Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16 мая 2019 года №А26-1306/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N А26-1306/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.,
рассмотрев материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия
к публичному акционерному обществу "Ростелеком"
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия (ОГРН: 1041000026484, ИНН: 1001047941; далее - заявитель, Управление, Управление Роскомнадзора по РК) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к публичному акционерному обществу "Ростелеком" (ОГРН: 1027700198767, ИНН: 7707049388; далее - ответчик, общество, ПАО "Ростелеком") о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре (почтовые уведомления в материалах дела имеются).
Заявление, протокол об административном правонарушении с приложенными к ним документами, а также поступившие от ответчика отзыв на заявление с приложенными к нему документами, от заявителя возражения на отзыв размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Сроки, установленные судом для представления доказательств и иных документов, истекли.
11 апреля 2019 года Арбитражным судом Республики Карелия по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 12 апреля 2019 года.
В установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пятидневный срок со дня размещения резолютивной части решения, от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.
На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.
В обоснование заявленных требований Управление Роскомнадзора по РК указывает, что 11.01.2019 в средствах массовой информации на телеканалах "Россия-1" и "Россия-24", на сайте "ГТРК "Карелия" демонстрировался сюжет о неисправности таксофона, установленного для оказания универсальных услуг связи в деревне Кумса, Медвежьегорского района, Республики Карелия. На основании сообщений в указанных средствах массовой информации, в соответствии с приказом руководителя Управления от 16.01.2019 N 4-нд, проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении оператора универсальных услуг связи ПАО "Ростелеком". В результате проведения систематического наблюдения выявлено, что таксофон не принимает входящие звонки, отсутствует информация о номере из ресурса нумерации, присвоенном таксофону, а также оператором связи не обеспечена возможность оплаты универсальных услуг связи соответствующими картами оплаты. Выявленные данные являются нарушением пунктов 2, 6, 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 N 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи" (далее - Правила оказания универсальных услуг связи), пунктов 4, 11 раздела V Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" (далее - раздел V Перечня лицензионных условий), пунктов 4, 11 лицензионных требований к лицензии N 166729 от 27.01.2016, выданной ПАО "Ростелеком" в порядке переоформления лицензии N 135989 от 27.01.2016 (далее - лицензионные требования к лицензии N 166729).
В отзыве ответчик заявленные требования не признал, просил отказать Управлению в удовлетворении заявления, прекратить производство по делу.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Публичное акционерное общество "Ростелеком" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027700198767, ИНН 7707049388; основной вид деятельности - деятельность в области связи на базе проводных технологий.
Общество имеет выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 27 января 2016 года лицензию N 166729, в порядке переоформления лицензии N 135989 от 27 января 2016 года, на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов. Срок действия лицензии до 27 января 2021 года.
В соответствии с пунктом 4 лицензионных требований (приложение к лицензии N 166729) ПАО "Ростелеком" (лицензиат) обязано обеспечить предоставление пользователю:
а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;
б) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;
в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;
г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации;
д) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Согласно пункта 11 лицензионных требований (приложение к лицензии N 166729) общество (лицензиат) обязано выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 N 437-р на общество с 01 апреля 2014 года возложены обязанности по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации.
Во исполнение указанного распоряжения между Федеральным агентством связи (агентство) и ПАО "Ростелеком" (оператор универсального обслуживания) заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи N УУС-01/2014 от 13.05.2014 (далее - договор).
В соответствии с условиями договора в п. Кумса-2, Медвежьегорского района, Республики Карелия, по ул. Лесная, д. 2, установлен таксофон.
Управлением Роскомнадзора по РК на основании приказа руководителя N 4-нд от 16.01.2019 в период с 17.01.2019 по 31.01.2019 проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ПАО "Ростелеком".
В ходе внепланового систематического наблюдения в целях проверки информации, поступившей из средств массовой информации, и по соблюдению оператором универсального обслуживания ПАО "Ростелеком" лицензионных условий (требований) и обязательных требований при оказании услуг электросвязи 17.01.2019 проведены исходящие и входящие контрольные наборы, визуальный осмотр таксофона и выявлено, что входящие контрольные наборы на таксофон с сетей операторов связи не состоялись ввиду отсутствия какой-либо реакции таксофона на входящий звонок (звуковой сигнал, информация на дисплее таксофона). Информационный указатель о месте расположения таксофона, предусмотренный Правилами оказания универсальных услуг связи, отсутствует. В населенном пункте п. Кумса-2 оператором связи не организована реализация карт оплаты универсальных услуг связи. Выявленные данные являются нарушением пунктов 2, 6, 8 Правил оказания универсальных услуг связи, пунктов 4, 11 раздела V Перечня лицензионных условий, пунктов 4, 11 лицензионных требований к лицензии N 166729.
Результаты проверки отражены в акте систематического наблюдения ПАО "Ростелеком" N А-10/3/4-нд/3 от 22.01.2019 со сведениями по систематическому наблюдению и фотофиксацией. Акт систематического наблюдения направлен в адрес общества 23.01.2019 заказной корреспонденцией и получен 29.01.2019.
05.02.2019 по данному факту ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по РК в отношении общества составлен протокол N АП-10/3/43 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в присутствии защитника общества Шостак О.А. (по доверенности от 27.12.2017), которой вручена копия протокола.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 05.02.2019 обществу вменено в вину нарушение условий, предусмотренных лицензией, а именно: пунктов 2, 6, 8 Правил оказания универсальных услуг связи, пунктов 4, 11 раздела V Перечня лицензионных условий, пунктов 4, 11 лицензионных требований к лицензии N 166729.
