Дата принятия: 14 февраля 2019г.
Номер документа: А26-13447/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 14 февраля 2019 года Дело N А26-13447/2018
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Куроптева Е.А. (доверенность от 06.11.2018), от ответчика: Наполовой А.Ю. (доверенность от 13.09.2018) - дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ломбард "Золотой эксперт" о признании незаконным и отмене постановления N 18-19200/3110-1 о назначении административного наказания, вынесенного заместителем управляющего Отделением - Национальным банком по Республике Карелия Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации, установил:
10.04.2018 ООО "Ломбард "Золотой эксперт" включено в Государственный реестр ломбардов.
В соответствии со статьей 2.4 Федерального закона от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах" ломбарды обязаны представлять в Банк России документы, содержащие отчет о своей деятельности и персональном составе своих руководящих органов. Формы и сроки представления указанных документов определяются Банком России.
Указанием Центрального банка Российской Федерации от 30.12.2015 N 3927-У установлены формы, сроки и порядок составления и представления в Банк России документов, содержащих отчет о деятельности ломбарда и отчет о персональном составе руководящих органов ломбарда.
Пунктом 1 названных Указаний определено, что отчет о деятельности ломбарда составляется по форме и в порядке, которые установлены в приложении 1 к настоящему Указанию. В частности, в разделе 1 отчета должно быть указано место нахождения ломбарда, которое в силу пункта 2 Порядка составления отчетности по форме 0420891 "Отчет о персональном составе руководящих органов ломбарда" определяется местом государственной регистрации юридического лица и указано в его учредительных документах, в строке 2.1 раздела 4 отчета - значение показателя "уставный капитал" (в тыс. руб.).
Согласно пункту 2 Указаний N 3927-У отчет о деятельности ломбарда представляется за первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, не позднее 30 календарных дней по окончании отчетного периода.
По итогам проверки представленного ООО "Ломбард "Золотой эксперт" отчета за полугодие 2018 года Банком России было установлено, что указанные в данном отчете сведения о месте нахождения ломбарда (185035, г. Петрозаводск, ул. Ленина, д. 9, пом. 4Н) не соответствуют сведениям ЕГРЮЛ (185035, г. Петрозаводск, пр. Ленина, район Центр, д. 9, пом. 4Н), в графе "уставный капитал" проставлен ноль.
Пунктом 5 части 4 статьи 2.3 Федерального закона "О ломбардах" предусмотрено, что Банк России вправе направить ломбарду предписания, обязательные для исполнения.
В целях устранения выявленных нарушений в отчете ООО "Ломбард "Золотой эксперт" за полугодие 2018 года Банк России выставил заявителю предписание от 12.10.2018 N Т128-99-2/45015 со сроком исполнения - 5 рабочих дней с даты получения.
Данным предписанием ООО "Ломбард "Золотой эксперт" обязывалось направить в Банк России исправленный отчет и представить ответ на предписание с приложением документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований.
Указанием Центрального банка Российской Федерации от 03.11.2017 N 4600-У установлено, что Банк России путем размещения в личном кабинете направляет участнику информационного обмена электронные документы (информацию), в том числе требования (предписания) Банка России, запросы Банка России и ответы на запросы участника информационного обмена (пункт 4.1). Электронный документ Банка России считается полученным поднадзорной организацией и другим участником информационного обмена, получившим доступ к личному кабинету в соответствии с настоящим Указанием, по истечении 24 часов с момента размещения электронного документа в личном кабинете, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта (пункт 4.3).
Предписание N Т128-99-2/45015 было размещено в личном кабинете ООО "Ломбард "Золотой эксперт" на сайте Банка России 12.10.2018 (пятница). Соответственно, срок его исполнения истекал 22.10.2018.
Ответ на указанное предписание с приложением отчета датирован 02.11.2018 и был представлен в Отделение НБ Республика Карелия в этот же день (вх. 140688).
Частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России (для юридического лица штраф в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей).
По факту неисполнения предписания N Т128-99-2/45015 в отношении ООО "Ломбард "Золотой эксперт" должностным лицом Отделения - Национального банка по Республике Карелия 12.11.2018 был составлен протокол N ТУ-86-ЮЛ-18-19200/1010-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, на основании которого 26.11.2018 вынесено оспариваемое постановление о назначении заявителю наказания по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ в виде 250000 руб. штрафа.
Несогласие с решением о привлечении к административной ответственности заявитель обосновал как неверной квалификацией деяния, так и малозначительностью совершенного правонарушения.
В отзыве ответчик с требованием не согласился, указав на законность оспариваемого акта и отсутствие оснований для его отмены.
В судебном заседании Куроптев Е.А., признав событие и состав вмененного правонарушения в действиях ООО "Ломбард "Золотой эксперт", поддержал позицию о малозначительности правонарушения, Наполова А.Ю. против удовлетворения заявления возразила.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в том числе законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.
Несоответствие представленного 02.10.2018 ООО "Ломбард "Золотой эксперт" отчета за полугодие 2018 года требованиям Указаний N 3927-У подтверждено материалами дела, в том числе выпиской из ЕГРЮЛ.
Законность выставления предписания N Т128-99-2/45015 заявителем не оспорена.
Неисполнение этого предписания в установленный срок заявитель не отрицает.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективных причин, препятствовавших ООО "Ломбард "Золотой эксперт" своевременно исполнить предписание N Т128-99-2/45015, суд не установил, сведений о таких причинах заявителем и не приведено.
Проявление заявителем должной заботливости и осмотрительности для недопущения вмененного нарушения из материалов дела не усматривается.
В связи с этим, суд соглашается с выводом административного органа о наличии в бездействии ООО "Ломбард "Золотой эксперт" состава правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо может быть освобождено от административной ответственности.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Суд не находит исключительных обстоятельств для целей признания совершенного ООО "Ломбард "Золотой эксперт" правонарушения малозначительным. Отсутствие негативных последствий в результате содеянного, на что ссылается заявитель, не является основанием для освобождения от спорной административной ответственности хотя бы потому, что объектом вмененного ООО "Ломбард "Золотой эксперт" правонарушения выступают общественные отношения в области государственного управления. Отсутствие сведений о причинах совершения правонарушения позволяет суду сделать вывод, что нарушение допущено в результате явно пренебрежительного отношения заявителя к исполнению требований контролирующего органа, что является социально опасным и создает угрозу охраняемым законом общественным отношениям.
Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не выявлено, сведений о таких нарушениях заявителем не приведено.
Наказание назначено заявителю с учетом требований части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, оснований для переоценки вывода административного органа по этому вопросу у суда не имеется.
Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований отменить или изменить оспариваемый акт.
Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать вынесенное в городе Петрозаводске 26.11.2018 должностным лицом Центрального банка Российской Федерации постановление N 18-19200/3110-1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ломбард "Золотой эксперт" (ОГРН 1181001003325, местонахождение: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина (Центр р-н), д. 9, пом. 4Н) к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным.
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Таратунин Р.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
