Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20 февраля 2019 года №А26-13002/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2019 года Дело N А26-13002/2018
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Шалапаева И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сокирко М.И.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (ОГРН 1031000029257, ИНН 1001041918, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Куйбышева, д.21)
к казённому учреждению Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия" (ОГРН 1021000521123, ИНН 1001041315, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Фридриха Энгельса, дом 4, офис 16); Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (ОГРН 1031000043128, ИНН 1001046916, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Антикайнена, д.1а)
о взыскании 12 247 400 руб. 00 коп.
третье лицо - Министерство спорта Российской Федерации.
при участии:
представителя истца Караульных Е.В. (доверенность от 29.12.2018)
представителя КУ РК "УКС" Владимирова Е.Б. (доверенность от 04.02.2019)
установил: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (далее - истец, УФК, казначейство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к казенному учреждению Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия" (далее - УКС, Учреждение) о взыскании 12 247 400 руб. 00 коп. и привлечении Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (далее - Министерство строительства) к субсидиарной ответственности на ту же сумму.
Основанием иска указаны бюджетные нарушения, выразившиеся в нецелевом использовании УКС бюджетных средств - субсидий из федерального бюджета, предоставленных бюджету Республики Карелия по соглашению от 2 апреля 2015 года N259, а также в неправомерной оплате УКС невыполненных строительно-монтажных работ.
Иск обоснован ссылками на пункт 3 статьи 158, пункт 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и поддержан представителем истца в судебном заседании.
КУ РК "УКС РК" иск не признало, в судебном заседании заявлены следующие возражения: приобретенное медицинское оборудование может быть использовано в рамках программы по массовому спорту; доказательства проведения замеров фактически выполненных работ с использованием поверенных измерительных инструментов не представлены; после первой проверки обязательства по выполнению работ на спорную сумму были исполнены в полном объёме.
Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия в отзыве на исковое заявление (л.д.72) иск не признало, указав, что расходным расписанием от 06.05.2015 Министерство довело УКС лимиты бюджетных обязательств в полном объёме, в связи с чем не является надлежащим ответчиком по делу.
Определением суда от 30.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечено Министерство спорта Российской Федерации.
Третье лицо отзыв на исковое заявление в суд не направило.
Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия и Министерство спорта Российской Федерации явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о его дате извещены надлежащим образом. Министерство строительства письменно ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей субсидиарного ответчика и третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности иска ввиду следующего.
Бюджетная система Российской Федерации основана в числе прочего на принципе эффективности использования бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
Согласно статье 34 данного Кодекса, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
В абзацах 3 и 4 пункта 23 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.
Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.
При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 4 статьи 269.2 БК РФ).
Пунктом 4 статьи 270.2 БК РФ определено, что основанием для обращения уполномоченного государственного органа в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, является неисполнение предписания о возмещении причиненного ущерба нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 октября 2018 года по делу А26-1921/2017 установлены следующие обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для настоящего спора и не подлежащие повторному доказыванию в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании приказа УФК от 27.06.2016 N 12-01/150 в период с 27.06.2016 по 29.07.2016 в отношении учреждения проведена внеплановая выездная проверка использования средств федерального бюджета, направленных в 2014-2015 годах на реализацию мероприятий по объекту "Республиканский спортивный комплекс "Курган", г. Петрозаводск, за 2015 год.
Проверкой выявлено нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме 15 100,484 тыс. руб., в том числе средств федерального бюджета - в сумме 12 010,248 тыс. руб., а также неправомерное расходование бюджетных средств, в том числе 237 202 тыс. руб. субсидии из федерального бюджета (оплата работ, которые подрядчиком фактически не выполнялись).
По итогам проверки казначейством составлен акт от 29.07.2016; по результатам проверки казначейство выдало УКС предписание от 07.10.2016 N 06-18-18/12-22919, которым обязало учреждение в срок до 01.12.2016 обеспечить возврат денежных средств в размере 12247,4 тыс. руб. в доход федерального бюджета.
В пункте 1 предписания констатировано нецелевое использование учреждением бюджетных средств (приобретение медицинского оборудования вместо мебели) в общей сумме 15100,484 тыс. руб., в том числе средств федерального бюджета - в сумме 12010,248 тыс. руб., в нарушение статьи 162 БК РФ, а также пункта 1 Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, от 02.04.2015 N 259, заключенного министерством спорта и правительством (далее - Соглашение N 259, Соглашение).
Этот вывод УФК основан на последовательной оценке следующих обстоятельств.
Федеральной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" (далее - ФЦП), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2006 N 7, по направлению "Массовый спорт" (государственный заказчик - министерство спорта) предусмотрены следующие мероприятия (Приложение N 2 к ФЦП): развитие спортивной инфраструктуры в образовательных организациях и по месту жительства; информационно-пропагандистское обеспечение.
В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (Приложение N 5.2 к ФЦП) предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Карелия на софинансирование строительства Республиканского спортивного комплекса "Курган" в г. Петрозаводске Республики Карелия (4 пусковой комплекс) в 2015 году осуществлялось на основании Соглашения N 259, заключенного министерством спорта (главный распорядитель средств) с правительством (получатель средств).
Согласно пункту 1 Соглашения N 259 главный распорядитель средств обязуется предоставить в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Карелия в размере 40500,0 тыс. руб. в целях софинансирования в 2015 году строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), которые включаются в ФЦП по направлению "Массовый спорт" и в которые осуществляются бюджетные инвестиции за счет средств бюджета Республики Карелия (местных бюджетов), а получатель средств обязуется принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению, определенному Соглашением, обеспечить финансирование указанного расходного обязательства за счет средств бюджета субъекта в размере 13600,0 тыс. руб., а также обеспечить выполнение условий Соглашения.
Распоряжением правительства от 22.04.2015 N 243р-П проект "Республиканский спортивный комплекс "Курган" в г. Петрозаводске" включен в Адресную инвестиционную программу Республики Карелия на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (раздел II "Объекты капитального строительства, относящиеся к государственной собственности Республики Карелия), утвержденную распоряжением правительства от 17.02.2015 N 87р-П.
Заказчиком, получателем бюджетных средств по объекту капитального строительства Республиканский спортивный комплекс "Курган" в г. Петрозаводске, распоряжением правительства от 22.04.2015 N 243р-П утверждено УКС; застройщиком - автономное учреждение Республики Карелия Центр спортивной подготовки "Школа высшего спортивного мастерства".
Расходы по объекту капитального строительства Республиканский спортивный комплекс "Курган" в г. Петрозаводске на 2015 год распоряжением правительства от 22.04.2015 N 243р-П утверждены в сумме 54100,0 тыс. руб., в том числе:
- мероприятия по развитию физической культуры и массового спорта в Республике Карелия в рамках подпрограммы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Карелия" государственной программы Республики Карелия "Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики Республики Карелия" на 2014 - 2020 годы - 13600,0 тыс. руб. (КБК 1102 0817415);
- финансовое обеспечение расходов общепрограммного характера по федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" в рамках подпрограммы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Карелия" государственной программы Республики Карелия "Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики Республики Карелия" на 2014 - 2020 годы - 40500,0 тыс. руб. (КБК 1102 0815095414).
Согласно пункту 2.5 Соглашения N 259 предусмотрено наличие государственных программ субъектов или подпрограмм субъектов, соответствующих целям, задачам и требованиям направления "Массовый спорт" ФЦП; пунктом 2.6 Соглашения предусмотрено включение объектов в состав утвержденных в установленном порядке программных документов, указанных в пункте 2.5 Соглашения.
Строительство объекта "Республиканский спортивный комплекс "Курган" в г. Петрозаводске (4-й пусковой комплекс)" постановлением правительства от 23.10.2015 N 338-П "О внесении изменений в постановление правительства от 17.07.2014 N 228-П" включено в государственную программу Республики Карелия "Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики Республики Карелия" (в рамках реализации подпрограммы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Карелия"), решения задачи 2 "Развитие инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом", мероприятия 1.1.2.1.0 "Строительство и реконструкция спортивных объектов на территории Республики Карелия, в том числе проведение мероприятий по повышению энергоэффективности объектов спорта" (мероприятие 1.1.2.1.0), утвержденную постановлением правительства от 17.07.2014 N 228-П.
Ответственным исполнителем мероприятия определено министерство строительства; срок начала и окончания реализации мероприятий - 2015 год; ожидаемый непосредственный результат - повышение качества услуг, предоставляемых в области физической культуры и спорта, за счет строительства нового спортивного объекта.
Финансовое обеспечение строительства объекта в рамках реализации основного мероприятия 1.1.2.1.0 "Строительство и реконструкция спортивных объектов на территории Республики Карелия, в том числе проведение мероприятий по повышению энергоэффективности объектов спорта" государственной программы Республики Карелия за счет средств бюджета Республики Карелия предусмотрено по кодам бюджетной классификации расходов: 811 1102 0815095414 - в сумме 40500,0 тыс. руб.; 811 1102 0817415 - в сумме 13600,0 тыс. руб. Расходным расписанием от 06.05.2015 министерство строительства довело учреждению лимиты бюджетных обязательств в общей сумме 54100,0 тыс. руб.
Расходы по объекту сложились в общей сумме 52 832,243 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 39 614,027 тыс. руб., средств бюджета Республики Карелия - 13 218,216 тыс. руб.
В соответствии с пунктом 8.4 Соглашения N 259 получатель средств обязуется обеспечить надлежащий учет и контроль за целевым и эффективным использованием перечисленных главным распорядителем средств субсидий из федерального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Проверкой расходования средств на строительство объекта Республиканский спортивный комплекс "Курган" в г. Петрозаводске установлено следующее.
На основании договора от 22.05.2015 N 187/у, заключенного учреждением с ЗАО "Проектный институт "Карелпроект", произведен перерасчет сметной документации в ценах 1984 года по объекту строительства "Республиканский спортивный комплекс "Курган" в г. Петрозаводске" в текущие цены 2015 года.
По данным ведомости сметной стоимости строительства объекта "Республиканский спортивный комплекс "Курган" в г. Петрозаводске" (4-й пусковой комплекс) общая сметная стоимость составила 54100,18 тыс. руб.
В октябре 2015 года (19.10.2015) ЗАО "Проектный институт "Карелпроект" выполнена корректировка в пределах ранее утвержденного сметного расчета по объекту "Республиканский спортивный комплекс "Курган" г. Петрозаводск", в том числе была откорректирована локальная смета 02-01-11 "Мебель, инвентарь".
С учетом изменений, внесенных в локальную смету 02-01-11 "Мебель, инвентарь" ЗАО "Проектный институт "Карелпроект", составлена локальная смета 02-01-11А "Мебель, инвентарь (изм.)", которая утверждена первым заместителем начальника учреждения в общей сумме 17 534,31 тыс. руб., в том числе на немонтируемое оборудование - в сумме 3369,161 тыс. руб. (без учета НДС), оборудование медицинское - в сумме 13357,046 тыс. руб. (без учета НДС).
Из локальной сметы N 02-01-11 "Мебель, инвентарь", "Немонтируемое оборудование", включенной в проектно-сметную документацию, представленную для получения субсидии, исключена стоимость мебели на общую сумму 6411,272 тыс. руб., предусмотренная для оснащения служебных кабинетов, изменена (уменьшена) сметная стоимость отдельных единиц оборудования и включено медицинское оборудование на общую сумму 15 761,315 тыс. руб., не предусмотренное проектно-сметной документацией, представленной для получения субсидии.
Изменения в проектную и рабочую документацию ЗАО "Проектный институт "Карелпроект" не вносились.
Вместе с тем пунктом 8.5. Соглашения N 259 предусмотрено предоставление ФГУП "Дирекция Программы" на рассмотрение с целью последующего согласования с главным распорядителем средств выбранного проекта, утвержденных титульных списков и проектно-сметной документации на строительство объектов, указанных в Приложении N 1 к Соглашению, а также заключения экспертизы и иной технико-экономической документации в соответствии с ФЦП.
Согласование изменений, внесенных в сметные расчеты в результате замены офисного оборудования на медицинское, к проверке не представлено.
Поставка медицинского оборудования, предусмотренного локальной сметой 02-01-11А "Мебель, инвентарь (изм.)", осуществлялась в рамках исполнения государственного контракта на поставку технологического немонтируемого оборудования от 17.11.2015 N 47/2015-Об, заключенного учреждением с ООО "Балтийский Технологический Союз" на основании Соглашения о передаче полномочий застройщика техническому заказчику от 28.09.2015 N 3/2015, письма автономного учреждения Республики Карелия Центр спортивной подготовки "Школа высшего спортивного мастерства" от 08.10.2015 N 254, измененного сметного расчета от 19.10.2015, по итогам проведенного аукциона в электронной форме (протокол от 05.11.2015 N 1АЭФ).
Согласно спецификации (приложение N 2 к контракту) в рамках контракта предусмотрена поставка оборудования, предназначенного для лечебных целей:
- аппарат двигательный для продолжительной пассивной мобилизации суставов ARTROMOT-K1 Standart (предназначен для восстановительного лечения и реабилитации в послеоперационном и постиммобилизационном периоде больных с повреждениями и заболеваниями нижних конечностей);
- аппарат двигательный для продолжительной пассивной мобилизации суставов ARTROMOT-Е2 Compact (предназначен для восстановительного лечения и реабилитации в послеоперационном и постиммобилизационном периоде больных с повреждениями и заболеваниями верхних конечностей);
- беспроводной электромиостимулятор WIRTLTSS PROFESSIONAL DOC;
- аппарат ударно-волновой радиальной терапии EnPulsVersion 2.0;
- аппарат физиотерапевтический INTELECT ADVANCED (предусмотрен для использования в реабилитации, неврологии, дерматологии, гинекологии, ортопедии, травматологии, спортивной медицине);
- другое аналогичное оборудование.
Цена контракта определена в сумме 15450,484 тыс. руб.; оплата произведена в полном объеме.
Согласно письму автономного учреждения Республики Карелия Центр спортивной подготовки "Школа высшего спортивного мастерства" от 18.04.2016 N 252 приобретение медицинского оборудования обусловлено необходимостью проведения восстановительных мероприятий после тренировок и соревнований спортсменов сборных команд Республики Карелия по различным видам спорта, а также работ по диагностированию, предупреждению и реабилитации спортивных травм, полученных спортсменами сборных команд Республики Карелия по всем видам спорта.
В свою очередь согласно сведениям о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2001 КДЕС. Ред. 1) основным видом деятельности автономного учреждения Республики Карелия Центр спортивной подготовки "Школа высшего спортивного мастерства", являющегося застройщиком спортивного комплекса, является прочая деятельность в области спорта (92.62), дополнительными видами деятельности: деятельность спортивных объектов (92.61); прокат инвентаря и оборудования для проведения досуга и отдыха (71.40.4); физкультурно-оздоровительная деятельность (93.04).
В перечне видов деятельности этого автономного учреждения отсутствует врачебная практика; более того, данное учреждение не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности.
При этом пунктом 2.8 Соглашения N 259 предусмотрено согласование субъектом (Республикой Карелией) с министерством спорта изменений, которые влекут изменение объемов финансирования и (или) показателей результативности государственных программ субъектов и (или) изменение состава мероприятий указанных программ, на финансовое обеспечение которых предоставляются субсидии.
В нарушение пунктов 2.5, 2.6, 2.8 Соглашения N 259 постановлением правительства от 16.12.2015 N 415-П в государственную программу Республики Карелия "Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики Республики Карелия" на 2014 - 2020 годы, утвержденную постановлением правительства от 17.07.2014 N 228-П, без согласования с министерством спорта внесены изменения: строительство объекта "Республиканский спортивный комплекс "Курган" в г. Петрозаводске" (4-й пусковой комплекс), ранее предусмотренное в рамках реализации подпрограммы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Карелия", решения задачи 2 "Развитие инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом", мероприятия 1.1.2.1.0 "Строительство и реконструкция спортивных объектов на территории Республики Карелия, в том числе проведение мероприятий по повышению энергоэффективности объектов спорта" включено в основное мероприятие (решение задачи 3) "Развитие материально-технической базы спорта высших достижений для подготовки спортсменов, в том числе по наиболее массовым видам спорта, не включенным в программы Олимпийских и Параолимпийских игр (спортивная аэробика, самбо и другие единоборства), в условиях природно-климатической зоны Республики Карелия и соответствующего научного сопровождения тренировочных процессов".
Однако решение задачи "развитие материально-технической базы спорта высших достижений" ФЦП предусмотрено по направлению "Спорт высших достижений" и не предусмотрено по направлению "Массовый спорт".
