Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18 марта 2019 года №А26-1359/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2019 года Дело N А26-1359/2019
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 18 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору
к обществу с ограниченной ответственностью "Сервис"
о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей:
заявителя, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - Виноградова А.Ю. (доверенность от 11.02.2019),
ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Сервис", - Гриневич Т.А. (доверенность от 11.03.2019),
установил: Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Сервис" (далее - ответчик, Общество; ОГРН 1131001002560,ИНН 1001267721, место нахождения: 185002, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Черняховского, д. 41, офис 3) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Суд приобщил к материалам дела отзыв на заявление и приложенные к нему документы, представленные ответчиком до начала предварительного судебного заседания.
В отсутствие возражений представителей сторон суд завершил предварительное судебное заседание и в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации открыл судебное разбирательство в первой инстанции.
В судебном заседании представитель Комитета требование поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, и пояснил следующее. В ходе проверки, проведённой по обращению ООО "СтройСервис", установлен факт отказа от передачи ответчиком технической документации на многоквартирный дом N33 "а" по ул. Советской в г. Петрозаводске (далее - многоквартирный дом) и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования в адрес вновь избранной управляющей организации (ЗАО "СтройСервис", ООО "СтройСервис" - ООО "КСМ Комфорт"). Указанные действия образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. По результатам проверки уполномоченным лицом заявителя 11.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении.
Представитель ответчика заявленные требования не признала и пояснила следующее. ООО "Сервис" являлось управляющей организацией в отношении дома N33 "а" по ул. Советской в г. Петрозаводске до 30.11.2018, после чего решением Комитета сведения об управлении указанным домом ООО "Сервис" исключены и включены соответствующие сведения в отношении ЗАО "СтройСервис". При этом Комитету было известно о произошедшем правопреемстве указанной управляющей организации на момент вынесения решения. Собственниками помещений многоквартирного дома принято решение о продлении договора управления с ООО "Сервис" на 2019 год, о чём в Комитет 17.12.2018 представлен протокол общего собрания собственников N2 от 30.11.2018. В последующем действия заявителя по внесению в реестр лицензий сведений в отношении многоквартирного дома по смене управляющей организации признаны незаконными. Решение Комитета от 30.11.2018 обжалуется ООО "Сервис" в Арбитражном суде Республики Карелия. С 01.03.2019 многоквартирный дом закреплён за ООО "Сервис". Органом надзора не представлены доказательства наличия технической документации в отношении спорного дома, ключи от общедомового имущества получены ООО "КСМ-Комфорт" от собственников помещения в доме. Обязанность по передаче документации в отношении многоквартирного дома является предметом спора по делу NА26-13485/2018.
Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
ООО "Сервис" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером 1021000508737.
Комитетом проведена проверка соблюдения ответчиком лицензионных требований в области осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. По результатам проведённой проверки выявлено грубое нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
11 февраля 2019 года уполномоченным лицом Комитета составлен протокол N1885/036 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем Комитет обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утверждённому постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N368-П, Комитет является органом исполнительной власти, осуществляющим на территории Республики Карелия государственный жилищный надзор и лицензионный контроль в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.
В данном случае протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен должностным лицом Комитета в пределах полномочий.
Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, имеются. О составлении протокола об административном правонарушении от 11.02.2019 ответчик извещён надлежащим образом. Комитет правомерно отклонил ходатайство ООО "Сервис" (письмо от 08.02.2019 N1023) о переносе срока составления протокола об административном правонарушении на дату 13.02.2019 в связи с нахождением руководителя и представителя в отпуске и командировке. Копия протокола об административном правонарушении направлена Обществу письмом от 12.02.2019 N1073/12-06/ГКСЖДНи (л.д.13).
При таких обстоятельствах, суд не усмотрел процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ответчика.
В соответствии с подпунктом 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.
Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N1110 (далее - Положение N1110) установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату являются соблюдение требований, предусмотренных частями 2,3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, иных требований части 6 статьи 198 ЖК РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр) является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом.
Согласно части 10 статьи 162, части 1 статьи 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установлением статьёй 198 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трёх рабочих дней.
Согласно подпункту "е" пункта 4(1) Положения N 1110 нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования, является грубым нарушением лицензионных требований.
За осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В обоснование заявления Комитет сослался на следующие обстоятельства. Решением Комитета N 036/13-12/РИ/921 от 30.11.2018 сведения о многоквартирном доме, находящемся под управлением ООО "Сервис", включены в реестр с 01.12.2018 по итогам проверки заявления и документов, представленных ЗАО "СтройСервис". Согласно обращению ООО "СтройСервис" направляло в адрес ООО "Сервис" в порядке, предусмотренном пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами"), уведомление о передаче технической документации и ключей от общего имущества 29.10.2018 и 06.12.2018; на день обращения с заявлением в Комитет действия по истребованию технической документации и ключей по многоквартирному дому остались без ответа. Согласно выписке из ЕГРЮЛ правопреемником ЗАО "СтройСервис" по состоянию на 05.02.2019 является ООО "КСМ-Комфорт". ООО "СтройСервис" сменило наименование 21.12.2018 после отказа Комитета в переоформлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с наличием схожести с наименованием другого лицензиата. ЗАО "СтройСервис" реорганизовано в форме преобразования в ООО "КСМ-Комфорт". В соответствии с пунктами 1, 2 статьи Закона N99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности. В рамках документарной проверки, проводимой в связи с поступлением вышеуказанной информации в период с 09.01.2019 по 05.02.2019 Комитетом в адрес ООО "Сервис" был направлен мотивированный запрос ЛК N051/Р/1020 от 09.01.2018 о предоставлении надлежащим разом заверенной копии акта-приёма передачи технической документации на многоквартирный догм и иных, связанных с управлением многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им в адрес ООО "СтройСервис". В ответ на запрос Комитета ООО "Сервис" письмом N 763 от 30.01.2019 сообщило об отсутствии данного акта приёма-передачи. При таких обстоятельствах заявитель пришёл к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд не нашёл оснований для привлечения ответчика к административной ответственности ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).
Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
Основание и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.
Частью 2 указанной статьи установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Таким федеральным органом исполнительной власти является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности (пункт 1, пункт 5.2, подпункт 5.2.102 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1038).
Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр. В соответствии с пунктом 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра, в частности, прилагается копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом.
В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка.
Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.
В соответствии с пунктом 10 Порядка решение о приостановлении рассмотрения заявления принимается в случаях:
а) несоответствия заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;
б) поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;
в) поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом.
Пунктом 15 Порядка установлено, что при приостановлении рассмотрения заявления по указанным выше основаниям орган государственного жилищного надзора:
а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;
б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;
в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.
При этом согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ в случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 данной статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и в сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.
Как следует из материалов дела, 29.10.2018 в Комитет поступило заявление ЗАО "СтройСервис" о внесении на основании протокола общего собрания собственников помещений от 23.10.2018 изменений в реестр лицензий Республики Карелия и включении в реестр домов, находящихся в его управлении, многоквартирного дома по адресу: г. Петрозаводск, ул. Советская, 33 "а".
Поскольку на момент поступления заявления ЗАО "СтройСервис" согласно реестру лицензий спорный многоквартирный дом находился в управлении другого лицензиата (ООО "Сервис"), Комитет принял решение от 15.11.2018 о приостановлении рассмотрения заявления ЗАО "СтройСервис" на срок не более 30 рабочих дней.
В нарушение части 3 статьи 198 ЖК РФ и пункта 15 Порядка заявителем в связи с указанными обстоятельствами внеплановая проверка не была назначена и проведена, необходимые материалы и информация у обоих лицензиатов не запрашивалась. Без проведения указанной проверки Комитетом 30.11.2018 в реестр лицензий внесены изменения об управлении домом ЗАО "СтройСервис", и исключены соответствующие сведения в отношении ООО "Сервис".
При этом на дату вынесения Комитетом решения (15.11.2018) о приостановлении рассмотрения заявления ЗАО "СтройСервис" (ОГРН 1021000508737, ИНН 1001011173) такого юридического лица не существовало, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 01.11.2018 оно прекратило свою деятельность путём реорганизации в форме преобразования в ООО "СтройСервис" (ОГРН 1181001009925, ИНН 1001337792). Таким образом, в соответствии с решением Комитета от 30.11.2018 о внесении в реестр лицензий сведений в отношении спорного дома ответчик должен был передать документацию несуществующему юридическому лицу (ЗАО "СтройСервис").
Кроме того, как следует из ответа прокуратуры Республики Карелия от 24.01.2019 на жалобу ответчика, в Комитет 03.12.2018 поступили документы от ООО "Сервис" о проведении 30.11.2018 общего собрания собственников дома, на котором принято решение о пролонгации заключённого с ним ранее договора управления, опровергающие представленные ЗАО "СтройСервис" сведения, соответствующая оценка данным обстоятельствам Комитетом не дана. Согласно части 1.1 статьи 46 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания. Комитетом внеплановая проверка в целях установления факта соблюдения законодательства при организации, проведении и оформлении результатов соответствующих общих собраний не инициирована. Только после поступления 17.12.2018 в Комитет заявления ООО "Сервис" и протокола внеочередного собрания собственников многоквартирного дома от этой же даты, которым оно вновь выбрано управляющей организацией.
В связи с выявлением указанных нарушений в деятельности Комитета прокуратурой Республики Карелия премьер-министру Правительства Республики Карелия вынесено представление от 24.01.2019 об их устранении.
Согласно представленным ответчиком с отзывом на заявление документам, решением Комитета от 13.02.2019 в реестр лицензий с 01.03.2019 по заявлению ООО "Сервис" включены сведения в отношении дома N33 "а" по ул. Советской в г. Петрозаводске.
При таких обстоятельствах Комитет не представил достаточных доказательств наличия в действиях ООО "Сервис" состава вменяемого административного правонарушения.
Кроме того, заявление не подлежит удовлетворению, поскольку на момент рассмотрения судом настоящего дела истёк срок давности привлечения ответчика к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, не может быть вынесено по истечении трёх месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В данном случае, обязанность по передаче документации и иных документов, ключей от помещения, ООО "Сервис" должно было выполнить не позднее 05.12.2018, следовательно, с этой даты исчисляется срок давности привлечения лица к административной ответственности.
Срок привлечения к административной ответственности ООО "Сервис" по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ истёк 05.03.2019.
Комитет обратился в суд с настоящим заявлением 13.02.2019, однако оно не могло быть рассмотрено в пределах срока привлечения к административной ответственности.
Определение о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначении предварительного судебного заседания и судебного разбирательства на 12 марта 2019 года направлено сторонам в день поступления заявления в суд.
Согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путём направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.
С учётом данных предписаний АПК РФ судебное заседание могло быть назначено не ранее, чем 11.03.2019, то есть уже по истечении трёхмесячного срока привлечения к ответственности.
Следовательно, трёхмесячный срок давности привлечения ответчика к административной ответственности на момент рассмотрения дела истёк, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что установленные статьёй 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сервис" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Александрович Е.О.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка