Дата принятия: 29 января 2019г.
Номер документа: А26-13310/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 29 января 2019 года Дело N А26-13310/2018
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 29 января 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу
к обществу с ограниченной ответственностью "Компания Данко"
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
при участии представителей:
от заявителя, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу, - Супруненко Н.В., главный специалист - эксперт отдела финансовой, кадровой, правовой работы и обеспечения деятельности (по направлению правовая работа) до доверенности от 09.01.2019; Стюф Н.А., старший государственный инспектор отдела пограничного и внутреннего фитосанитарного контроля и надзора по доверенности от 16.01.2018; Суровцева М.С., государственный инспектор отдела пограничного и внутреннего фитосанитарного контроля и надзора по доверенности от 24.12.2018;
от ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Компания Данко",- Львов С.А., представитель по доверенности от 22.10.2018; Корытовская О.В., представитель по доверенности от 30.10.2018,
установил: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Компания Данко" (далее - общество, ООО "Компания Данко") к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представители Управления поддержали предъявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях от 23.01.2018 N07-132.
Представители общества с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 27.12.2018 и дополнениях к отзыву от 09.01.2019.
Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
На основании распоряжений Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 02.08.2018 N 210-р, от 28.09.2018 N 248-р в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Карелия "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N21" / ГБОУ РК "Школа-интернат N21" была проведена плановая выездная проверка с целью исполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу на 2018 год, утвержденным приказом Управления от 31 октября 2017 года N198 на соблюдение обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, в области государственного карантинного фитосанитарного надзора.
При проведении проверки было установлено, что в обороте ГБОУ РК "Школа-интернат N21" находилась продукция не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации в области качества и безопасности зерна и крупы: крупа - рис шлифованный, обработанный паром, в полипропиленовой упаковке (вес 900 гр.). Согласно маркировке ТУ 10.61.12-001-27404277-2017 (дата выработки 25.07.2018г, происхождение Индия, изготовитель фасованной продукции: ООО "Август" г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д.3, лит. А, пом. 3Н). Предоставленная декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU. ТР05.В.21001, дата регистрации декларации о соответствии 24.10.2017, действительна по 23.10.2022 (заявитель: ООО "Август" г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д.3, лит. А, пом. 3Н), изготовитель: ООО "Август" г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д.3, лит. А, пом.3 Н). Согласно сведений Национальной части Единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии оформленных по единой форме, размещенных Федеральной службой по аккредитации РОСАККРЕДИТАЦИЯ на сайте http://fsa.gov.ru/, происхождение продукции по декларации ЕАЭС N RU Д-RU. ТР05.В.21001 отечественное.
Согласно договору на поставку бакалеи и гастрономии продукции для нужд ГБОУ РК "Школа-интернатN21" N9 от 30.08.2018 поставщиком продукции для государственных нужд является общество с ограниченной ответственностью "Компания Данко", адрес (место нахождения): 185005, Республика Карелия, г. Петрозаводск, Шуйское шоссе, д.2А, пом. 19. В соответствии со статьей 2 договора поставщик обязуется при передаче товара подготовить и передать Заказчику необходимые документы, в том числе документы подтверждающие качество поставляемых товаров.
Указанная продукция поставлена в ГБОУ РК "Школа-интернатN21" в сопровождении счетов-фактур N КД-9280 от 12.09.2018, N КД-12012 от 02.10.2018. В дальнейшем поставленная крупа использовалась для приготовления блюд детям, что, по мнению административного органа, создавало угрозу причинения вреда здоровью детей.
Административный орган указал, что ООО "Компания Данко" в нарушение требований пунктов 1, 3 статьи 5, подпункта 1 пункта 1 статьи 21 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.20117 N 880, статьи 1 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части маркировки", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 допустило реализацию (поставку) крупы рис шлифованный обработанный паром без документов, подтверждающих качество и безопасность пищевой продукции, то есть, без декларации о соответствии.
26.11.2018 в отношении ООО "Компания Данко" составлен протокол об административном правонарушении N01-Х-026, который в соответствии с положениями главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N184-ФЗ).
В судебном заседании представители общества настаивали на том факте, что все необходимые документы на реализуемую продукцию подтверждают наличие прослеживаемости движения товара от изготовителя риса "Наша Крупа" ООО "Август" до ООО "Компания Данко", указали, что крупа - рис обработанный паром, фасованный по 900 гр., "Наша Крупа" 1*12 поступил в ООО "Компания Данко" 19.09.2018 (поставка по счету-фактуре от 02.10.2018), а также 06.09.2018 (поставка по счету-фактуре от 06.09.2018) по универсальному передаточному документы N ЛВ1 00001671 в сопровождении декларации о соответствии ЕЭС рег. N ЕАЭС N RU Д-RU. ТР05.В.21001, оформленной по форме, утвержденной Решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 N 293. Обозначенная декларация содержит информацию о том, что изготовителем риса является ООО "Август" (ОГРН 1157847319541), место нахождения: 190000, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 3, лит. А, пом. 3Н., а выпуск товара (изготовление продукции) осуществляется согласно ТУ 10.61.12-001-27404277-2017, что также указано на упаковке риса "Крупа рисовая. Технические условия". В соответствии с положениями, установленными пунктом 1 статьи 7 TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна", зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия. При этом определено, что декларация о соответствии оформляется по единой форме, утвержденной Комиссией Таможенного союза (пункт 12 статьи 7 TP ТС 015/2011). Единая форма декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза утверждена Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N293 "О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза и правилах их оформления". Единая форма декларации о соответствии, как и правила ее заполнения, установленные названным решением, не предусматривает обязательным указания в декларации страны происхождения товара. Несмотря на то, что административный орган в ходе производства по делу не анализировал поступление (в частности, путем проведения административного расследования) в ООО "Август" указанной партии риса (прослеживаемость), общество по данному факту сообщило следующее.
В ООО "АГРОТРЕЙД РУС", г. Санкт-Петербург, ул. Можайская, д. 32-34-36, лит. А, пом.7Н (декларант) поступила крупа рис от отправителя - "A-ONE AGRICULTURE AND ALLEND ACTIVITIES PRIVATE I,TD", место нахождения Республика Индия (260 000кг.). Указанная поставка риса подтверждается декларацией на товары от 29.08.2018 N А10216170'290818/0089993, к которой приложена и поименована (графа 44 представленные документы) декларация о соответствии, per. N ЕАЭС N RU Д-IN.АИ77.В.22210 от 12.02.2018, а также актом карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 24.08.2018 N 785150240818027 о выпуске данной продукции. На данном этапе рис был задекларирован и расфасован ООО "АГРОТРЕЙД РУС". 06.09.2018 ООО "АГРОТРЕЙД РУС" по универсальному передаточному документу АТР00000243 направило партию указанного риса в ООО "Август" (страна происхождения Индия), в универсальном передаточном документе указан номер таможенной декларации - 10216170/290818/0089993.На данном этапе рис был переработан ООО "Август", который стал являться изготовителем фасованной продукции, при этом страной производителем на маркировке указана Индии. 19.09.2018 ООО "Август" по универсальному передаточному документу АВГ00001671 направило партию указанного риса, обработанного паром, фас. 900 гр. "Наша крупа" (в объеме 1200 кг.) в ООО "Компания Данко", сопровождаемую декларацией о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.ТР05.В.21001 (по счету-фактуре указанной в протоколе от 02.10.2018 N КД-12012 поступил в школу); по счету-фактуре от 06.09.2018 АВГ00001470 ООО "Август" направило партию указанного риса, обработанного паром, фас. 900гр. "Наша крупа" (в объеме 180 уп.) в ООО "Компания Данко", сопровождаемую аналогичной декларацией.
Представленные в материалы дела обществом декларация на товары 10216170/290818/0089993; инвойс от 26.06.2018; декларация о соответствии ООО "АГРОТРЕЙД РУС" ЕАЭС NRU Д-IN.АИ77.В.22210 от 12.02.2018; акт карантинного фитосанитарного контроля от 24.08.2018, универсальные передаточные документы от 06.09.2018 АТР00000243, АВГ00001470, от 19.09.2018 АВГ00001671, декларация о соответствии ЕАЭС NRU Д-RU.ТР05.В.21001 от 24.10.2017 приобщены в качестве доказательств по делу, как отвечающие признакам относимости и допустимости доказательств.