Кроме того, решение задачи "Развитие материально-технической базы спорта высших достижений для подготовки спортсменов, в том числе по наиболее массовым видам спорта, не включенным в программы Олимпийских и Параолимпийских игр (спортивная аэробика, самбо и другие единоборства), в условиях природно-климатической зоны и соответствующего научного сопровождения тренировочных процессов" предусмотрено в рамках реализации другой федеральной целевой программы - ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N 30.
Таким образом, ФЦП, в рамках которой бюджету Республики Карелия предоставлена рассматриваемая субсидия из федерального бюджета, решение данной задачи не предусмотрено.
Расходы на обеспечение деятельности учреждений в сфере спорта высших достижений, содержание сборных команд, подготовку и участие в международных, всероссийских и иных спортивных мероприятиях, а также государственную поддержку развития спорта высших достижений в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 N 65н, предусмотрены по подразделу 1103 "Спорт высших достижений".
В соответствии с Соглашением N 259, Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 N 65н, средства субсидии предоставлены бюджету Республики Карелия по разделу 11 "Физическая культура и спорт", подразделу 02 "Массовый спорт".
В соответствии с пунктом 8.4 Соглашения N 259 получатель средств обязуется обеспечить надлежащий учет и контроль за целевым и эффективным использованием перечисленных главным распорядителем средств субсидий из федерального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает, в частности, следующими бюджетными полномочиями:
- принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
- обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В связи с этим УФК признало, что оплата денежных обязательств, связанных с приобретением медицинского оборудования, не соответствует целям получения средств субсидии из федерального бюджета, определенным Соглашением N 259 (пункты 1, 2.5, 2.6, 5, 8.4), а также программным мероприятиям направления "Массовый спорт" ФЦП; учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме 15100,484 тыс. руб., в том числе средств федерального бюджета в сумме 12010,248 тыс. руб., бюджета Республики Карелия - в сумме 3090,236 тыс. руб.; за совершение данного нарушения предусматривается применение бюджетной меры принуждения в соответствии с пунктом 3 статьи 306.4 БК РФ - бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
УФК констатировало конкретное нарушение в денежном выражении - 12010,248 тыс. руб., дату (период) совершения нарушения - 2015 год; его обоснование - статья 162 БК РФ, пункты 1, 2.5, 2.6, 8.4 Соглашения N 259, а равно привело перечень документов, подтверждающих нарушение.
В пункте 2 предписания казначейством указано, что учреждением неправомерно приняты и оплачены строительно-монтажные работы на сумму 391,030 тыс. руб. (из них 237 202 руб. из средств субсидии федерального бюджета), которые фактически подрядчиком не выполнялись.
Основанием для такого вывода послужило следующее.
Государственный контракт от 07.07.2015 N 17/2015 на выполнение работ по строительству объекта "Строительство Республиканского спортивного комплекса "Курган" в г. Петрозаводске" заключен учреждением с ООО "Интерстрой-С" по результатам открытого аукциона (протокол от 18.06.2015 N 1аэф-15).
Стоимость работ определена ведомостью договорной цены (Приложение N 1 к упомянутому контракту) и составила в сумме 29379,507 тыс. руб. (с учетом понижающего коэффициента аукциона 0,75); финансирование работ по строительству объекта предусмотрено за счет средств федерального бюджета - в сумме 22122,769 тыс. руб. и бюджета Республики Карелия - 7256,738 тыс. руб.
Контрольным замерами, проведенными с 09.03.2016 по 11.04.2016 в ходе внеплановой выездной проверки, установлено завышение объемов работ по устройству тротуарной плитки, облицовке фасада стеновым камнем, установке доводчиков, электрощитов физиотерапевтических, громкоговорителей на общую сумму 391,03 тыс. руб.
В акты о приемке выполненных работ (формы КС-2) от 12.10.2015 N 07-01-04, 15.12.2015 N 16, 15.12.2015 N 1 включены работы по устройству тротуарной плитки в общем объеме 768,1 кв. м (номера позиций 37, 38, 49, 50, 61, 62, 74, 75 по локальной смете N 02-01-01); фактически же работы выполнены в объеме 701,94 кв. м, на 66,16 кв. м меньше, чем включено в акты о приемке выполненных работ.