Поскольку дела о привлечении юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, управление в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ответчика и при проведении систематического наблюдения, а также иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности, судом не установлено.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи подлежит лицензированию.
Согласно пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
На основании пункта 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В силу пункта 1 статьи 57 Закона N 126-ФЗ в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.
К универсальным услугам связи в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств.
В соответствии с подпунктами "а" и "д" пункта 2 Правил оказания универсальных услуг связи деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.
Согласно пункта 4 Правил оказания универсальных услуг связи, оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в населенных пунктах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам.
Пунктом 6 Правил оказания универсальных услуг связи предусмотрено, что оператор универсального обслуживания обязан обеспечить возможность оплаты универсальных услуг связи в форме наличных и безналичных расчетов непосредственно в месте оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента либо дистанционным способом, осуществляемым не в месте оказания универсальных услуг связи.
В каждом населенном пункте, в котором установлено средство коллективного доступа для оказания универсальных услуг связи, оператор универсального обслуживания организует не менее одной точки дистанционной оплаты универсальных услуг связи с выдачей карт оплаты универсальных услуг связи или предоставлением кодов доступа к универсальным услугам связи.
В случае если оператор универсального обслуживания обеспечивает оплату универсальных услуг связи на территории населенного пункта исключительно дистанционным способом, оператор универсального обслуживания обязан организовать реализацию карт оплаты универсальных услуг связи в этом населенном пункте.
Согласно пункта 8 Правил оказания универсальных услуг связи оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.
Пунктом 4 раздела V Перечня лицензионных условий в качестве одного из лицензионных условий установлено обеспечение предоставления пользователю местных телефонных соединений для передачи голосовой информации, а также возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации.
Пунктом 11 раздела V Перечня лицензионных условий установлена обязанность выполнения лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).
Таким образом, из акта систематического наблюдения ПАО "Ростелеком" N А-10/3/4-нд/3 от 22.01.2019 и приложений к нему следует, что 17.01.2019 в п.Кумса-2, Медвежьегорского района, Республики Карелия, по ул. Лесная, д. 2, таксофон не принимал входящие контрольные наборы, информационный указатель о месте расположения таксофона отсутствовал, в указанном населенном пункте оператором связи не организована реализация карт оплаты универсальных услуг связи.
Суд отклоняет ссылку ответчика на надлежащее выполнение своих обязанностей при предоставлении услуг местной телефонной связи и использованием таксофонов, поскольку дистанционный ежедневный контроль, соблюдение внутреннего регламента технического обслуживания и ремонта таксофонов, графиков профилактических работ на таксофонах, восстановление работоспособности таксофона на момент составления протокола об административном правонарушении не свидетельствуют об отсутствии события правонарушения, поскольку обязанностью ответчика, как оператора универсального обслуживания, является обеспечение предоставления пользователю в любой момент времени местных телефонных соединений для передачи голосовой информации и возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб. Обществом не был предоставлен круглосуточный свободный доступ пользователей универсальными услугами связи к таксофону, расположенному в п. Кумса-2.
Ответчиком не представлены доказательства отсутствия выявленных нарушений, данные об исключении таксофона, установленного в п. Кумса-2, из числа таксофонов, обслуживаемых ответчиком по договору, об организации реализации карт оплаты универсальных услуг связи в этом населенном пункте, об осуществлении информирования пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофону, на момент обнаружения административного правонарушения.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что обществом нарушены требования пунктов 2, 6, 8 Правил оказания универсальных услуг связи, пунктов 4, 11 раздела V Перечня лицензионных условий, пунктов 4, 11 лицензионных требований к лицензии N 166729, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Вина ответчика в совершенном правонарушении подтверждается представленными в суд доказательствами.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что ответчиком не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, регулирующего лицензируемый вид деятельности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения обществом указанных требований, а равно обстоятельства, исключающие вину общества, в материалах дела отсутствуют.
Материалами дела подтверждаются событие административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), факт совершения правонарушения обществом и основания для составления протокола об административном правонарушении.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек.
С учетом изложенного, в действиях ответчика установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие каких-либо исключительных обстоятельств, а также то, что совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере предпринимательской деятельности и правила разрешительной системы, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ответчика от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих ответственность общества, судом не установлено.
В качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, суд учитывает повторное совершение обществом однородного административного правонарушения.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и приняв во внимание характер совершенного правонарушения, суд признает соразмерным назначение ответчику наказания в виде минимального размера административного штрафа, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в сумме 30 000 рублей.
С учетом изложенного, суд считает заявление Управления о привлечении общества к административной ответственности подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия удовлетворить.
2. Привлечь публичное акционерное общество "Ростелеком" (место нахождения: г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, 15, ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
3. Довести до публичного акционерного общества "Ростелеком" реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роскомнадзора по Республике Карелия), лицевой счет 04061А19010, ИНН 1001047941, КПП: 100101001, расчетный счет N 40101810600000010006, Отделение - НБ Республика Карелия, г. Петрозаводск, БИК 048602001, ОКТМО 86701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000015648314.
В графе "назначение платежа" указать: "Административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-1306/2019".
4. Обязать публичное акционерное общество "Ростелеком" представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.
5. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья Подкопаев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка