Дата принятия: 22 марта 2019г.
Номер документа: А26-13535/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 марта 2019 года Дело N А26-13535/2018
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ветеринарный центр" к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) о признании недействительным решения от 26.09.2018 N 009S19180003961,
и по встречному заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью "Ветеринарный центр" о взыскании 13 000 руб. 00 коп. финансовой санкции,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ветеринарный центр" (далее - заявитель, общество, ООО "Ветеринарный центр") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (далее - ответчик, Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения N 009S19180003961 от 26.09.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Оспариваемым решением общество привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) и к нему применены финансовые санкции в размере 13 000 руб. 00 коп.
Определением от 04 февраля 2019 года на основании статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом принято к производству и рассмотрению совместно с первоначальным заявлением в порядке упрощенного производства без вызова сторон встречное заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью "Ветеринарный центр" о взыскании 13 000 руб. 00 коп. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за июль 2018 года (требование от 30.10.2018 N 009S01180009587 об уплате финансовых санкций по решению от 26.09.2018 N 009S19180003961).
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ путем исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре (почтовые уведомления в материалах дела имеются).
Заявление с приложенными к нему документами, отзыв Управления на первоначальное заявление, а также встречное заявление, отзыв общества на встречное заявление, размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Сроки, установленные судом для представления доказательств и иных документов, истекли.
11 марта 2019 года Арбитражным судом Республики Карелия по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 12 марта 2019 года.
В установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пятидневный срок со дня размещения резолютивной части решения, от Управления поступило заявление о составлении мотивированного решения.
На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.
В обоснование первоначально заявленных требований общество указывает, что действительно нарушило срок представления сведений по форме СЗВ-М в отношении 26 застрахованных лиц, представив отчет за июль 2018 года на 3 дня позже установленного срока по причине технической неисправности компьютера, а в бумажном варианте представлять сведения не вправе. Данное правонарушение совершено обществом впервые, непреднамеренно и не нанесло негативных финансовых последствий, в связи с чем полагает, что размер штрафных санкций не соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения. Общество просит суд признать недействительным оспариваемое решение, уменьшить размер штрафа до минимально возможного или объявить предупреждение, учитывая смягчающие обстоятельства.
Управление в отзыве на первоначальное заявление считало оспариваемое решение законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просило отказать.
В обоснование встречно заявленных требований Пенсионный фонд указал, что ООО "Ветеринарный центр" представило отчетность по форме СЗВ-М за июль 2018 года в отношении 26 застрахованных лиц с нарушением установленного Законом N 27-ФЗ срока, а именно 18.08.2018, вместо - не позднее 15.08.2018.
В отзыве на встречное заявление общество указывает, что является малым предприятием, находится в тяжелом финансовом положении, при этом продолжает осуществлять социально значимую деятельность по лечению и предотвращению болезней домашних животных, в том числе оказывает благотворительную помощь приютам бездомных животных. Просит признать недействительным решение Управления, уменьшить размер штрафа или объявить предупреждение.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1121001010261, ИНН 1001261381, и в государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.
Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, по результатам которой 21 августа 2018 года составлен акт N 009S18180003664 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Так, обществом 18 августа 2018 года посредством электронного документооборота в Управление направлена отчетность по форме СЗВ-М за июль 2018 года в отношении 26 застрахованных лиц. При том, что установленный срок представления таких сведений за июль 2018 года - не позднее 15 августа 2018 года.
Решением от 26.09.2018 N 009S19180003961 общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М в виде финансовой санкции в размере 13 000 руб. 00 коп. (26 застрахованных лиц * 500 руб.).
Основанием для привлечения к ответственности послужило то, что обществом 18 августа 2018 года посредством электронного документооборота в Управление представлена отчетность по форме СЗВ-М за июль 2018 года в отношении 26 застрахованных лиц. При том, что установленный срок представления таких сведений за июль 2018 года - не позднее 15 августа 2018 года.
Считая решение Управления недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В силу пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, на 25 и более застрахованных лиц представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации, и посредством электронного документооборота.
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ представляются по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.
На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, факт непредставления в установленный срок сведений в отношении 26 застрахованных лиц подтвержден материалами дела и не оспаривается обществом. Процедура привлечения общества к ответственности Управлением соблюдена. С учетом изложенного суд считает, что привлечение общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ является правомерным.
Общество, возражая относительно оспариваемого решения и встречно заявленных Управлением требований, указывает на наличие смягчающих его вину обстоятельств.
Суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств ввиду следующего.
Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).
С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон N 188-ФЗ) признана утратившей силу.
Вместе с тем по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ не соответствующими Конституции Российской Федерации как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, а также указание Конституционного Суда Российской Федерации на то, что до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Вместе с тем, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Следовательно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.
Согласно пункту 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.
В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Учитывая изложенное, суд считает возможным признать в качестве смягчающих ответственность обстоятельств совершение правонарушения впервые, незначительный срок пропуска представления сведений (3 дня), признание факта нарушения, самостоятельное его устранение, отсутствие наступления негативных последствий от нарушения для бюджета Пенсионного фонда и застрахованных лиц, тяжелое финансовое положение общества.
Кроме того, Управлением при вынесении решения о привлечении к ответственности не установлено каких-либо обстоятельств, отягчающих ответственность общества.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд уменьшает размер финансовой санкции до 3 000 руб., который соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения.
Таким образом, решение Управления в части привлечения общества к ответственности в виде финансовой санкции в сумме, превышающей 3 000 руб., подлежит признанию недействительным.
Частью 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Принимая во внимание изложенное, суд находит встречные требования Пенсионного фонда подлежащими удовлетворению частично, с учетом снижения размера финансовой санкции, в размере 3 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить частично. Признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) от 26 сентября 2018 года N 009S19180003961 в части привлечения общества с ограниченной ответственностью "Ветеринарный центр" (ОГРН: 1121001010261, ИНН: 1001261381) к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде финансовых санкций в размере 10 000 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
2. Встречное заявление удовлетворить частично. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ветеринарный центр" (ОГРН: 1121001010261, ИНН: 1001261381, место нахождения: Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д. 10, корпус Ветцентр) в пользу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН 1161001054070, ИНН 1001309749, место нахождения: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Лыжная, д. 2Б) 3 000 руб. 00 коп. финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за июль 2018 года.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
3. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
4. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья Подкопаев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