В акты о приемке выполненных работ (формы КС-2) от 12.10.2015 N 02-01-02, от 15.12.2015 N 18 включен облицовочный камень в количестве 790 штук (номер позиции 12 по локальной смете N 02-01-02); фактически для устройства облицовки цоколя использован камень в количестве 493 штук, на 297 штук меньше, чем указано в актах о приемке выполненных работ.
Локальной сметой N 02-01-02 "Общестроительные работы выше 0.00" в разделе "Облицовка цоколя, входов, пандуса" предусмотрены работы по облицовке стен фасадов зданий плитами искусственными типа "ФАССТ" на металлическом каркасе в объеме 126,8 кв. м; в связи с заменой используемого материала плиты облицовочные типа "ФАССТ" в комплекте с планками заполнения стыков исключены из общей сметной стоимости работ в объеме 133,14 кв. м, включен облицовочный камень в количестве 7397 штук.
В акт о приемке выполненных работ от 09.12.2015 N 1 включены работы по облицовке стен фасадов зданий искусственными плитами типа "ФАССТ" на металлическом каркасе в объеме 126,8 кв. м (в объеме, предусмотренном сметой).
В соответствии с локальной сметой N 02-01-02 "Общестроительные работы выше 0.00" плиты облицовочные типа "ФАССТ" в комплекте с планками заполнения стыков следовало исключить в объеме 133,14 кв. м; фактически плиты исключены только в объеме 118,92 кв. м (акт о приемке выполненных работ от 15.12.2015 N 2), что на 14,22 кв. м меньше объема, предусмотренного сметным расчетом.
С учетом фактического объема выполненных работ по облицовке цоколя облицовочным камнем 8,5 кв. м (126,8/7397 х 493) в акте о приемке выполненных работ от 09.12.2015 N 1 объем работ завышен на 118,3 кв. м (126,8-8,5) или на 123,65 тыс. руб.
В акт о приемке выполненных работ от 15.12.2015 N 1 включены работы по облицовке стен плитами "СПЛИТТЕР" в объеме 4,4 кв. м; фактически работы подрядной организацией не выполнены; стоимость работ завышена на 22,008 тыс. руб.
В акт о приемке выполненных работ от 15.12.2015 N 2 (номера позиций N 236, 237 по смете ЛС N 02-01-02) включены работы по установке дверных доводчиков в количестве 20 единиц на общую сумму 50,282 тыс. руб., которые фактически подрядной организацией не выполнены.
В акт о приемке выполненных работ от 15.12.2015 N 11 (номера позиций 1, 16 по смете ЛС N 02-01-11) включены работы по установке двух электрощитов физиотерапевтических на сумму 25,738 тыс. руб.; электрощиты подрядчиком не установлены и на объекте отсутствовали.
В период проверки, проведенной с 09.03.2016 по 11.04.2016 (акт внеплановой выездной проверки от 28.04.2016) ООО "Интерстрой-С" были установлены дверные доводчики (20 доводчиков) и два электрощита физиотерапевтических на общую сумму 76,020 тыс. руб.
В акт о приемке выполненных работ от 15.12.2015 N 5 включены, но фактически не выполнены работы по установке громкоговорителей в количестве 13 единиц на сумму 15,560 тыс. руб.
Объемы фактически невыполненных работ подрядной организацией ООО "Интерстрой-С" включены в акты о приемке выполненных работ и оплачены учреждением.
Дополнительное соглашение об изменении объемов работ не заключалось. Выполнение работ, не учтенных сметой, но предусмотренных проектом, документально и фактически не подтверждено.
Согласно пункту 5.2 государственного контракта от 07.07.2015 N 17/2015 оплата работ производится заказчиком согласно ведомости договорной цены с коэффициентом понижения 0,75 на основании подписанных подрядчиком и заказчиком формы КС-2 (акт о приемке выполненных работ) и КС-3 (справка о стоимости выполненных работ) при условии наличия положительного заключения комиссии заказчика, либо эксперта, либо экспертной организации, осуществившим экспертизу выполненных подрядчиком работ по строительству, в соответствии с пунктом 10.17 контракта.
Результаты экспертизы, проведенной, в соответствии с условиями государственного контракта от 07.07.2015 N 17/2015, к проверке не представлены.
В связи с этим, как указало УФК, действия учреждения не согласуются с требованиями статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", поскольку каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом; не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок; первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания; лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных.
