Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17 января 2019 года №А26-13657/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2019 года Дело N А26-13657/2018
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 17 января 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Лариной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью "МК ПРОГРЕСС" о взыскании 277 500 руб.,
при участии представителей:
от заявителя, Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное), - Новожилова Е.А., заместитель начальника юридического отдела по доверенности от 09.04.2018 N10;
от ответчика, общества с ограниченной ответственностью "МК ПРОГРЕСС", - Машаро Д.В., представитель по доверенности от 09.01.2019 N1,
установил: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "МК ПРОГРЕСС" (далее - ответчик, общество, ООО "МК Прогресс") о взыскании 277 500 руб. финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе по форме СЗВ-М за период с января 2017 года по май 2018 года включительно в сумме 259 000 руб. и по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в сумме 18 500 руб.
В судебном заседании представителем Пенсионного фонда поддержаны заявленные требования.
Представителем общества представлены ходатайство об отложении судебного разбирательства и возражения относительно рассмотрения дела, разрешение которых оставлено представителем на усмотрение суда; в отзыве от 10.01.2019 ответчик просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме в связи с необоснованностью; считает, что количество застрахованных лиц, указанных в решениях, не соответствует количеству застрахованных лиц, указанных в отчетности ООО "МК Прогресс".
Рассмотрев ходатайство и возражения представителя ответчика, суд отказывает в их удовлетворении и переходит к рассмотрению дела по существу.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N27-ФЗ) обществом по форме СЗВ-М за период с января 2017 года по май 2018 года включительно и по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год. Нарушения, установленные в ходе проведения проверки, отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N009S18180003581 и N009S18180003582 от 10.08.2018 года, по результатам рассмотрения которых приняты решения N009S19180003856 и N009S19180003857 от 18.09.2018 года о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
На основании решений N009S19180003856 и N009S19180003857 от 18.09.2018 обществу направлены требования об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N009S01180009409 и N009S01180009411 от 22.10.2018 об уплате финансовых санкций в срок до 12.11.2018.
В соответствии со статьей 17 Закона N27-ФЗ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Общество добровольно требования не исполнило, что послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в суд.
Согласно статье 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, наделённые в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
Статья 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) относит общество к страхователям по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно статье 1 Закона N27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 Закона N27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Пунктом 2.2. статьи 11 Закона N27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М) и от 11.01.2017 N 3п утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)".
В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Между тем, обязанность по представлению вышеуказанной отчетности страхователем не исполнена, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ не представлены.
Нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за каждый отчетный месяц с января 2017 года по май 2018 года в отношении 518 застрахованных лип, и по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 37 застрахованных лиц, выявлено Пенсионным фондом на основании анализа данных, представленных контрагентами страхователя.
Так, согласно информации, представленной Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия, в соответствии с государственным контрактом от 20.11.2017, заключенным между Центром и ООО "МК Прогресс", уборку территории Центра в период с 01.01.2018 по 31.03.2018 осуществлял 1 работник общества (Штриков С.В.), а с 01.04.2018 по настоящее время (09.06.2018) другой (Савельев Н.Е.). Согласно предоставленному списку в 2018 году уборку территории Центра в городах Сегежа, Кондопога, Медвежьегорск, Пудож осуществляют ещё 4 работника общества.
Согласно информации, представленной Законодательным собранием Республики Карелия, в соответствии с государственным контрактом, заключенным между Законодательным собранием РК и ООО "МК Прогресс", в 2018 году уборку помещений осуществляет 1 работник общества (Лысенко Л.Н.).
В соответствии с государственным контрактом от 26.03.2018 N2/1, заключенным между Управлением ЗАГС Республики Карелия и ООО "МК Прогресс" уборку помещений и прилегающих территорий отделов ЗАГС Прионежского района, города Петрозаводска и Управления осуществляют 2 работника общества (Лешко Т.М. и Шпит И.А.).
В рамках государственного контракта от 15.01.2018 N0106100002817000102-0168036-02, заключенного между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия и ООО "МК Прогресс", уборку прилегающей территории Управления осуществляет 1 работник общества (Савельев Н.Е.).
В рамках государственного контракта от 15.01.2018 N0106100002817000101-0168036-01, заключенного между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия и ООО "МК Прогресс", уборку зданий и помещений Управления осуществляют 16 работников общества.
Согласно информации, представленной МВД по Республике Карелия, в 2017 году уборку помещений зданий МВД по РК осуществляли 23 работника ООО "МК Прогресс".
Согласно информации, представленной Управлением по обеспечению деятельности мировых судей, в 2017 году уборку помещений судебных участков мировых судей осуществляли 10 работников ООО "МК Прогресс".
В рамках государственного контракта от 02.03.2018 N2-2018/А, заключенного между Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия и ООО "МК Прогресс", уборку помещений и дворовой территории Министерства осуществляют 2 работника общества (Лешко Т.М. и Шпит И.А.).
Согласно части 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Процедура привлечения общества к ответственности Пенсионным фондом не нарушена.
При этом, Пенсионный фонд при принятии решений N009S19180003856 и N009S19180003857 от 18.09.2018 не рассматривал вопрос о возможности снижения штрафа.
Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1- 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.
В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.
В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.
На основании статей 112 и 114 НК РФ, статьи 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного налогового правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.
Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 N11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.
В рассматриваемом случае, суд, учитывая совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий в результате правонарушения, несоразмерность назначенного штрафа тяжести содеянного, приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафной санкции, установленной решениями Пенсионного фонда N009S19180003856 и N009S19180003857 от 18.09.2018, до 17 500 руб. и до 500 руб., соответственно.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить частично.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "МК Прогресс" (ОГРН 141001013120, ИНН 1001289958) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН 1161001054070, ИНН 1001309749) финансовую санкцию за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за каждый месяц 2017 года, январь, февраль, март, апрель, май 2018 в размере 18 000 руб.
В остальной части заявленных требований отказать.
2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "МК Прогресс" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.00 коп.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка