Дата принятия: 31 января 2019г.
Номер документа: А26-13053/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 31 января 2019 года Дело N А26-13053/2018
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой А.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада"
к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия
о признании незаконными отказов в утверждении проектной документации лесных участков
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя, ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", - Новацкой Е.С. (доверенность от 24.04.2018),
ответчика, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, - Клюквиной Ю.Н. (доверенность от 25.01.2018),
установил: заявитель, публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Северо-Запада" (далее - общество), обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к ответчику, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - министерство), о признании незаконными отказов в утверждении проектной документации лесных участков.
В отзыве на заявление министерство не согласно с заявленными требованиями. Указывает, что оспариваемые отказы соответствуют требованиям действующего законодательства, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заслушав представителя общества, поддержавшую заявленные требования, представителя министерства, возражавшую против предъявленных требований, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
Судом установлено, что 14 августа 2018 года в министерство поступили два заявления общества N МР2/3/112-22/6727 и N МР2/3/112-22/6728 об утверждении проектных документаций лесных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 75,2633 га и 40,3979 га в аренду обществу, вид использования лесов: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов: "Реконструкция ВЛ 110 кВ Л-151 "ПС-44 "Катозеро" - ПС-45 "Чупа", с заменой деревянных опор на металлические, провода и грозотроса, расширение трассы ВЛ по всей длине, длина линии 10,4 км, расширение трассы 12 Га" и "Реконструкция ВЛ 110 кВ Л-150 "ПС-43 "Полярный Круг" - ПС-44 "Катозеро", с заменой деревянных опор на металлические, провода и грозотроса, расширение трассы ВЛ по всей длине, длина линии 17,1 км, расширение трассы 16 Га".
Письмами от 17.09.2018 N11974 и N 11975 министерство отказало обществу в утверждении проектных документаций лесных участков в связи с тем, что в соответствии со ст. 70.1 Лесного кодекса РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов.
Суд считает что оспариваемые обществом отказы министерства соответствуют требованиям действующего законодательства, по следующим основаниям.
29 сентября 2017 года между обществом и обществом с ограниченной ответственностью "ВПСК" заключен договор подряда N 186, на выполнение землеустроительных, проектных и изыскательских работ для реализации инвестиционного проекта: "Реконструкция ВЛ 110 кВ Л-151 "ПС-44 "Катозеро" - ПС-45 "Чупа", с заменой деревянных опор на металлические, провода и грозотроса, расширение трассы ВЛ по всей длине, длина линии 10,4 км, расширение трассы 12 Га".
09 октября 2017 года между обществом и обществом с ограниченной ответственностью "ВПСК" заключен договор подряда N 192, на выполнение землеустроительных, проектных и изыскательских работ для реализации инвестиционного проекта: "Реконструкция ВЛ 110 кВ Л-150 "ПС-43 "Полярный Круг" - ПС-44 "Катозеро", с заменой деревянных опор на металлические, провода и грозотроса, расширение трассы ВЛ по всей длине, длина линии 17,1 км, расширение трассы 16 Га".
В рамках вышеуказанных договоров ООО "ВПСК" осуществляет формирование земельных участков под трассами ВЛ и готовит землеустроительную документацию для дальнейшего предоставления участков для реконструкции линий.
Согласно части 1 статьи 45 Лесного кодекса РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса. Частью 2 этой статьи предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.
Пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ установлено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (линейные объекты).
В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса РФ право аренды лесных участков, возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены, в том числе земельным законодательством.
Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Частью 2.1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ установлено, что образование лесных участков в целях размещения линейных объектов осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.
Пунктом 5 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ установлено, что для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
При этом, пункт 5 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ действует в данной редакции с 13 июля 2015 года.
В соответствии с частью 1 статьи 70.1 Лесного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01 сентября 2018 года) при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов.
До 1 сентября 2018 года часть 1 статьи 70.1 Лесного кодекса РФ существовала в следующей редакции: "При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей".
Таким образом, с 1 сентября 2018 года статья 70.1 Лесного кодекса РФ, регламентирующая порядок проектирования лесных участков, не распространяется на проектирование лесных участков в целях размещения линейных объектов.
Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Статьей 15 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 1 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации дополнена словами: "за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов". При этом, в Федеральном законе N 342-ФЗ не указано, что действие данной нормы распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие.
Таким образом, после 1 сентября 2018 года министерство не вправе было утверждать проектную документацию лесного участка, предоставленного в целях размещения линейного объекта.
Кроме того, с 13 июля 2015 года в целях строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
С учетом изложенного довод общества о необходимости подготовки проектной документации лесных участков с целью заключения договора аренды лесных участков и реконструкции воздушных линий электропередач, и обязанности министерства утвердить проектную документацию (поскольку отношения между обществом и министерством возникли до 1 сентября 2018 года), является неправомерным и противоречит действующему законодательству, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Судебные расходы подлежат отнесению на общество.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Судебные расходы отнести на заявителя, публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада".
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Подкопаев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