Согласно объяснений представителя Львова С.А., данных в судебном заседании, следует, что он явился в назначенное время для составления протокола об административном правонарушении, был не согласен с указанием в протоколе об административном правонарушении от 26.11.2018 на факт отсутствия у него документов, подтверждающих качество и безопасность пищевой продукции, о чем указал в протоколе.
Из текста извещения о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении для составления протокола, следует, что ООО "Компания Данко" вызывается для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в связи с выявлением факта несоблюдения законодательства в области качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что общество не было поставлено в известность о претензиях проверяющих относительно отсутствия декларации о соответствии, речь шла лишь о выявлении факта несоблюдения законодательства в области качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, то есть административный орган не предоставил обществу конкретной информации для подготовки позиции по данному делу после проверки и участию в составлении протокола.
При таких обстоятельствах нельзя считать надлежаще извещенным общество о времени и месте вынесения протокола, что является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством применения мер, поименованных в статье 4 данного Федерального закона.
В силу пункта 1 статьи 12 Закона N 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме обязательной сертификации, и перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, устанавливаются техническими регламентами, а до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 12 Закона N 29-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 утверждены Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
Соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям нормативных документов подтверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7 статьи 17 Закона N 29-ФЗ).
С 01.07.2013 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N880 (далее - ТР ТС 021/2011), устанавливающий обязательные требования и формы оценки соответствия в отношении пищевой продукции.
Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии указанному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011).
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для квалификации действий (бездействия) предпринимателя по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за нарушение требований технического регламента в рассматриваемом случае будет являться несоблюдение требований по сопровождению пищевой продукции товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, а также отсутствие декларации о соответствии.
Как следует из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов проверки, административным органом вопрос о наличии товаросопроводительных документов на реализуемый рис (товарные накладные, счета-фактуры, договор поставки, спецификации и пр.) не исследовался, в том числе, и путем выяснения данного обстоятельства у общества в момент составления протокола об административном правонарушении. Протокол был составлен на основании материалов при проведении плановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Карелия "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-мнтернатN21 в области обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд.
При проведении данного мероприятия обстоятельства, связанные с наличием либо отсутствие спорных документов, не исследовались, что подтверждается как объяснениями представителя общества в судебном заседании, так и представителями Управления.
Между тем, в материалы дела обществом представлены декларация на товары 10216170/290818/0089993; инвойс от 26.06.2018; декларация о соответствии ООО "АГРОТРЕЙД РУС" ЕАЭС NRU Д-IN.АИ77.В.22210 от 12.02.2018; акт карантинного фитосанитарного контроля от 24.08.2018, универсальные передаточные документы от 06.09.2018 АТР00000243, АВГ00001470, от 19.09.2018 АВГ00001671, декларация о соответствии ЕАЭС NRU Д-RU.ТР05.В.21001 от 24.10.2017, являющиеся товаросопроводительными документами, обеспечивающими прослеживаемость данной продукции.
Также суд соглашается с позицией общества в части того, что Единая форма декларации о соответствии, установленная Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N293 "О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза и правилах их оформления", не предусматривает обязательного указания в декларации о соответствии страны происхождения товара.
Понятие "страна происхождения товара", определено в Таможенном кодексе Таможенного союза и применяется в целях правового регулирования отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.
В данном случае понятие "происхождение продукции", содержащееся в декларации о соответствии, не относится к таможенному регулированию и не тождественно понятию "страна происхождения товара", а административный орган не наделен полномочиями по расширительному толкованию норм права.
Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности события правонарушения, вменяемого обществу.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание грубое нарушение административным органом прав лица, привлеченного к административной ответственности, а также учитывая отсутствие в материалах дела доказательств наличия в действиях общества события административного правонарушения, суд отказывает в привлечении к административной ответственности ООО "Компания Данко".
Руководствуясь статьями 167-170, 177, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Компания Данко" (ОГРН:1101001012980, ИНН:1001241480, адрес местонахождения: г. Петрозаводск, шоссе Шуйское, дом 2-а) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