Со ссылкой на понятие денежного обязательства в бюджетных правоотношениях (статья 6 БК РФ), статью 162 БК РФ и пункт 4 статьи 219 БК РФ (на бюджетные полномочия получателя бюджетных средств и то, что получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты), а равно пункт 5.2 государственного контракта от 07.07.2015 N 17/2015 казначейство указало на неправомерность подтверждения учреждением денежных обязательств в сумме 315,010 тыс. руб. (391,030-76,020), которые не возникли в силу неисполнения подрядчиком условий гражданско-правовой сделки.
Это привело к неправомерному расходованию бюджетных средств в общей сумме 315,01 тыс. рублей, в том числе средств субсидии из федерального бюджета - в сумме 237,202 тыс. руб., средств бюджета Республики Карелия - в сумме 77,808 тыс. руб.
Таким образом, выявлены соответствующее бюджетное нарушение в денежном выражении - 237,202 тыс. руб.; дата (период) совершения нарушения - 2015 год.
По итогам проверочных мероприятий УФК, опираясь на полученные во взаимодействии с объектом контроля (УКС) сведения, предписало учреждению в срок до 01.12.2016 обеспечить возврат денежных средств в размере 12247,4 тыс. руб. в доход федерального бюджета.
Не согласившись с предписанием казначейства, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания УФК.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 октября 2018 года по делу А26-1921/2017 в удовлетворении заявления отказано. Судом признано, что УФК правильно определилостатус УКС, как казенного учреждения, находящегося в ведении министерства строительства как главного распорядителя бюджетных средств и являющегося конечным получателем бюджетных средств, в том числе выделяемых на основе софинансирования посредством федеральных субсидий в рамках Соглашения N 259 и на основании распоряжения правительства от 22.04.2015 N 243р-П.
УКС как получатель бюджетных средств обязано действовать в рамках предоставленных ему бюджетных полномочий: исполнять бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, т.е. использовать предоставленные ему средства бюджета в строгом соответствии с бюджетной сметой и по определенным кодам бюджетной классификации расходов (при том, что правовым основанием предоставления бюджетных средств заявителю является бюджетная смета).
Казначейство, установив статус УКС в рамках бюджетных правоотношений, также констатировало соответствующую целевую статью расходов по подразделу "Массовый спорт".
Названным постановлением кассационной инстанции подтвержден нецелевой характер использования бюджетных средств их получателем и соответствие предписания УФК закону.
15.10.2018 УФК направило Учреждению требование о перечислении в течение тридцати календарных дней со дня направления требования в доход федерального бюджета 12 247,4 тыс. руб.
Требование казначейства УКС не исполнило. Доказательства обратного суду не представлены. В связи с этим суд признает, что у уполномоченного государственного органа имелись достаточные основания для обращения в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации в порядке части 4 статьи 270.2 БК РФ. Иск подлежит удовлетворению.
Требование о привлечении к субсидиарной ответственности Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, как главного распорядителя бюджетных средств, основано на положениях пункта 2 части 3 статьи 158 ГК РФ, согласно которому главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.
Учитывая, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется через главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится данное учреждение, кредитор вправе одновременно предъявить иск к основному должнику (казенному учреждению) и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств.
Принимая во внимание изложенное, а также установленный статьей 242.4 БК РФ порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений субъекта Российской Федерации, суд признает обоснованным требование к субсидиарному должнику.
Суд полностью удовлетворяет иск.
Учитывая реализацию Учреждением в спорных правоотношениях публичных функций, госпошлина взысканию не подлежит в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Иск удовлетворить.
2. Взыскать с казенного учреждения Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия" (ОГРН: 1021000521123, ИНН: 1001041315) в пользу Управления Федерального Казначейства по Республике Карелия (ОГРН: 1031000029257, ИНН: 1001041918) денежные средства в размере 12 247 400 руб. в счет возмещения ущерба, причиненного нецелевым использованием средств федерального бюджета.
3. В случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств у КУ РК "Управление капитального строительства Республики Карелия" денежные средства в размере 12 247 400 руб. в счет возмещения ущерба, причиненного нецелевым использованием средств федерального бюджета взыскать с субсидиарного ответчика - Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (ОГРН 1031000043128; ИНН 1001046916).
4. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Шалапаева И.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка