Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 30 марта 2019 года №А26-1357/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 30 марта 2019 года Дело N А26-1357/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 30 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Ильющенко О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котловым Р.Э., рассмотрел в судебном заседании дело по иску министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН: 1041000031930; далее - министерство) к акционерному обществу "Пряжинское" (ОГРН: 1021001150334) о взыскании 599 420 руб. невозвращенной субсидии.
В судебном заседании принимали участие от истца: Сергеенкова С.Б., Першина М.А. (доверенности от 20.03.2019), от третьего лица, Контрольно-счетной палаты Республики Карелия: Мелехова А.В. (доверенность от 18.01.2019).
Суд установил следующее.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 10.02.2016 N 43-П утверждены Условия предоставления в 2016 году субсидий из бюджета Республики Карелия на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия, в том числе на мероприятия по повышению плодородия почв (пункт 4; далее - Условия N 43-П).
Между министерством и АО "Пряжинское" (далее - общество) заключено соглашение N 18/п от 12.09.2016, по условиям которого министерство предоставляет обществу субсидии из бюджета Республики Карелия на мероприятия по повышению плодородия почв при условии приобретения известковых материалов под картофель, овощные, зерновые и кормовые культуры в сумме 1 198, 847 тыс. руб.
В соответствии с пунктом 8 соглашения общество обязуется выполнить следующий целевой показатель результативности предоставления субсидии: площадь, на которую внесены известковые материалы - 56 гектар.
Пунктом 4 соглашения установлено, что для окончательного расчета по субсидии общество обязуется не позднее 1 ноября 2016 года представить в министерство документы, установленные постановлением Правительства Республики Карелия от 10.02.2016 N 43-П; пунктом 10 соглашения общество обязалось в срок до 20.11.2016 представить в министерство акты внесения известковых материалов с указанием площади известкования.
Согласно пункту 12 соглашения сумма полученной субсидии подлежит возврату в доход бюджета Республики Карелия в срок до 01.12.2016 в случае:
- не достижения значения целевого показателя результативности предоставления субсидии, установленного пунктом 8 настоящего соглашения;
- непредоставления документов, установленных пунктом 4 настоящего соглашения в сроки, установленные пунктом 4 настоящего соглашения;
- непредоставления актов внесения известковых материалов в 2016 году с указанием площади известкования в срок до 20.11.2016 включительно.
Платежным поручением N 236047 от 15.09.2016 министерство перечислило АО "Пряжинское" 599 423 руб. авансовой выплаты по субсидии на повышение почвенного плодородия по соглашению N 18/п от 12.09.2016.
Письмом от 22.11.2016 министерство потребовало от АО "Пряжинское" в срок до 01.12.2016 вернуть денежные средства в размере 599 423 руб. в связи с не исполнением обязательств, установленных пунктом 4 соглашения, срок исполнения которых истек.
14.12.2016 стороны подписывают дополнительное соглашение N 1 к соглашению, согласно которому министерство предоставляет обществу субсидию в сумме 599,423 тыс. руб.
На основании постановления Законодательного Собрания Республики Карелия от 16.11.2017 и плана работы на 2018 год Контрольно-счетная палата Республики Карелия провела проверку законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Республики Карелия, предоставленных в виде субсидий АО "Пряжинское" в 2015 -2017 годах.
По результатам проверки установлено, что АО "Пряжинское" 23.09.2016 был заключен договор поставки известковой муки с ИП Кочетковым О.С. Расчет по данному договору произведен АО "Пряжинское" платежными поручениями от 23.09.2016 на сумму 920 тыс. руб. (аванс), от 09.11.2016 на сумму 500 тыс. руб., от 21.11.2016 на сумму 250 тыс. руб., от 08.12.2016 на сумму 169,6 тыс. руб., то есть позже 01.11.2016. Министерством представлены документы АО "Пряжинское", подтверждающие целевое использование субсидии - акты о приемке выполненных работ (о внесении извести на территории 65 га), которые согласно отметке о входящей корреспонденции представлены в министерство 28.12.2016.
Указанные обстоятельства отражены в отчете о результатах контрольного мероприятия, утвержденном постановлением коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Карелия от 18.04.2018 N 10, и акте по результатам контрольного мероприятия от 16.03.2018.
