Дата принятия: 30 января 2019г.
Номер документа: А26-13476/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 января 2019 года Дело N А26-13476/2018
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 30 января 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью "Аксиос"
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей:
заявителя, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия, - Метелица С.В. (доверенность от 29.01.2109),
ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Аксиос", - Кочерженко М.Г. (доверенность от 18.12.2018), Зайкова В.Г. (доверенность от 16.01.2019),
установил: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Аксиос" (далее - ответчик, Общество, ООО "Аксиос") о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель Управления поддержал заявление о привлечении ответчика к административной ответственности в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, и указал, что Общество осуществляло техническое обслуживание систем противопожарной защиты здания - автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленных в ГБСУ СО РК "Видлицкий дом-интернат для престарелых и инвалидов" на объекте защиты, расположенном по адресу: Республика Карелия, Олонецкий район, с. Видлица, ул. Школьная, д.24 (далее - объект защиты). При проведении проверки работоспособности систем противопожарной защиты здания установлено, что системы находятся в неисправном состоянии. Ответчик как лицо, ответственное за обслуживание и текущий ремонт систем пожарной безопасности, подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Представители ответчика пояснили, что осуществляют обслуживание и текущий ремонт систем противопожарной защиты на объекте. О наличии неисправности системы им было известно при первичном её обследовании, а также в процессе обслуживания, о чём составлены соответствующие акты и уведомлено ГБСУ СО РК "Видлицкий дом-интернат для престарелых и инвалидов", у которого отсутствуют денежные средства для устранения неисправностей, в связи с чем работоспособность системы не восстановлена.
Заслушав представителей заявителя и ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1081001000981, основной вид деятельности - производство электромонтажных работ, на основании лицензии МЧС России N 10-Б/000-40 от 07.02.2012 осуществляет деятельность по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
06 ноября 2018 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Олонецкого и Питкярантского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Управления совместно с экспертами ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия на основании распоряжения от 25.10.2018 N47-13 проведена плановая проверка с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, размещённого на официальных сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МЧС России в сети "Интернет", в отношении ГБСУ СО РК "Видлицкий дом-интернат для престарелых и инвалидов" на объекте защиты, в том числе с осуществлением мероприятий по инструментальному контролю и испытанию систем противопожарной защиты зданий - автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В ходе проверки специалисты Федерального государственного бюджетного учреждения "Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Республике Карелия" применяли оборудование для испытания систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре производства "NoClimb" серии Solo, измеритель комбинированный Testo 445, шумомер Testo 816, рулетка металлическая измерительная UM5M, дальнометр лазерный Leicа DISTO D5.
При проверке работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) установлено, что системы противопожарной защиты находятся в неисправном состоянии, при обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий (систем АПС и СОУЭ) не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности (заключение N346 по испытаниям автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 12.11.2018), что является нарушением пункта 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") (далее - Постановление N390).
По факту нарушения ответчиком лицензионных требований 05.12.2018 заместителем главного государственного инспектора Олонецкого и Питкярантского районов по пожарному надзору, начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Поскольку рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к ответственности по статье 14.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру составления протокола об административном правонарушении, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом. Протокол составлен уполномоченным должностным при участии законного представителя Общества Ванюкова В.А., копия протокола получена директором ООО "Аксиос", о чём в протоколе имеется соответствующая запись. Директор в ходе составления протокола указал, что пояснения относительно сущности вменяемого правонарушения будут даны при рассмотрении дела в Арбитражном суде Республики Карелия. В протоколе отражены все необходимые сведения, предусмотренные статьёй 28.2 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент на момент рассмотрения дела не истёк.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В силу статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) к работам и услугам в области пожарной безопасности относятся монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; пунктом 7 указанной статьи - под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определён Положением о лицензировании.
Подпунктом "д" пункта 4 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьёй 20 Закона о пожарной безопасности.
В силу статьи 20 Закона о пожарной безопасности нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 61 Постановления N390 установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N123) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 N 175 утверждён "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 5.13130.2009), который разработан в соответствии с требованиями Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.
Пунктом 13.3.3 СП 5.13130.2009 установлено, что в защищаемом помещении или выделенных частях помещения допускается устанавливать один автоматический пожарный извещатель, если одновременно выполняются условия:
а) площадь помещения не больше площади, защищаемой пожарным извещателем, указанной в технической документации на него, и не больше средней площади, указанной в таблицах 13.3 - 13.6;
б) обеспечивается автоматический контроль работоспособности пожарного извещателя в условиях воздействия факторов внешней среды, подтверждающий выполнение им своих функций, и формируется извещение об исправности (неисправности) на приемно-контрольном приборе;
в) обеспечивается идентификация неисправного извещателя с помощью световой индикации и возможность его замены дежурным персоналом за установленное время, определяемое в соответствии с Приложением О;
г) по срабатыванию пожарного извещателя не формируется сигнал на управление установками пожаротушения или системами оповещения о пожаре 5-го типа, а также другими системами, ложное функционирование которых может привести к недопустимым материальным потерям или снижению уровня безопасности людей.
