Дата принятия: 28 марта 2019г.
Номер документа: А26-13703/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 28 марта 2019 года Дело N А26-13703/2018
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Круковской Е.А. (доверенность от 01.12.2018), от ответчика: Самсоновой Е.В. (доверенность от 14.08.2017) - дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Здоровый образ жизни" об отмене постановления по делу об административном правонарушении N 60, вынесенного заместителем руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия, установил:
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи (граждан Российской Федерации, находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Согласно части 9 названной статьи условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение), в силу которого первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (пункт 4).
Пунктом 3 Положения установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 21.08.2017 N 541 утверждены формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению, в том числе квартальные с отчета за январь-март 2018 года N П-5(м) "Основные сведения о деятельности организации" (приложение N 21).
Как определено приложением N 21 к названному приказу, обязанность по предоставлению статистической информации по форме N П-5(м) возложена на юридических лиц (кроме субъектов малого предпринимательства), средняя численность работников которых не превышала 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера. Отчетным периодом предоставления сведений определен квартал, срок предоставления отчетности установлен ежеквартально не позднее 30 числа после отчетного периода.
Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность (для юридических лиц взыскание административного штрафа в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей) за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" субъектами официального статистического учета являются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.
По факту непредставления ООО "ЗОЖ" статистической информации по форме N П-5(м) за второй квартал 2018 года в срок до 31.07.2018 начальник отдела статистики торговли и услуг Карелиястата (ОГРН 1021000537689) 20.08.2018 составил в отношении ООО "ЗОЖ" протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.
26.09.2018 на основании этого протокола и материалов дела N 60 вынесено оспариваемое постановление о привлечении ООО "ЗОЖ" к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 20000 руб. штрафа.
Предъявленное в арбитражный суд требование ООО "ЗОЖ" обосновало отсутствием у себя обязанности представлять отчетность по форме П-5(м) за 2-й квартал 2018 года, малозначительностью совершенного правонарушения и чрезмерностью назначенного наказания.
В отзыве ответчик против удовлетворения заявления возразил, указав на законность назначенного наказания.
В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.
В заявлении ООО "ЗОЖ" также указало, что оспариваемое постановление было получено им 06.12.2018 в службе судебных приставов.
Самсонова Е.В. заявила о пропуске ООО "ЗОЖ" срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Рассмотрение арбитражными судами дел об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности осуществляется в соответствии с параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 20.02.2014 N 261-О, в силу части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. Следовательно, в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами. Аналогичная позиция высказана в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
В связи с изложенным, ссылку Карелиястата на разъяснения, содержащиеся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года (вопрос 19), утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2010, о дате вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении суд отклоняет как не имеющую значения для рассматриваемого спора.
Как видно из материалов дела N 60, оспариваемое постановление направлялось заявителю по почте, фактически им получено не было.
Копия постановления вручена ООО "ЗОЖ" 06.12.2018, заявление поступило в арбитражный суд 17.12.2018.
При этих обстоятельствах суд считает, что срок на подачу заявления не был пропущен.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
Фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, заявителем не оспариваются.
Позиция ООО "ЗОЖ" относительно отсутствия у себя обязанности подавать в орган статистики отчетность по форме П-5(м) за второй квартал 2018 года основана на том, что общество относится к малым предприятиям и не ведет хозяйственную деятельность.
Названную позицию суд не разделяет.
Действительно, в силу части 4 статьи 8 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", пункта 3 Положения и пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке, который не предусматривает представление отчетности по форме П-5(м).
Между тем, Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 1 статьи 3); сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей (часть 1 статьи 4.1); федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляются путем проведения сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства и выборочных статистических наблюдений за деятельностью отдельных субъектов малого и среднего предпринимательства на основе представительной (репрезентативной) выборки. Перечни субъектов указанных статистических наблюдений формируются на основе сведений, внесенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 1 статьи 5).
Указания по заполнению форм федерального статистического наблюдения, в том числе формы П-5(м) "Основные сведения о деятельности организации", утверждены приказом Росстата от 22.11.2017 N 772 и предусматривают, что данную форму предоставляют все юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и прочих финансово-кредитных организаций, а также юридических лиц, являющихся владельцами лицензий на добычу полезных ископаемых), средняя численность работников которых за 2017 год не превышала 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера.
Из материалов дела N 60 следует, что ООО "ЗОЖ" было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Реестр) 10.08.2018.
Согласно пункту 5 части 5 статьи 4.1 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях исключаются из указанного реестра 10 августа текущего календарного года в случае, если такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не представили в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и (или) налоговую отчетность, позволяющую определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, либо такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не соответствуют условиям, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона.
Заявитель указал, что в 2017 году он был исключен из Реестра в связи с непредставлением сведений о среднесписочной численности работников за 2016 год, в 2018 году - восстановлен после своевременного представления этих сведений за 2017 год.
В статье 4.1 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" указано, что внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5-6.3 настоящей статьи (часть 4); внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом в следующем порядке: указанные в пунктах 1-5.1, 7 и 8 части 3 настоящей статьи сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона (за исключением сведений о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным частью 3 статьи 4 настоящего Федерального закона), вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года (пункт 1 части 5).
Однако, по мнению суда, сам факт наличия у налогового органа по состоянию на 01.07.2018 сведений о соответствии ООО "ЗОЖ" условиям, позволяющим отнести его к субъектам малого и среднего предпринимательства, не свидетельствует об отсутствии у заявителя обязанности представлять отчетность по форме П-5(м) за второй квартал 2018 года, поскольку правообразующее значение с точки зрения Положения и приказа Росстата N 541 имеет внесение сведений о хозяйствующем субъекте в Реестр.
Иное, на чем настаивает заявитель, законодательство не содержит, равно как и освобождение от обязанности представлять отчетность по форме П-5(м) в связи с фактическим неосуществлением хозяйственной деятельности.
Исходя из изложенного суд считает, что событие вмененного ООО "ЗОЖ" правонарушения установлено правильно.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективных причин, препятствовавших ООО "ЗОЖ" исполнить требования законодательства по представлению статистической отчетности, суд не установил, сведений о таких причинах заявителем и не приведено.
В связи с этим, суд соглашается с выводом административного органа о наличии в бездействии ООО "ЗОЖ" состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо может быть освобождено от административной ответственности.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Суд не находит исключительных обстоятельств для целей признания совершенного ООО "ЗОЖ" правонарушения малозначительным. Исходя из причины, приведенной в заявлении от 05.09.2018, следует, что совершение правонарушения было обусловлено ошибочным непредставлением отчетности в налоговый орган, которое повлекло исключение ООО "ЗОЖ" из Реестра. Однако, последующее поведение хозяйствующего субъекта, у которого в таком случае возникла публично-правовая обязанность представлять статистическую отчетность, по неисполнению этой обязанности нельзя расценить иначе как небрежное отношение к требованиям закона. Результатом подобного бездействия явилось искажение информации, необходимой для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.
Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не выявлено, сведений о таких нарушениях ООО "ЗОЖ" не приведено.
Наказание назначено заявителю в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.
Оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене назначенного наказания на предупреждение суд не находит, поскольку названная норма распространяется на совершивших административные правонарушения субъектов малого и среднего предпринимательства, к числу которых ООО "ЗОЖ" на 31.07.2018 не относилось.
Принимая во внимание изложенное, суд не находит причин отменить или изменить оспариваемый акт.
Поэтому, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать вынесенное в городе Петрозаводске 26.09.2018 должностным лицом территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия постановление по делу N 60 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Здоровый образ жизни" (ОГРН 1121001013880, местонахождение: 185014, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Хейкконена, д. 3А, оф. 1) к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным.
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Таратунин Р.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