В отчете сделан вывод о том, что в нарушение пункта 4 соглашения N 18/п документы, подтверждающие произведенные расходы по оплате приобретенного известкового материала, не были представлены обществом в установленный срок, акт о внесении известковых материалов представлен позже срока, установленного пунктом 10 соглашения; министерству предложено принять меры по устранению выявленных нарушений, АО "Пряжинское" - по возврату средств субсидий, использованных с нарушением условий, установленных при их предоставлении.
В иске министерство ссылается на указанные обстоятельства, просит взыскать с АО "Пряжинское" 599 420 руб. невозвращенной субсидии.
В отзыве третье лицо считает, что требование является обоснованным и подлежит удовлетворению; задолженность является текущей и подлежит взысканию в порядке искового производства.
Отзыва на иск ответчик не представил.
В отношении предъявленного требования суд приходит к следующим выводам.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 07.09.2016 по делу N А26-8033/2016 принято к производству заявление ПАО Банк "Онего" о признании АО "Пряжинское" банкротом, в отношении ответчика возбуждено производство по делу о банкротстве. Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 18.01.2019 по указанному делу АО "Пряжинское" признано банкротом, в отношении ответчика открыто конкурсное производство.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Поскольку обязательства АО "Пряжинское" по соглашению от 12.09.2016 возникли после даты принятия заявления о признании должника банкротом, рассматриваемая денежная сумма является текущими платежами и требование о ее взыскании подлежит рассмотрению в порядке искового производства вне рамок дела о банкротстве (пункт 2 статьи 5 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны, в частности, определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
На момент предоставления ответчику рассматриваемой субсидии действовал Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета Республики Карелия и возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, утвержденный постановлением Правительства Республики Карелия от 05.02.2008 N 24-П (далее - Порядок N 24-П).
Согласно абзацу 1 пункта 8 Порядка N 24-П в случае установления главным распорядителем факта нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели и физические лица - производители товаров, работ, услуг возвращают в бюджет Республики Карелия субсидии в полном объеме в течение 10 дней с момента получения акта проверки главного распорядителя.
Пунктом 11 Порядка N 24-П установлено, что невозвращенные средства субсидии подлежат взысканию в соответствии с законодательством и условиями заключенных соглашений (договоров).
Согласно подпункту 4 пункта 4 Условий N 43-П субсидии на мероприятия по повышению плодородия почв предоставляются исходя из следующих условий: сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) при условии приобретения известковых материалов под картофель, овощные, зерновые и кормовые культуры, в размере, определяемом министерством, в пределах средств, предусмотренных в бюджете Республики Карелия на указанные цели. Авансовые выплаты по субсидии, предусмотренной настоящим подпунктом, предоставляются в размере 50 процентов от общей суммы субсидии, предусмотренной на указанные цели.
Субсидии из бюджета Республики Карелия на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, предоставляются по результатам отбора на предоставление субсидии в порядке, утверждаемом министерством, и представления в министерство документов, перечень которых предусмотрен приложением к настоящим Условиям (пункт 10 Условий N 43-П).
Срок предоставления указанных в перечне документов устанавливается соглашением, заключаемым между министерством и получателем субсидии (пункт 10 Условий N 43-П).
Согласно пункту 14 указанного перечня (приложение к Условиям N 43-П) для получения субсидии на приобретение известковых материалов предоставляются, в том числе заверенные получателем субсидии копии договора на приобретение известкового материала, документов, подтверждающих оплату приобретенного известкового материала в полном объеме, счета или счета-фактуры на приобретение известкового материала, накладных, сертификатов качества приобретенного материала или результатов испытаний качества известкового материала.
Из отчета Контрольно-счетной палаты Республики Карелия от 18.04.2018 следует, что нарушение указанного требования выразилось в предоставлении документов, подтверждающих оплату приобретенного известкового материала, с нарушением установленного соглашением срока.
Пунктом 1 соглашения N 18/п было определено предоставление субсидии в размере 1 198,847 тыс. руб.
Денежные средства в размере 599 423 руб. министерство перечислило как авансовую выплату в соответствии с пунктом 2 соглашения.