Согласно пункту 14.1 СП 5.13130.2009 формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, дымоудаления или инженерным оборудованием объекта должно осуществляться за время, не превышающее разности между минимальным значением времени блокирования путей эвакуации и временем эвакуации после оповещения о пожаре.
Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками пожаротушения должно осуществляться за время, не превышающее разности между предельным временем развития очага пожара и инерционностью установок пожаротушения, но не более чем необходимо для проведения безопасной эвакуации.
Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками пожаротушения, или дымоудаления, или оповещения, или инженерным оборудованием должно осуществляться при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включённых по логической схеме "И".
Расстановка извещателей в этом случае должна производиться на расстоянии не более половины нормативного, определяемого по таблицам 13.3-13.6.
Пунктом 14.3 СП 5.13130.2009 установлено, что для формирования команды управления по 14.1 в защищаемом помещении или защищаемой зоне должно быть не менее:
трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов или в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов;
четырех пожарных извещателей при включении их в два шлейфа однопороговых приборов по два извещателя в каждый шлейф;
двух пожарных извещателей, удовлетворяющих требованию 13.3.3 ("а", "б", "в"), включённых по логической схеме "И" при условии своевременной замены неисправного извещателя;
двух пожарных извещателей, включённых по логической схеме "ИЛИ", если извещателями обеспечивается повышенная достоверность сигнала о пожаре.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 N 173 утверждён "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 3.13130.2009), который разработан в соответствии с требованиями Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.
Согласно пункту 3.4 СП 3.13130.2009 кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.
Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности.
Пунктами 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009 определено, что звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола. Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил.
В ходе проверки было установлено, что между ГБСУ СО РК "Видлицкий дом-интернат для престарелых и инвалидов" (заказчик) и ООО "Аксиос" (исполнитель) заключён гражданско-правовой договор N0106500000317000071-0146839-01 от 10.01.2018, в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель принял на себя обязательства по техническому обслуживанию и ремонту установок охранно-пожарной сигнализации и системы оповещений людей о пожаре в соответствии с условиями договора и техническим заданием (Приложение N1 к договору).
Пунктами 2.1.1, 2.1.2, 2.1.7 договора стороны определили, что исполнитель обязан выполнить услуги надлежащего качества, в объёме и в срок, предусмотренные договором и Приложением N1, в соответствии с нормами, правилами и техническими регламентами, установленными для данного вида услуг на территории Российской Федерации. Исполнитель обязан прибыть к заказчику в течение 24 часов с момента вызова и устранить выявленные заказчиком в ходе принятия результатов услуг недостатки за свой счёт и в срок, согласованные сторонами дополнительно.
Пунктом 5 Технического задания (ПриложениеN1 к договору) стороны определили, что исполнитель обязуется проводить за свой счёт монтажные работы по восстановлению работоспособности шлейфов, приборов и датчиков в случае отказа аппаратуры. Заказчик обязуется приобретать запасные части и материалы для выполнения ремонта установок охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.
Под техническим обслуживанием и ремонтом согласно "Поправке к ГОСТ 18322-78. Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения" понимаются:
- обслуживание - комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия при использовании по назначению;
- ремонт - комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности изделий и восстановлению ресурсов изделий или их составных частей.
Таким образом, ООО "Аксиос" в соответствии с условиями заключённого договора и на основании имеющейся лицензии осуществляло комплекс работ по техническому ремонту и обслуживанию на объекте защиты и приняло на себя обязательства по обеспечению работоспособности комплекса и соответствию его нормативным требованиям.
По заказу Управления Федеральным государственным бюджетным учреждением "Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" (далее - ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ) выполнено заключение от 12.11.2018 N246 по результатам испытаний автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), установленных на объекте защиты.
Согласно заключению N246 от 12.11.2018 при испытаниях выявлены следующие нарушения:
- на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на АУПС и СОУЭ (за исключением АУПС в части, занимаемой отделениями 1,4,7 и 8), что является нарушением пункта 61 Постановления N390;
- не обеспечено дублирование сигнала о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, что является нарушением требований части 4 статьи 4, части 7 статьи 83 Закона N123-ФЗ;
- шлейфы АУПС в части здания, занимаемой отделениями 1,4, 7 и 8 выполнены кабелями с маркировкой FRLS (требуется FRLSLTх), что является нарушением пункта 13.15.3 СП 5 131 30 2009, таблицы 2 ГОСТ Р 31565-2012;
- в части здания, занимаемой отделениями 1,4,7 и 8 недостаточное количество дымовых пожарных извещателей в помещениях (в помещениях смонтировано по два извещателя ИП 212-141, ИП 212-41М, которые не соответствуют нормативным требованиям, что является нарушением пункта 14.3 и пункта 14.1 СП 5.13130.2009;
- в части здания, занимаемой отделениями 1,4,7 и 8, формирование сигнала на включение СОУЭ происходит при срабатывании одного пожарного извещателя, не удовлетворяющего нормативным требованиям, что является нарушением пункта 14.1 (14.2) СП 5.13130.23009;
- в части здания, занимаемой отделениями 1,4,7 и 8, в некоторых помещениях расстояние от извещателей до электросветильников менее 0,5 м, что является нарушением пункта 13.3.6 СП 5.13130.2009;
- в части помещений при воздействии на пожарные извещатели не произошла сработка АУПС, что свидетельствует о её неисправности и является нарушением пункта 61 Постановления N390;
- один из приборов приёмно-контрольных неисправен, что является нарушением пункта 61 Постановления N390;
- в актовом зале часть отсеков потолка шириной 0,75 м и более, ограниченных строительными конструкциями (рёбрами плит), выступающими от потолка на расстояние более 0,75 м, не оборудованы пожарными извещателями, что является нарушением пункта 12.20 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования (с Изменением N1);
- тип СОУЭ (используется звуковой способ оповещения) в здании не соответствует требуемому, что не соответствует пункту 5.1 таблицы 2 НПБ 104-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах" (далее - НПБ 104-03);
- включение СОУЭ не предусмотрено от командного импульса, формируемого АУПС (СОУЭ включается вручную), что является нарушением требований пункта 3.3 НПБ 104-03;
- оповещатели СОУЭ подключены к системе (сети) через разъёмные устройства, что является нарушением пункта 3.23 НПБ 104-03;
- в части помещений недостаточный уровень звука СОУЭ, что является нарушением пункта 3.15 НПБ 104-03;
- в части помещений расстояние от настенных звуковых оповещателей до потолка менее 150 мм, что является нарушением пункта 3.17 НПБ 104-03;
- часть оповещателей "Выход" не работает (находится в неисправном состоянии), что является нарушением пункта 61 Постановления N390;
- здание не оснащено системой (средствами) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств, обеспечивающих информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получение каждым оповещателем, что является нарушением части 4 статьи 4, части 12 статьи 84 Закона N123-ФЗ.
Установленные экспертным заключением обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО "Аксиос" нарушены требования подпункта "д", пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений"), нарушены требования, предъявляемые к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьёй 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".
При этом представитель заявителя в судебном заседании признал, что часть нарушений, указанных заключении от 12.11.2018, изложена обобщённо, в связи с чем невозможно определить конкретную часть объекта, которая неисправна, однако часть нарушений содержит указание на места их выявления.
Обществом не представлены доказательства отсутствия выявленных нарушений, надлежащего соблюдения требований Закона о пожарной безопасности, технических регламентов и санитарных правил. Неисправности систем пожарной безопасности и нарушений, выявленные в ходе проверки, должны были быть установлены Обществом при приёме объекта защиты на обслуживание и обслуживании согласно условиям заключённого договора, с последующим принятием мер по их устранению. То обстоятельство, что у ГБСУ СО РК "Видлицкий дом-интернат для престарелых и инвалидов" отсутствуют денежные средства для приведения систем пожарной безопасности в надлежащее техническое состояние, не может служить основанием для освобождения Общества от административной ответственности. ООО "Аксиос" как лицо, принявшее на себя обязательства по договору на обслуживание и ремонт систем пожарной безопасности, обязано соблюдать нормативные требования в области обеспечения пожарной безопасности на вверенном ему объекте защиты. При этом представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что некоторая часть выявленных нарушений (в том числе несоблюдение нормативных требований к расстоянию от извещателей до электросветильников), может быть устранена без дополнительных материальных затрат.
Таким образом, Обществом не соблюдены подпункт "д" пункта 4 Положения о лицензировании и пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Вина ответчика в совершённом правонарушении подтверждается представленными в суд доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении N43 от 05.12.2018 (л.д. 11-14), договором N0106500000317000071-0146839-01 от 10.01.2018 (л.д.33-42), заключением N246 по результатам испытаний автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (л.д.30-32); актами проведения работ по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и дефектными актами, составленными ООО "Аксиос" (л.д. 44- 52), выпиской из журнала учёта технического обслуживания и ремонта противопожарных установок на объекте защиты (л.д. 53-56).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что ответчиком не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, регулирующего лицензируемый вид деятельности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения обществом указанных требований, а равно обстоятельства, исключающие вину общества, в материалах дела отсутствуют.
Материалами дела подтверждено событие административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), факт совершения правонарушения Обществом и основания для составления протокола об административном правонарушении.
С учётом изложенного, в действиях ответчика установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание объяснения Общества, характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, выявление большей части нарушений при осуществлении обслуживания и невозможность их устранить по причине отсутствия денежных средств у муниципального учреждения, направленность действий на устранение допущенных нарушений, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд счёл возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
По мнению суда, назначение ответчику наказания в виде предупреждения отвечает принципам индивидуализации, разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Аксиос" (ОГРН 1081001000981, ИНН 1001203189, место нахождения: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Зайцева, 67, каб. 105А) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Александрович Е.О.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
