Дата принятия: 12 августа 2019г.
Номер документа: А26-1344/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 августа 2019 года Дело N А26-1344/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2019 года
Полный текст решения изготовлен 12 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Плоховой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия
о признании недействительным отказа N 03-15/189/4592 от 19 ноября 2018 года,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1"
при участии представителей:
заявителя, Общества с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис" -Сельменская Екатерина Геннадьевна, представитель, доверенность от 02.08.2018 года (том 1 л.д. 10), личность установлена на основании предъявленного паспорта;
ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия - Ковалева Ольга Владимировна, главный специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов, недобросовестной конкуренции и рекламы, доверенность N 13 от 26.02.2019 года (том 1 л.д. 71), личность установлена на основании предъявленного паспорта;
третьего лица, Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" - Колчин Евгений Владимирович, начальник Отдела судебных споров филиала "Карельский", доверенность N 357-2019 от 01.01.2019 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта,
установил: Общество с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис" (ИНН: 1001158419, ОГРН: 1041000039046, адрес места регистрации: 185014, Республика Карелия, город Петрозаводск, проезд Владимира Баскова, дом 2, помещение 184) (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ИНН: 1001041153, ОГРН: 1021000526326, адрес места регистрации: 185031, Республика Карелия, город Петрозаводск, набережная Варкауса, дом 1 "А") (далее - ответчик, управление, антимонопольный орган) о признании недействительным отказа N 03-15/189/4592 от 19 ноября 2018 года, как не соответствующего положениям Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 года N 1034. По мнению заявителя, принятый антимонопольным органом ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы Общества.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 01 марта 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1" (ИНН: 7841312071, ОГРН: 1057810153400, адрес места регистрации: 197198, город Санкт - Петербург, проспект Добролюбова, дом 16, корпус " "А", помещение 54Н) (том 1 л.д. 1 - 3).
Ответчик, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, и третье лицо, Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1", в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направили суду отзывы на заявление, в которых заявленные требования не признали в полном объеме (том 1 л.д. 67 - 70, том 4 л.д. 139 - 142). Просят отказать Обществу в удовлетворении заявления.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.
Представитель третьего лица, Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1", против заявления возражал. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.
Заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела 06 марта 2015 года между Обществом с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис" и Публичным акционерным обществом "Территориальная генерирующая компания N 1" заключен договор теплоснабжения N Т-962, по условиям которого теплоснабжающая организация осуществляет поставку тепловой энергии и горячей воды в жилые дома, находящиеся в управлении Общества с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис". В ходе исполнения сторонами условий договора заявитель обратился к Публичному акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания N 1" с просьбой об осуществлении опломбировки узлов учета тепловой энергии и подписании актов допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии. Полагая, что заявителем нарушены положения Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 года N 1034, Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1" отказало Обществу с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис" осуществлении опломбировки и подписании актов допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии, а также выставило счета на оплату тепловой энергии расчетным методом по нормативу.
Общество с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис" считая действия Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" противоречащими положениям законодательства о защите конкуренции обратилось в Прокуратуру города Петрозаводска с соответствующим заявлением. Указанное заявление по подведомственности было передано в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия.
Антимонопольный орган рассмотрев заявление Общества и иные представленные документы письмом от 19.11.2019 года N 03-15/189/4592 отказал Обществу с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис" в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1", в связи с отсутствием признаков нарушения Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 года "О защите конкуренции".
Общество с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис", полагая, что отказ антимонопольного органа, не соответствует действующему законодательству о защите конкуренции и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать отказ N 03-15/189/4592 от 19 ноября 2018 года недействительным.
В силу статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Отношения сторон в области теплоснабжения и учета тепловой энергии А26-3500/2018 регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 года N 1034.
В соответствии с пунктом 7 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 года N 1034.
Согласно пункту 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 года N 1034 ввод в эксплуатацию узла учета - процедура проверки соответствия узла учета тепловой энергии требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, включая составление акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.
В пункте 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 года N 1034 определено, что перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 названных Правил.
Как следует из пунктов 62 - 72 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 года N 1034 проверка готовности узла учета после его поверки производится в порядке, установленном для ввода прибора в эксплуатацию, комиссией, которой владелец узла учета в обязательном порядке предоставляет проект узла учета, согласованный с теплоснабжающей организацией, и иные документы, поименованные в пункте 64 настоящих Правил.
При подписании акта о вводе узла учета в эксплуатацию узел учета пломбируется (пункты 69, 70 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 года N 1034).
Таким образом, порядок проверки готовности узла учета к эксплуатации после очередной поверки приборов учета осуществляется в том же порядке, что и первичный ввод узла учета в эксплуатацию.
В силу пункта 66 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 года N 1034 при первоначальной приемке от застройщиков жилых домов узлов учета в эксплуатацию третье лицо (Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1"), которое должно было участвовать в комиссии, обязано была проверить соответствие монтажа составных частей узла учета проектной документации, техническим условиям и Правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 года N 1034.
Исходя из презумпции добросовестности, можно предположить, что третье лицо эти обстоятельства проверило, установило соответствие монтажа проектной документации, а потому допустила в эксплуатацию узлы учета.
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что до 2017 года Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1" не имело претензий к потребителю (заявителю) и допускало в эксплуатацию установленные в спорных жилых домах, находящихся в управлении заявителя, приборы учета.
Общество не вносило изменений в схемы теплоснабжения жилых домов, и ответчик, а также третье лицо на это обстоятельство не ссылается. Заявитель располагает теми документами (проектами узлов учета), которые были получены им от застройщиков и которые ранее представлялись третьему лицу. Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1" считало комплектность технической документации достаточной.
Суд также учитывает, что Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1" является профессиональным участником отношений по теплоснабжению и сильной стороной в отношениях с исполнителем коммунальных услуг, а потому не вправе возлагать последствия своих упущений на слабую сторону, уклоняясь от проверки готовности узлов учета к эксплуатации в соответствии с пунктом 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 года N 1034 и принятия показаний приборов учета. В данном случае третье лицо может разрешить с заявителем вопрос о восстановлении или создании документов о внесении изменений в проектные решения, учитывая права и законные интересы Общества, оказывая содействие и предоставляя необходимую информацию.
Аналогичная позиция изложена в судебных актах по делу N А26-3500/2018 по спору между Обществом с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис" и Публичным акционерным обществом "Территориальная генерирующая компания N 1".
Таким образом, суд приходит к выводу, что третье лицо, занимающее доминирующее положение на рынке услуг по теплоснабжению допустило нарушение Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 года "О защите конкуренции", выразившееся в предъявлении дополнительных требований к хозяйствующему субъекту, и как следствие, у антимонопольного органа отсутствовали основания для отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис" подлежат удовлетворению полностью.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины, суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис" удовлетворить полностью.
2. Признать недействительным отказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия N 03-15/189/4592 от 19 ноября 2018 года, как не соответствующий положениям Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 года N 1034.
3. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис".
4. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ИНН: 1001041153, ОГРН: 1021000526326, адрес места регистрации: 185031, Республика Карелия, город Петрозаводск, набережная Варкауса, дом 1 "А") в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис" (ИНН: 1001158419, ОГРН: 1041000039046, адрес места регистрации: 185014, Республика Карелия, город Петрозаводск, проезд Владимира Баскова, дом 2, помещение 184) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.
5. Пункт 2 резолютивной части решения подлежит немедленному исполнению.
6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Буга Н.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