Пунктами 4, 5, 6 соглашения для окончательного расчета по субсидии установлен срок до 01.11.2016 для представления обществом в министерство документов, предусмотренных Условиями N 43-П, десятидневный срок для рассмотрения данных документов министерством и десятидневный срок со дня принятия решения о предоставлении субсидии и для перечисления министерством субсидии.
Из материалов дела следует, что письмом от 23.11.2016 (получено министерством 24.11.2016) АО "Пряжинское" направило министерству платежные поручения на оплату приобретенной у ИП Кочеткова О.С. извести, просив согласовать более поздние сроки их предоставления, а также сроки предоставления актов внесения удобрений до 05.12.2016, сославшись на невозможность внесения удобрений в установленные сроки по причине тяжелых погодных условий.
14.12.2016 стороны подписывают дополнительное соглашение N 1 к соглашению N 18/п, согласно которому министерство предоставляет субсидию в размере 599 423 руб.
Таким образом, нарушение срока предоставления обществом документов, подтверждающих приобретение известкового материала, не повлекло отказа в предоставлении субсидии и расторжения соглашения. После направления требования о возврате субсидии от 22.11.2016 министерство приняло представленные обществом документы и решило предоставить субсидию в меньшем размере, о чем стороны подписали дополнительное соглашение.
При этом суд отмечает, что дополнительное соглашение подписано после истечения срока на возврат субсидии (до 01.12.2016) в случае непредоставления документов, установленных пунктом 4 соглашения.
В акте от 09.02.2017 выездной проверки министерства выполнения условий предоставления средств бюджета Республики Карелия и федерального бюджета АО "Пряжинское" в 2016 году отражено предоставление обществом иных документов, предусмотренных пунктом 4 соглашения, подтверждение оплаты за поставленный известковый материал по счету N 1 от 23.09.2016, поставки продукции по товарной накладной N 1 от 26.10.2016 с приложением протокола испытания от 02.08.2016; указано на отсутствие нарушений условий по предоставлению субсидий.
Из буквального содержания подпункта 4 пункта 4 Условий N 43-П следует, что условием предоставления рассматриваемой субсидии является приобретение известковых материалов.
Факт выполнения данного условия подтверждается материалами дела и не оспорен истцом.
Из актов о приемке выполненных работ от 05.11.2016 следует, что АО "Пряжинское" внесло известь на земли площадью 65 га, следовательно, результативный показатель предоставления субсидии, установленный пунктом 8 соглашения, достигнут.
Вывод о целевом использовании субсидии сделан в отчете Контрольно-счетной палаты Республики Карелия от 18.04.2018. В акте от 09.02.2017 выездной проверки министерства выполнения условий предоставления средств бюджета Республики Карелия и федерального бюджета АО "Пряжинское" в 2016 году отражено выполнение ответчиком показателя результативности целевого использования субсидии по соглашению N 18/п, а также отсутствие нарушений в выполнении условий по предоставлению субсидии (пункт 2.3.1 акта).
Как указано выше, согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, должны определять порядок возврата субсидий при нарушении получателем данных условий. Условия предоставления субсидии отличны по правовому содержанию и правовым последствиям их несоблюдения от условий использования субсидии. Нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного правового акта, регулирующего предоставление субсидий, а при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами субсидий.
В рассматриваемом случае нарушение срока предоставления актов внесения известковых материалов, установленного пунктом 10 соглашения, связано с контролем за использованием предоставленных денежных средств и не является нарушением условий предоставления субсидии.
Кроме этого, учитывая, что субсидии предоставляются получателям на безвозмездной основе, в рассматриваемом случае факт целевого использования средств подтвержден материалами дела, применение такой санкции как изъятие бюджетных средств в связи с нарушением ответчиком срока предоставления актов о внесении известковых материалов (обоснованное ответчиком погодными условиями, препятствующими своевременному выполнению работ) не отвечает требованиям соразмерности ответственности за нарушение обязательства.
При таких обстоятельствах предъявленное требование удовлетворению не подлежит. Судебные расходы суд относит на истца.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении иска отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Ильющенко О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка