подтверждаются событие административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), факт совершения правонарушения обществом и основания для составления протокола об административном правонарушении.
С учетом изложенного, в действиях ответчика установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие каких-либо исключительных обстоятельств, а также то, что совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере предпринимательской деятельности и правила разрешительной системы, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ответчика от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность общества, судом не установлено.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и приняв во внимание характер совершенного правонарушения, суд счел возможным назначить ответчику наказание в виде предупреждения.
С учетом изложенного, суд считает заявление управления о привлечении общества к административной ответственности подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие "Фобос" о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, НУЗ "Отделенческая клиническая больница на ст. Петрозаводск ОАО "РЖД" и ЗАО "Отраслевой центр внедрения новой техники и технологий" отказать.
2. Заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие "Фобос" (место нахождения: Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр.Первомайский, 82 офис 42; ОГРН 1051000026770, ИНН 1001164620) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
3. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья Подкопаев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
