Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21 января 2019 года №А26-13428/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2019 года Дело N А26-13428/2018
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 21 января 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс"
к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору
о признании недействительным предписания от 12.10.2018 N010/2482
при участии представителей:
от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс", - Тойвола Е.А., заместитель начальника юридического отдела по доверенности от 30.08.2018;
от ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - Гончаров П.А., ведущий специалист - юрисконсульт правового отдела по доверенности от 18.10.2018,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" (далее - общество, ООО "Автоспецтранс", региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - Комитет) о признании недействительным предписания от 12.10.2018 N010/2482 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения.
Представитель общества в судебном заседании поддержала предъявленные требования, просит признать незаконным оспариваемое предписание по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв от 16.01.2019.
Представитель Комитета считает предписание законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 27.12.2018.
Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Комитетом на основании распоряжения от 08.10.2018 N010/Р/2525 в отношении общества была проведена внеплановая документарная и выездная проверка.
По результатам проведенной проверки 12.10.2018 составлен акт N010/А/2525, в котором зафиксировано следующее. Согласно письму ООО "Автоспецтранс" N 1365/ЮР от 19.09.2018 местом складирования твердых коммунальных отходов в отношении многоквартирного дома N 4 по ул. Фабричная в пгт. Хелюля является контейнерная площадка по адресу: пгт. Хелюля, ул. Фабричная, д. 5 (2 контейнера, объемом 0,75 м. куб. каждый). Управляющая организация многоквартирного дома N 4 по ул. Фабричная в шт. Хелюля отсутствует, услуги по обращению с ТКО оказываются на основании прямых договоров с потребителями. Согласно письму Администрации Хелюльского городского поселения N 565 от 05.10.2018 по адресу пгт. Хелюля ул. Фабричная, д. 5 произведен осмотр территории Главой Хелюльского городского поселения и депутатом Совета Хелюльского городского поселения, по данному адресу контейнеры для сбора мусора отсутствуют. Ближайшие контейнеры установлены у дома N 5 и N 12 по пер. Рабочему. При выходе по адресу пгт. Хелюля, ул. Фабричная, дом 5 в 12 час. 40 мин. установлено, что контейнеры для сбора мусора и контейнерная площадка по указанному адресу отсутствуют.
12.10.2018 обществу выдано предписание N010/2482, которым предложено в течение 3 дней с момента получения предписания устранить нарушение пункта 148 (22) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее -Правила N354), подпункта 17 пункта 7 приложения N1 Правил N354, пункта 2 Постановления Правительства Республики Карелия от 06.09.2017 N 306-П "Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Карелия" и обеспечить наличие контейнеров для сбора мусора по адресу многоквартирного дома.
Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.
В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
ООО "Автоспецтранс", являясь единым региональным оператором по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия, осуществляет свою деятельность с 01.05.2018 года на основании заключенного между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия и ООО "Автоспецтранс" соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Карелия от 19.02.2018.
Тариф за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) рассчитан и утвержден Постановлением Государственного Комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 25 апреля 2018 г. N29.
Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия установлены Приказом Министерства строительствам жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия N 81 от 23 марта 2018.
В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Распоряжением Правительства Республики Карелия от 23.08. 2018 N555р-П утверждена региональная программа в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Карелия на 2018 - 2027 годы.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 29.12.2016 N 471-П утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Карелия.
На территории пгт. Хелюля услуги по транспортированию ТКО осуществляются оператором ООО "Спецтранс" на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов N 11 аэф-18/223 от 28.04.2018, заключенного по результатам электронного аукциона с ООО "Автоспецтранс".
В соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 N 641" региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов.
При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Статьей 13 Закона N 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Содержание территорий городских поселений, промышленных площадок в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичные положения содержатся в статье 8 закона N 89-ФЗ.
Согласно статье 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", в состав общего имущества входят земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:
- установку на обслуживаемой территории сборников для твердых бытовых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.
Учитывая изложенное, обязанность по установлению места сбора и накопления твердых коммунальных отходов, а также по оборудованию контейнерной площадки, должна осуществляться либо собственником земельного участка, либо органом местного самоуправления; обязанность по обеспечению контейнеров возложено на лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом.
В действующем законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормы, обязывающие регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивать наличие контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов от потребителей.
В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ), регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение регионального государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций).
Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего жилищный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.
При этом, в силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 указанного выше Федерального закона при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.
Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер. Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.
Предписание должностного лица, содержащее властные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Соответственно, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить, какие нормы права были нарушены; в каких действиях выражены данные нарушения; что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания. В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.
Критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности, административной ответственностью за нарушение установленного в предписании срока исполнения (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В данном случае Комитетом предложено устранить нарушение пункта 148 (22) Правил N354, подпункта 17 пункта 7 приложения N1 Правил N354, пункта 2 Постановления N306-П., обеспечить наличие контейнеров для сбора мусора по адресу многоквартирного дома.
Суд, исследовав и оценив содержание оспариваемого предписания, установил, что данное предписание нарушает права и законные интересы общества, поскольку не содержит конкретных указаний, которые необходимо выполнить обществу для устранения выявленных нарушений (способ исполнения) с целью исполнения предписания.
При этом суд считает, что выполнение тех или иных действий не должно оставляться на усмотрение лица, получившего предписание, поскольку предписание является властно-распорядительным документом государственного органа, неисполнение которого влечет негативные юридические последствия в виде привлечения к административной ответственности.
В рассматриваемом случае отсутствие указания на конкретные мероприятия, которые должно было совершить общество, позволяет ответчику искусственно расширять границы ответственности общества.
Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для предотвращения возникновения неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.
Изложенное выше позволяет сделать вывод, что предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения. В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.
Суд считает, что Комитет возлагает на общество обязанности, которые в отношении Регионального оператора не предусмотрены соответствующими нормами права.
Пунктом 148 (22) Правил N354, на нарушение которого указано в оспариваемом предписании, установлены обязанности исполнителя коммунальной услуги. Однако предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО, применительно к Региональному оператору, учитывая положения вышеприведенных нормативных правовых актов, не включает в себя обеспечение потребителей контейнерами.
Подпункт 17 пункта 7 приложения N1 Правил N354 также не устанавливает обязанности Регионального оператора по обеспечению потребителей контейнерами.
Пункт 6 Постановления Правительства Республики Карелия от 06.09.2017 N 306-П "Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Карелия" устанавливает правило использования понятий и терминов, применяемых в Постановлении N 306-П, и не регулирует отношения, связанные с обеспечением потребителей контейнерами.
Кроме того, в акте проверки от 12.10.2018 N010/А/2525 не указана фамилия лица, расписавшегося от имени Комитета, что лишает возможности проверить его полномочия, что является нарушением статьи 16 Закона N294-ФЗ.
С учетом приведенных выше обстоятельств, суд считает, что ответчик, выдав обществу оспариваемое предписание без указания четких способов устранения выявленного нарушения, нарушил права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, и указанное предписание, как властно-распорядительное требование контролирующего органа, в данном случае не может быть признано исполнимым и, соответственно, законным.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании вышеизложенного, предписание от 12.10.2018 N010/2482 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями статей 110, 112 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение данного спора, понесенные обществом в связи с уплатой государственной пошлины, возлагаются на ответчика.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" удовлетворить.
2. Признать недействительным как не соответствующее Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 N641", предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 12.10.2018 N010/2482 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведения мероприятий по обеспечению их соблюдения.
Обязать Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс".
3. Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" (ОГРН 1141001044788, ИНН 1001291523) расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.00 коп.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка