Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: А26-1301/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N А26-1301/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 06 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Ильченко Н.Н.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети" к Администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным бездействия
при участии представителей:
заявителя, Акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети", - Булычёва Юрия Николаевича, по доверенности N 14 от 27.04.2018 года;
ответчика, Администрации Петрозаводского городского округа, - Карповой Жанны Владимировны, по доверенности от 27.12.2018 года;
третьих лиц: акционерного общества "Территориальная генерирующая компания - 1", общества с ограниченной ответственностью "КАРТЭК", акционерного общества "Славмо", Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, - не явились;
установил:
Акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети" (далее - заявитель, Общество, АО "ПКС-Тепловые сети") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Петрозаводского городского округа (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении действий по разработке, утверждению и направлению Сводного годового плана ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2019 год в порядке, предусмотренном разделом II Правил вывода в ремонт и эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ N 889 от 06.09.2012 года.
Заявитель просил суд обязать ответчика совершить действия по разработке, утверждению и направлению поименованного Сводного годового плана.
В отзыве по делу Администрация с заявленными требованиями не согласилась и просила суд в удовлетворении заявления отказать.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: акционерное общество "Территориальная генерирующая компания - 1", акционерное общество "Славмо", общество с ограниченной ответственностью "КАРТЭК" и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.
Третьи лица: акционерное общество "Территориальная генерирующая компания - 1", общество с ограниченной ответственностью "КАРТЭК" и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия в отзывах на заявление поддерживают требование АО "ПКС-Тепловые сети".
Представитель заявителя в заседании суда поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях по делу.
Представитель ответчика в заседании суда заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве по делу. Ответчик также считает, что рассмотрение вопроса о сводном плане вывода в ремонт не относится к компетенции Администрации.
Третьи лица: акционерное общество "Территориальная генерирующая компания - 1", акционерное общество "Славмо", общество с ограниченной ответственностью "КАРТЭК", Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.
Выслушав доводы представителя Общества по заявленному требованию и возражения представителя Администрации, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети" является теплосетевой организацией, эксплуатирующей расположенные на территории Петрозаводского городского округа объекты теплоснабжения, включая тепловые сети, посредством которых осуществляется теплоснабжение подключенных к данным сетям потребителей тепловой энергии на территории Петрозаводского городского округа.
Письмом от 09 октября 2018 года N 130.04-1-1/1905 Общество, ссылаясь на Правила о выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 889 (далее - Правила N 889), направило в Администрацию Петрозаводского городского округа на согласование заявку на вывод в плановый ремонт на 2019 год с указанным сроком проведения и поименованных в заявке объектов теплоснабжения. Данная заявка была получена ответчиком 09.10.2018 года (л.д.41-43).
Письмом N311-08-332-8 от 14.12.2018 года, полученным Обществом 19.12.2018 года, Администрация на основании несоответствия указанных Обществом в заявке сроков плановых ремонтов требованиям пункта 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20, пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, пункта 9.2.7 Типовая инструкция по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей)" (утв. РАО "ЕЭС России" 06.07.1998), согласно которой при составлении плана-графика ремонтных работ по каждому эксплуатационному району ОЭТС должны быть приняты реальные минимальные сроки окончания работ по текущему и капитальному ремонтам с тем, чтобы не допускать длительных перерывов горячего водоснабжения, отказала Обществу в согласовании сроков отключения потребителей от услуги горячего водоснабжения в 2019 году (л.д. 44-45).
Считая, что Администрацией допущено бездействие, поскольку заявка на вывод в плановый ремонт на 2019 год с указанным сроком проведения и поименованных в заявке объектов теплоснабжения Администрацией не рассмотрена по существу, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Пунктом 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2015 N 1908-ЗРК "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" предусмотрено, что в соответствии с пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по решению следующих вопросов местного значения:1) городских поселений в Республике Карелия по организации в границах поселения электро-, тепло- и газоснабжения населения;
Согласно подпунктам 1, 5 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе:
- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
- согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.
При этом под источником тепловой энергии понимается устройство, предназначенное для производства тепловой энергии, а под тепловой сетью - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (части 3 и 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении).
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о теплоснабжении в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.
Последствием несоблюдения данной процедуры согласно части 9 той же статьи является возложение на нарушившие установленный настоящей статьей порядок лицо, обязанности возместить убытки, причиненные муниципальному образованию, юридическим лицам, физическим лицам в результате такого нарушения. Кроме того, данные нормы корреспондируются с требованиями антимонопольного законодательства.
В указанных случаях собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (часть 4 статьи 21 названного Закона).
В развитие указанных положений Закона о теплоснабжении Правительством Российской Федерации утверждены Правила N 889.
Согласно пункту 2 Правил N 889 "вывод в ремонт" - временная остановка работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии.
Вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - сводный план), утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт (далее - заявка), а также уведомлений о внеплановом ремонте (пункт 4 Правил N 889).
Согласно пункту 5 Правил N889 заявки подаются в орган местного самоуправления не позднее 10 октября года, предшествующего году, в котором планируется вывод в ремонт (далее - планируемый год).
Заявка подается собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловой сети, а также уполномоченными этими собственниками лицами и организацией, уполномоченной на эксплуатацию бесхозяйных объектов.
Заявка должна содержать наименование источников тепловой энергии и тепловых сетей с указанием оборудования, требующего ремонта, сроки проведения ремонта, виды ремонта, перечень объектов потребителей тепловой энергии с указанием места нахождения указанных объектов, теплоснабжение которых может быть ограничено или прекращено вследствие проведения ремонта.
Сводный план разрабатывается органом местного самоуправления на основании рассмотрения заявок.
Проект сводного плана должен быть разработан не позднее 30 октября года, предшествующего планируемому году.
Согласно пункту 8 Правил N889 сводный план должен содержать даты ремонта и обеспечивать: а) возможность выполнения всех выводов в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей, запланированных в заявках; б) синхронизацию вывода в ремонт технологически связанных источников тепловой энергии и тепловых сетей; в) учет утверждаемых субъектами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике графиков вывода в ремонт объектов, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; г) проведение плановых ремонтов в перерыве между отопительными периодами либо в ходе отопительного периода, но без ограничения теплоснабжения потребителей тепловой энергии.
Пунктом 9 Правил N889 предусмотрено, что орган местного самоуправления направляет до 7 ноября года, предшествующего планируемому году, проект сводного плана подавшим заявки владельцам источников тепловой энергии и тепловых сетей и единой теплоснабжающей организации, которые вправе представить предложения по проекту сводного плана. Рассмотрение предложений при их наличии и утверждение сводного плана органом местного самоуправления должны быть осуществлены до 30 ноября года, предшествующего планируемому.
Утвержденный сводный план направляется органом местного самоуправления собственникам, иным законным владельцам источников тепловой энергии и тепловых сетей и единой теплоснабжающей организации в течение 3 рабочих дней со дня его утверждения.
Таким образом, Правилами N899 предусмотрена обязанность органа местного самоуправления разработать проект сводного плана и направить его подавшим заявки владельцам источников тепловой энергии и тепловых сетей и единой теплоснабжающей организации, а затем рассмотреть поступившие предложения и утвердить сводный план.
По мнению суда, в рассматриваемом случае Администрация, в полномочия которой входит обязанность рассмотреть заявление Общества о выводе в ремонт тепловых сетей, в нарушение требований Правил N 899 не рассмотрела по существу заявку Общества и не совершила в установленные сроки тех действий, которые ей надлежало совершить при рассмотрении заявки Общества.
Произвольное самостоятельное установление и регулирование сроков вывода в ремонт является недопустимым, поскольку, безусловно, влечет за собой нарушение прав третьих лиц: потребителей - на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества и необходимого объема, а иных хозяйствующих субъектов - в осуществлении предпринимательской деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, требование о признании незаконными действий (бездействия) и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия бездействия закону и нарушения этим бездействием прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В нарушение требований статьи 65 АПК РФ Администрация не представила объективные, достоверные и достаточные доказательства совершения ею действий, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правилами N889 в отношении поданной Обществом заявки.
С учетом конкретных обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств суд признал оспариваемое бездействие не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органов осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения, действия (бездействия) незаконным.
Учитывая изложенное, требования акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети" подлежат удовлетворению в полном объёме.
В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети" удовлетворить.
2. Признать незаконным бездействие Администрации Петрозаводского городского округа, выразившееся в несовершении действий по разработке, утверждению и направлению Сводного годового плана ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2019 год в порядке, предусмотренном разделом II Правил вывода в ремонт и эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ N 889 от 06.09.2012 года.
3. Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети".
4. Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу Акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети" судебные расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей.
5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Васильева Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
