Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21 февраля 2019 года №А26-13498/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N А26-13498/2018
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Авксентьевой Н.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента по недропользованию по Северо - Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (Севзапнедра)
к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия
о признании незаконными действий и предостережения N 3 от 12 октября 2018 года
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия
при участии представителей:
заявителя, заявителя, Департамента по недропользованию по Северо - Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (Севзапнедра) - Шишков Алексей Юрьевич, заместитель начальника - начальник отдела геологии и лицензирования, доверенность от 22.01.2019 года (л.д. 90), личность установлена на основании предъявленного паспорта; Керова Анна Андреевна, заместитель начальника, доверенность от 06.02.2019 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта;
ответчика, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия - Шестаков Андрей Васильевич, начальник отделения дознания и административной практики отдела государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, доверенность от 15.02.2019 года N 918, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;
третьего лица, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия - Клюквина Юлия Николаевна, ведущий специалист отдела правового обеспечения, доверенность от 21.01.2019 года N 21-д, личность установлена на основании предъявленного удостоверения,
установил: Департамент по недропользованию по Северо - Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (Севзапнедра) (ОГРН: 1047855074937, ИНН: 7801364683, адрес места регистрации: 199155, город Санкт - Петербург, улица Одоевского, дом 24, корпус 1) (далее - заявитель, Департамент, Севзапнедра) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (ОГРН: 1041000046339, ИНН: 1001048399, адрес места регистрации: 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Дзержинского, дом 9) (далее - ответчик, Управление) о признании незаконными действий по возложению обязанности обеспечить мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведению других неотложных работ по ограничению доступа людей и транспортных средств на территорию заброшенных шахт Питкярантского городского поселения, на которых осуществляется угроза возникновения чрезвычайных ситуаций и о признании незаконным Предостережения от 12.10.2018 года N 3, как несоответствующих пунктам 4 и 23.2 Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.06.2016 года N 323 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Заявитель полагает, что действия Управления, а также вынесенное им Предостережение, нарушают права и законные интересы Департамента.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 28 января 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: 1071001000828, ИНН: 1001016090, адрес места регистрации: 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Андропова, дом 2/24) (далее - третье лицо, министерство) (л.д. 95 - 98).
Ответчик, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме (л.д. 67 - 71). Просит отказать Департаменту в удовлетворении заявления.
Третье лицо, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направило суду отзыв на заявление, в котором указало на необоснованность заявленных требований.
При отсутствии возражений сторон и третьего лица против завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, с учетом положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации "О подготовке дела к судебному разбирательству" от 20.12.2006 года N 65, суд определилзавершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.
Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении м дополнительных письменных пояснениях относительно предмета заявленных требований. Дополнительно указали, что просят признать незаконными действия ответчика по возложению на Департамент обязанности по обеспечению безопасности на заброшенных шахтах на территории Питкярантского городского поселения.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.
Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленным следующее.
В силу положений пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
При наличии у лица права на самостоятельный выбор способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо защиты иными предусмотренными законом способами, выбранный способ защиты должен соответствовать нарушенному праву.
Частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие - либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления указанной деятельности.
Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно - распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности.
Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий. Они не могут затронуть прав и законных интересов лиц.
Оспариваемое по настоящему делу Предостережение не содержит властных предписаний и не порождает правовых последствий для Департамента, не является обязательным для исполнения.
Вопреки позиции заявителя, суд приходит выводу о том, что Предостережение N 3 от 12.10.2018 года по своей сути не может считаться ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в арбитражном суде, так как носит разъяснительный характер.
То обстоятельство, что Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия требует от лиц выполнения требований Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", само по себе не свидетельствует о том, что Предостережение является ненормативным правовым актом и содержит обязательные для исполнения Департаментом требования.
Кроме того, Предостережение, направленное ответчиком в адрес заявителя носит рекомендательный характер, содержит разъяснение норм действующего законодательства и не содержит властно - распорядительных предписаний.
Предостережение вынесено в превентивных целях, применительно к порядку, установленному правилам статьи 8.2 Федерального закона от 26.122008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", его неисполнение не несет для заявителя никаких правовых последствий.
Таким образом, оспариваемое Предостережение не содержит каких - либо властно - распорядительных предписаний, распоряжений, нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.
При таких обстоятельствах, производство по делу в части признании незаконным Предостережения N 3 от 12 октября 2018 года подлежит прекращено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В части признания незаконными действия ответчика по возложению на Департамент обязанности по обеспечению безопасности на заброшенных шахтах на территории Питкярантского городского поселения, требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В силу пунктов 1 - 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года N 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно - правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно - спасательные и поисково - спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно - курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.
На основании пункта 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года N 868, МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
Исходя из системного толкования приведенных норм права Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные подразделения являются уполномоченными органами в области контроля и обеспечения безопасности на территории Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций. Кроме того, на них возложены функции по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций.
Как установлено в судебном заседании, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия принимаются меры по недопущению возникновения чрезвычайной ситуации на территории заброшенных шахт Питкярантского городского поселения. В связи с чем проводятся рабочие совещания и определяется круг лиц, которым в обязанности вменено обеспечить безопасность на территории указанных шахт.
В настоящем деле Департамент по недропользованию по Северо - Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (Севзапнедра) просит суд признать незаконными действия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия по возложению на Департамент обязанности по обеспечению безопасности на заброшенных шахтах на территории Питкярантского городского поселения.
По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (бездействий) государственного органа требуется совокупность следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В судебном заседании представители Департамента не смогли представить надлежащие доказательства того, что именно на Департамент возложена обязанность по обеспечению безопасности на заброшенных шахтах на территории Питкярантского городского поселения, отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.
Как следует из представленного в материалы дела протокола совместного рабочего совещания по вопросу консервации заброшенных шахт в городе Питкяранта N 1 от 11.10.2018 года (л.д. 14 - 16) именно на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия возложена обязанности по изысканию дополнительных средств из федерального бюджета для консервации 23 заброшенных шахт на территории Питкярантского городского поселения.
Учитывая вышеизложенное, заявителем в материалы дела не представлены доказательства возложения на него дополнительных обязанностей, противоречащих действующему законодательству
В соответствии с частью 3статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов Департамента, суд отказывает Департаменту по недропользованию по Северо - Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (Севзапнедра) в удовлетворении требований.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Прекратить производство по делу в части признания незаконным Предостережения N 3 от 12 октября 2018 года.
2. В удовлетворении заявленных требований Департаменту по недропользованию по Северо - Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (Севзапнедра) отказать.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Буга Н.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка