Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11 июня 2019 года №А26-13081/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2019 года Дело N А26-13081/2017
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 11 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукьяненко С.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N1" в лице филиала "Карельский"
к Администрации Ведлозерского сельского поселения
о признании недействительным постановления N 54 от 11.11.2015
третье лицо - акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы-Тепловые сети"
при участии представителей:
от заявителя, публичного акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N1" в лице филиала "Карельский", - Шума К.Н., начальник отдела правового обеспечения Юридической службы по доверенности от 01.01.2019;
от ответчика, Администрация Ведлозерского сельского поселения, - не явился;
от третьего лица, акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы-Тепловые сети", - не явился,
установил: публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N1" в лице филиала "Карельский" (далее - ПАО "ТГК N1", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Ведлозерского сельского поселения (далее - Администрация) о признании недействительным постановления от 11.11.2015 N54 "Об утверждении схемы теплоснабжения Ведлозерского сельского поселения".
Определением суда от 27.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы-Тепловые сети" (далее АО "ПКС-Тепловые сети").
Решением суда первой инстанции от 27.03.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.10.2018, в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.04.2019 решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27.03.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 по делу N А26-13081/2017 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия.
Представитель общества в судебном заседании поддержала заявленные требования к ответчику по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях. Пояснила, что оспариваемое постановление принято с нарушением действующего законодательства, органом местного самоуправления нарушен порядок принятия схемы, определенный постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" (далее - постановление Правительства N154).
Представитель Администрации в суд не явился, отзыв на заявление не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Третье лицо, АО "ПКС-Тепловые сети", в суд не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела без участия третьего лица.
При указанных обстоятельствах суд рассматривает дело в порядке частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.
Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
11.11.2015 Администрацией Ведлозерского сельского поселения было издано постановление N54 "Об утверждении схемы теплоснабжения Ведлозерского сельского поселения".
Первоначально, полагая, что оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, общество обратилось в Пряжинский районный суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Администрации Ведлозерского сельского поселения о признании нормативного правового акта, постановления от 11.11.2015 N54 "Об утверждении схемы теплоснабжения Ведлозерского сельского поселения", недействующим. Определением Пряжинского районного суда Республики Карелия от 26.09.2017 установлено, что оспариваемое постановление Администрации Ведлозерского сельского поселения существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт, не отвечает и является ненормативным правовым актом, в связи с чем должно рассматриваться и разрешаться арбитражным судом. На данное определение общество подавало частную жалобу, которая была рассмотрена Верховным судом Республики Карелия 30.11.2017 и оставлена без удовлетворения.
11.12.2017 ПАО "ТГК N1" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, ненормативный правовой акт государственного органа может быть признан недействительным лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
При этом под ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).
Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов и утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.
Как следует из пункта 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении, теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергией.
В соответствии с пунктом 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N808 (далее - Правила N808), статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.
Согласно пункту 21 постановления Правительства N154 определение в схеме теплоснабжения единой теплоснабжающей организации (организаций) осуществляется в соответствии с критериями и порядком определения единой теплоснабжающей организации, установленными Правительством Российской Федерации.
Критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации приведены в разделе 2 Правил N 808.
В силу пункта 7 Правил N 808 критериями определения единой теплоснабжающей организации являются:
- владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;
- размер собственного капитала;
- способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.
Оспариваемым постановлением Администрации утверждена Схема теплоснабжения Ведлозерского сельского поселения (далее - Схема теплоснабжения), в том числе установлен оптимальный температурный график отпуска тепловой энергии для каждого источника теплоснабжения, вид топлива, потребляемый источниками, статус единой теплоснабжающей организации на территории поселения присвоен ООО "ПКС-Тепловые сети".
При рассмотрении настоящего спора общество ссылается на то, что на момент утверждения Схемы теплоснабжения ООО "ПКС-Тепловые сети" не владело на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, то есть не отвечало критериям, установленным пунктом 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении и пунктом 7 Правил N808, а, следовательно, не могло быть утверждено в качестве единой теплоснабжающей организации.
Доводы общества подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе отзывом ООО "ПКС-Тепловые сети" (том дела 2, листы 36 - 37), в котором третье лицо указало на отсутствие у него статуса теплоснабжающей организации и несоответствие оспариваемого постановления требованиям действующего законодательства.
Общество также ссылается на то, что упомянутые в постановлении N54 в таблице 1.1 источники тепловой энергии (котельные) находились в законном владении заявителя на основании договора аренды объектов теплоснабжения, заключенного 01.02.2015 с муниципальным унитарным предприятием "Пряжинская компания по управлению муниципальным имуществом" (арендодатель), а впоследствии - с 30.06.2016 на основании концессионного соглашения, заключенного с Республикой Карелия.
В соответствии с пунктами 7 - 9 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства N154,
- органы местного самоуправления и органы исполнительной власти городов федерального значения размещают информацию о разработке проекта схемы теплоснабжения, материалы по разрабатываемой и (или) ранее утвержденной схеме теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения соответственно на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), органов исполнительной власти городов федерального значения в сети Интернет (далее - официальные сайты);
- органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 3 календарных дней с даты принятия решения о начале разработки схемы теплоснабжения размещают на официальном сайте уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения и информацию о порядке предоставления сведений, предусмотренных пунктом 10 настоящего документа;
- юридическое лицо, приступившее к разработке проекта схемы теплоснабжения, направляет в органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны разместить на официальном сайте указанное уведомление в течение 3 календарных дней с даты его поступления.
Согласно пунктам 11, 12, 14 названных Требований
- проект схемы теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты поступления на рассмотрение подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении проекта схемы теплоснабжения на официальном сайте;
- рассмотрение проекта схемы теплоснабжения осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений, а также организации публичных слушаний. Для организации сбора замечаний и предложений по проекту схемы теплоснабжения органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальных сайтах указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 30 календарных дней с даты опубликования проекта схемы теплоснабжения;
- уполномоченные на проведение публичных слушаний органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения не менее чем за 7 календарных дней до проведения публичных слушаний размещают информацию о месте их проведения на официальном сайте. Заключение о результатах проведенных публичных слушаний и протоколы публичных слушаний также размещаются на официальном сайте в течение 3 календарных дней с даты завершения публичных слушаний.
Как указывает общество при рассмотрении дела, уведомления и информация, обязательная к публичному опубликованию, отсутствовала на официальном сайте Администрации.
Таким образом, общество, соответствуя установленным критериям единой теплоснабжающей организации, ввиду нарушения Администрацией порядка разработки и утверждения Схемы теплоснабжения (пункты 7 - 12 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства N154) было лишено возможности подать заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны ее деятельности.
Заявитель также ссылался на то, что оспариваемым постановлением утвержден оптимальный температурный график отпуска тепловой энергии для каждого источника тепловой энергии (таблица 1.13). При утверждении указанного температурного графика в отношении принадлежащих обществу источников тепловой энергии Администрация нарушила подпункт "з" пункта 10 и пункт 14 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства N 154.
В соответствии с пунктом 6 Требований Схема теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 15 лет с соблюдением следующих принципов:
а) обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов;
б) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;
в) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки тепловой и электрической энергии для организации теплоснабжения с учетом экономической обоснованности;
г) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;
д) минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе;
е) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения;
ж) согласование схем теплоснабжения с иными программами развития сетей инженерно-технического обеспечения, а также с программами газификации поселений, городских округов.
Согласно части 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении уполномоченные в соответствии с Законом о теплоснабжении органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.
Схемой теплоснабжения утвержден температурный график тепловых сетей 95/70 0С (стр. 10, 11, 12, 27 Схемы теплоснабжения), однако оборудование, эксплуатируемое на котельных в с. Ведлозеро не имеют технической возможности генерировать данную температуру.
Согласно Схеме теплоснабжения (стр. 27 Схемы теплоснабжения), оптимальный температурный график отпуска тепловой энергии для каждого источника тепловой энергии в системе теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством разрабатывается в процессе проведения энергетического обследования источника тепловой энергии, тепловых сетей, потребителей тепловой энергии.
В соответствии с пунктом 23 Приказа Минэнерго России N565, от 29.12.2012 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке схем теплоснабжения" (далее - Приказ N565) описание источников тепловой энергии основывается на данных, передаваемых разработчику схемы теплоснабжения по запросам заказчика схемы теплоснабжения в адрес теплоснабжающих организаций, действующих на территории поселения. Описание может быть сформировано на основании материалов завершенных энергетических обследований, выполненных не позднее чем за 5 лет до начала разработки схемы теплоснабжения, и может сопровождаться графическим материалом (тепловые схемы котельных и источников комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, энергетические балансы источников тепловой энергии по годам и максимальным часовым интервалам и т.д.).
До 01.02.2015 года ОАО "ПКС-Тепловые сети", в отсутствие Схемы теплоснабжения, руководствовалось иным температурным графиком. Согласно температурного графика работы тепловых сетей от котельной N2 п. Ведлозеро, утверждёнными ОАО "ПКС-Тепловые сети" и Администрацией Пряжинского муниципального, в 2007-2008 года составляли 75/54 0С.
Для ПАО "ТГК-1" температурные графики на 2015-2016 года = 74/53 0С, на 2016-2017 года = 74/53 0С.
В соответствии с пунктом 40 Приказа N565 гидравлические режимы, обеспечивающие передачу тепловой энергии от источника тепловой энергии до самого удаленного потребителя, и характеризующие существующие возможности (резервы и дефициты по пропускной способности) передачи тепловой энергии от источника к потребителю рекомендуется принимать по данным карт эксплуатационных гидравлических режимов тепловых сетей, утвержденных руководителями теплоснабжающих и/или теплосетевых организаций.
В целях реализации температурного графика тепловых сетей 95/70 0С необходимо провести ряд работ по монтажу дополнительного теплогенерирующего, теплообменного и насосного оборудования, перерасчет гидравлических режимов на температурный график 95/70 0С с последующей наладкой гидравлического режима работы тепловых сетей и произведением шайбирования.
Работы по приведению температурного графика тепловых сетей Ведлозерского сельского поселения на 95/70 0С требуют привлечения значительного объема инвестиций, однако, разделом 6 Схемы теплоснабжения (стр. 33 Схемы теплоснабжения) предложения по величине необходимых инвестиций в реконструкцию и техническое перевооружение источников тепловой энергии не предусматривается, что также противоречит нормам Требований к схемам теплоснабжения Постановления Правительства РФ N154 и Федерального закона N190-ФЗ.
Согласно подпункту "з" пункта 10, 14 Требований к схемам теплоснабжения Постановления Правительства РФ N154, оптимальный температурный график отпуска тепловой энергии для каждого источника тепловой энергии или группы источников в системе теплоснабжения, работающей на общую тепловую сеть, устанавливаемый для каждого этапа, и оценку затрат при необходимости его изменения, предложения по инвестированию средств в существующие объекты или инвестиции, предполагаемые для осуществления определенными организациями, утверждаются в схеме теплоснабжения только при наличии согласия лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве данными объектами, или соответствующих организаций на реализацию инвестиционных проектов.
Отсутствие в Схеме теплоснабжения инвестиций для строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии Ведлозерского сельского поселения не позволяет реализовать температурный график тепловых сетей 95/70 0С.
Увеличение температурного режима с 74/53 0С на 95/70 0С ставит под угрозу безопасность функционирования системы теплоснабжения на территории Ведлозерского сельского поселения, что является нарушением такого принципа, как обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Доводы, приведенные обществом при рассмотрении дела, свидетельствуют не только о несоответствии оспариваемого постановления требованиям действующего законодательства, но и о нарушении прав и охраняемых законом интересов заявителя, в связи с чем, принятое Администрацией постановление подлежит признанию недействительным.
Руководствуясь статьями 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1.Заявление публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N1" удовлетворить.
Признать недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 27.07.2010 года N190-ФЗ "О теплоснабжении" постановление Администрации Ведлозерского сельского поселения" от 11.11.2015 N54 "Об утверждении схемы теплоснабжения Ведлозерского сельского поселения".
Обязать Администрацию Ведлозерского сельского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N1".
2. Возвратить публичному акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания N1" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.00 коп., перечисленную платежным поручением от 27.04.2017 N4160 и 1 500 руб. 00 коп., перечисленную платежным поручением N7273 от 26.07.2018.
3. Взыскать с Администрации Ведлозерского сельского поселения в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб.00 коп. за подачу кассационной жалобы.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка