Дата принятия: 25 апреля 2019г.
Номер документа: А26-12974/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 25 апреля 2019 года Дело N А26-12974/2018
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Плоховой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Промсервис" Федеральной службы исполнения наказаний к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании недействительным и незаконным решения и предписания от 12.11.2018.
при участии представителей:
заявителя, Федерального государственного унитарного предприятия "Промсервис" Федеральной службы исполнения наказаний, - Васюкова Дмитрия Анатольевича, по доверенности от 29.12.2017 года; Евдокимова Юрия Евгеньевича, по доверенности от 21.12.2018 года;
ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - Грущаковой Галины Александровны, по доверенности N 05 от 09.01.2019 года;
третьего лица, Общества с ограниченной ответственностью "КарелСнабЛогистика", - не явился;
установил:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Промсервис" Федеральной службы исполнения наказаний (далее - заявитель, ФГУП "Промсервис", Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - ответчик, Карельский УФАС, Управление) о признании недействительными решения по делу N 03-16/04-2018 от 12 ноября 2018 года и предписания N 03-16/04-2018/01 от 12 ноября 2018 года.
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике от 12.11.2018г. по делу N 03-16/04-2018 в действиях ФГУП "Промсервис" ФСИН России установлены нарушения п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2009 N381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле, Закон N381-ФЗ), выразившиеся в заключении дополнительных соглашений о продлении срока действия договора комиссии от 15.10.2015г. N КРЛ.К-2 на период с 01.01.2017 по 31.03.2018, в заключении договора комиссии от 01.03.2018 NКРЛ.К-18/2, а также исполнении указанных договоров в период с 01.01.2017 года по 31.03.2018 года.
Согласно выданному Комиссией Карельского УФАС предписанию N 03-16/04-2018/01 ФГУП "Промсервис" надлежит в срок до 03 декабря 2018 года прекратить нарушение п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона о торговле, путем приведения договорных отношений с поставщиками в соответствие с действующим законодательством.
Заявитель указывает, что ФГУП "Промсервис" ФСИН России, являясь предприятием уголовно-исполнительной системы, осуществляет торговую деятельность только за счет собственных средств, без привлечения средств федерального бюджета и, помимо извлечения прибыли, имеет целью привлечение к труду лиц, отбывающих уголовные наказания в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, положение ФГУП "Промсервис" ФСИН России не может быть признано доминирующим. Исходя из смысла положений статьи 5 указанного Федерального закона, доминирующее положение хозяйствующего субъекта характеризуется наличием возможности оказывать реальное влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, затруднять доступ на этот рынок другим хозяйствующим субъектам. Указанные действия должны совершаться умышленно.
Таким образом, действиями заявителя по заключению дополнительных соглашений о продлении срока действия договора комиссии от 19.10.2015г. N КРЛ.К-2 на период с 01.01.2017 по 31.03.2018, по заключению договора комиссии от 01.03.2018 N КРЛ.К-18/2 а также по исполнению указанных договоров в период с 01.01.2017г. не создана возможность устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, а также не налагаются на стороны договора комиссии или третьих лиц ограничения, соответствующие достижению целей договора комиссии.
В данном случае антимонопольный орган неправомерно не принял во внимание, что в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для признания действий ФГУП "Промсервис" ФСИН России допустимыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, а также на отсутствие отношений, которые связаны с защитой конкуренции.
В ходе проведенной проверки и при рассмотрении дела Комиссией УФАС по существу не устанавливались, а в оспариваемом решении не излагались обстоятельства наличия у ФГУП "Промсервис" ФСИН России торговой сети по правилам пункта 8 статьи 2 Закона о торговле. Материалами антимонопольного дела не подтверждено, что два объекта или более объектов принадлежат ФГУП "Промсервис" ФСИН России на законном основании, и отвечают всем требованиям пункта 4 статьи 2 Закона о торговле: являются зданием или его частью, строением или его частью, сооружением или его частью, специально оснащенными оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Заявитель полагает, что ФГУП "Промсервис" ФСИН России не может быть признано торговой сетью.
Карельский УФАС в оспариваемом решении указал, что совокупная выручка ФГУП "Промсервис" ФСИН России от реализации товаров составила за 2016 год-484 480 683,25 руб., 2017 год - 535 610 278,15 руб.
При исчислении размера выручки от реализации товаров в целях применения части 4.1 статьи 1 Закона о торговле надлежит исходить из предусмотренных законодательством о бухгалтерском учете правил ее признания и отражения в бухгалтерском учете в интересуемом периоде.
Однако Управлением не доказано, что выручка заявителя за 2016 и 2017 годы превышала порог, предусмотренный частью 4.1 статьи 1 Закона о торговле, вследствие чего Карельским УФАС незаконно отнесено ФГУП "Промсервис" ФСИН России к числу хозяйствующих субъектов, на которых в силу части 4.1 статьи 1 Закона о торговле распространяются положения статьи 13 Закона о торговле.
При рассмотрении дела антимонопольным органом не проведен анализ состояния конкуренции на конкретном товарном рынке в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства: не определен товарный рынок, его географические и продуктовые границы, круг хозяйствующих субъектов (покупателей), действующих на данном товарном рынке.
В отзыве по делу Управление сослалось на законность и обоснованность оспариваемых актов и просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Управление указало, что согласно части 5.1. статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.
Карельским УФАС России в ходе рассмотрения дела N03-16/04-2018 был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке по осуществлению торговой деятельности по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети в пределах исправительных учреждений Республики Карелия за период с 19.10.2015 по 16.07.2018, на основании которого был составлен аналитический отчет. Указанный аналитический отчет приобщен в материалы дела и информация, содержащаяся в указанном отчете, содержится в мотивировочной части решения по делу N03-16/04-2018 (стр. 4). Кроме того, в решении указано, что "в рамках рассмотрения дела N03-16/04-2018, в соответствии с частью 5.1 статьи 45 ФЗ "О конкуренции" был подготовлен аналитический отчет об исследовании ситуации на рынке по осуществлению торговой деятельности по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети в пределах исправительных учреждений Республики Карелия за период с 19.10.2015 по 16.07.2018. Аналитический отчет приобщен к материалам настоящего дела.
По результатам исследования установлено следующее:
Временной интервал исследования - период с 19.10.2015 по 16.07.2018.
Продуктовые границы товарного рынка - деятельность по продаже продовольственных товаров (продуктов питания) посредством организации торговой сети.
Географические границы товарного рынка - территория исправительных учреждений Республики Карелия.
Согласно действующему законодательству установление доминирующего положения и фактов, влияющих на конкуренцию, в данном случае не является обязательным.
ФГУП "Промсервис" ФСИН России находится в ведомственном подчинении ФСИН России и осуществляет торговую деятельность по продаже продовольственных товаров через торговые объекты, расположенные на территории исправительных учреждений УФСИН России по Республике Карелия с ноября 2015 после передачи данной деятельности от ФГУП "Архангельское", Вологодское" "ЦИТОС" "Владимирское", "Кемеровское", "Ильинское", "Консервный завод" ФСИН России на основании указания ФСИН России от 08.06.2015 Nисх-04-34187.
Перечнем видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.02.2000 N 89, установлено, что в уголовно-исполнительную систему входят предприятия, в том числе, осуществляющие торговлю.
Согласно пункту 106 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (далее- Правила внутреннего распорядка), для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней.
Аналогичное положение содержалось в пункте 100 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 03.11.2005 N205.
Согласно договорам безвозмездного пользования нежилым фондом между исправительными учреждениями УФСИН России по Республике Карелия и ФГУП "Промсервис" помещения переданы в целях обеспечения прав осужденных и находящихся под стражей лиц на приобретение продуктов питания, безалкогольных напитков, сигарет и предметов первой необходимости, и представляют собой часть помещения под магазин и соответствуют договорным целям их использования (использование в целях розничной торговли), то есть, указанные объекты, оснащенные соответствующим оборудованием, предназначенным и используемым для обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при розничной продаже товаров.
Таким образом, ФГУП "Промсервис" ФСИН России на территории Республики Карелия имеет в пользовании на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных с исправительными учреждениями, несколько магазинов (торговых объектов), расположенных на территории исправительных учреждений, через которые осуществляется розничная продажа товаров в целях выполнения пункта 100 Правил внутреннего распорядка.
При этом ФГУП "Промсервис" ФСИН России является единственным предприятием, осуществляющим торговую деятельность в местах лишения свободы на территории Республики Карелия.
ФГУП "Промсервис" ФСИН России обладает признаками хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую торговую деятельность с использованием торговой сети (реализует товары через магазины, расположенные на территории исправительных учреждений Республики Карелия, осуществляет деятельность более чем в двух торговых объектах).
Относительно довода о размере выручки Общества, Управление указало, что Законом N273-Ф3, вступившим в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (04.07.2016), в Закон о торговле внесены изменения, согласно которым размер выручки от реализации товаров необходимо определять по хозяйствующему субъекту в целом.
По запросу Карельского УФАС России, ФГУП "Промсервис" ФСИН России представило информацию о выручке предприятия, которая соответствовала информации о выручке, размещенной на официальном сайте ФГУП "Промсервис" ФСИН России.
Кроме того, торговые объекты, расположенные на территории исправительных учреждений Республики Карелия, переданы ФГУП "Промсервис" ФСИН России на основании договоров безвозмездного пользования объектом нежилого фонда.
Следовательно, совокупная выручка за последний календарный год рассматривается именно ФГУП "Промсервис" ФСИН России.
Совокупная выручка ФГУП "Промсервис" ФСИН России от реализации товаров составила за 2016 год - 484 480 683,25 руб., за 2017 год - 535 619 278, 15 руб., то есть превысила четыреста миллионов рублей, предусмотренных частью 4.1 статьи 1 Закона N381-ФЗ.
Определением суда от 24.12.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "КарелСнабЛогистика".
Общество с ограниченной ответственностью "КарелСнабЛогистика", надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечило.
Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.
Представители заявителя в заседании суда поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Заявили ходатайство об отложении рассмотрения настоящего дела в связи с подачей жалобы на определение судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Суд, с учетом мнения представителя Управления, возражавшего по ходатайству заявителя об отложении рассмотрения настоящего дела до рассмотрения вышеуказанной жалобы, в отложении судебного заседания на основании ст. 158 АПК РФ отказал.
Представители ответчика в заседании суда заявленные требования не признали по доводам, изложенным в отзыве по делу и оспариваемых ненормативных правовых актах.
Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, Предприятие осуществляет деятельность по розничной торговле преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.
Названную деятельность Предприятие осуществляет на территории исправительных учреждений в помещениях, переданных ему на праве безвозмездного пользования.
В адрес Карельского УФАС России с письмом Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступили материалы, свидетельствующие о нарушении Закона о торговле ФГУП "Промсервис" ФСИН России и ООО "КарелСнабЛогистика".
Проверкой установлено, что в целях осуществления торговой деятельности по продаже продовольственных товаров в магазинах исправительных учреждениях Республики Карелия между ООО "КарелСнабЛогистика" (комитент) и ФГУП "Промсервис" ФСИН России (комиссионер) заключен договор комиссии от 19.10.2015 N КРЛ.К-2 (далее - Договор NКРЛ.К-2).
Согласно пункту 1.1. Договора NКРЛ.К-2 комиссионер (ФГУП "Промсервис"
ФСИН России) обязуется от своего имени, но за счет и по поручению комитента (ООО "КарелСнабЛогистика") совершать сделки по продаже товаров комитента третьим лицам.
Ассортимент и отпускные (продажные) цены передаваемых на комиссионную торговлю товаров согласуются сторонами в приложении N2 к договору (пункт 1.5. Договора NКРЛ.К-2).
В силу пункта 1.3. договора NКРЛ.К-2 товары, передаваемые комиссионеру от комитента, остаются собственностью последнего, до момента их реализации комиссионером.
Пунктом 6.1 договора NКРЛ.К-2 определено, что договор заключен на срок до 31.12.2015.
Впоследствии дополнительными соглашениями срок действия договора неоднократно продлевался, а именно:
- до 31.12.2016 - дополнительным соглашением от 30.12.2015 N1 к договору NКРЛ.К-2;
- до 31.12.2017 - дополнительным соглашением от 15.12.2016 N22 к договору NКРЛ.К-2;
- до 31.03.2018 - дополнительным соглашением от 15.12,2017 N40 к договору NКРЛ.К-2.
Приложение N 7 к Договору содержит список магазинов комиссионера - 12 магазинов, расположенных на территории исправительных учреждений Республики Карелия).
Комиссия УФАС установила, что договор NКРЛ.К-2 заключён сторонами до внесения изменений в Закон о торговле, предусматривающих прямой запрет хозяйствующим субъектам на заключение такого договора и его исполнение, за исключением распространения его действия, в том числе на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, совокупная выручка от реализации товаров которых в рамках одной торговой сети за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей.
Вместе с тем, с момента вступления в силу Закона о торговле в новой редакции (с 15.07.2016), ФГУП "Промсервис" ФСИН России обязано был в срок до 01.01.2017 по заключенному до внесения изменений в Закон о торговле договору NКРЛ.К-2 предпринять соответствующие меры по соблюдению положений Закона о торговле (в редакции Закона N273-Ф3), в частности путем расторжения договора NКРЛ.К-2 в срок-до 01.01.2017, полного расчета между сторонами, возврата переданного по договору товара и прекращения всех действий по нему.
Однако ответчик дополнительными соглашениями от 15.12.2016 N22, от 15.12.2017 N40, заключенными после внесения изменений в Закон о торговле, продлил срок его действия сначала до 31.12.2017, затем до 31.03.2018; исполнял его как в 2017 году, так и в течение трех месяцев 2018 года.
Кроме того, ФГУП "Промсервис" ФСИН России заключило договор от 01.03.2018 N КРЛ.К-18/2, предмет и содержание которого, аналогичны предмету и содержанию договора от 19.10.2015 NКРЛ.К-2, за исключением приложения N7, в котором отражено 9 магазинов, расположенных на территории исправительных учреждений.
Представители ФГУП "Промсервис" ФСИН России в ходе рассмотрения дела ответчиком и в судебном заседании подтвердили факт исполнения сторонами обязательств по договору от 01.03.2018 N КРЛ.К-18/2 с момента его заключения по настоящее время.
Следовательно, исполнение ФГУП "Промсервис" ФСИН России договора NКРЛ.К-2 в период с 01.01.2017 по 31.03.2018, а также заключение и исполнение аналогичного договора от 01.03.2018 N КРЛ.К-18/2 является нарушением пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле.
Довод ответчика о необходимости раздельного учета суммы выручки, полученной при осуществлении деятельности от продажи товаров при использовании торговых знаков "Мономах" и "Русли" суд отклоняет ввиду следующего.
Согласно части 4.1 статьи 1 Закона о торговле положения статей 13 и 14 настоящего Федерального закона не распространяются на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, выручка которых (их группы лиц, определяемой в соответствии с антимонопольным законодательством) от реализации товаров за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей, а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, совокупная выручка от реализации товаров которых в рамках одной торговой сети за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей.
Из буквального толкования указанной нормы следует, что размер выручки от реализации товаров необходимо определять по хозяйствующему субъекту в целом.
Нельзя признать обоснованным и довод ФГУП "Промсервис" ФСИН России, что применение пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле как однозначного запрета заключения любых договоров комиссии прямо противоречит этой норме права, по смыслу которой заключение договора комиссии запрещается, но только в случае если предусматривает передачу товара для реализации третьему лицу без перехода к такому лицу права собственности на товар.
Пунктом 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле установлен запрет на заключение и исполнение соответствующим хозяйствующим субъектом договоров комиссии с передачей товара на реализацию контрагенту без перехода права собственности на товар.
Исходя из смысла пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле, осуществление торговой деятельности посредством организации торговой сети с использованием посреднических сделок недопустимо, что отвечает принципам антимонопольного регулирования в области обеспечения условий справедливой конкуренции при доступе производителей к услугам торговых организаций. Несоблюдение данных запретов прямо нарушает права лиц, осуществляющих деятельность по поставке товаров, лишая их возможности участия в реализации товаров в исправительных учреждениях.
Довод ФГУП "Промсервис" ФСИН России о допустимости заключения и исполнения рассматриваемого договора от 01.03.2018 NN КРЛ.К-18/2 в соответствии с частью 1 статьи 13 ФЗ "О защите конкуренции", также подлежит отклонению.
В соответствии с указанной нормой, действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, предусмотренных ч.1 с. 10 Закона N135-ФЗ (за исключением действий (бездействия), указанных в пунктах 1 (за исключением случаев установления или поддержания цены товара, являющегося результатом инновационной деятельности), 2, 3,5, 6, 7 и 10 части 1 статьи 10 этого Федерального закона), соглашения и согласованные действия, предусмотренные частями 2-4 статьи 11, статьей 11.1 этого Федерального закона, сделки, иные действия, предусмотренные статьями 27 - 29 этого Федерального закона, а также соглашения о совместной деятельности, заключенные между хозяйствующими субъектами-конкурентами, могут быть признаны допустимыми, если такими действиями (бездействием), соглашениями и согласованными действиями, сделками, иными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться: 1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке; 2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.
В то же время, в настоящем случае исполняемый ответчиком в период с 01.01.2017 по 31.03.2018 договор NКРЛ.К-2, а также заключенный и исполняемый ответчиком с 01.03.2018 договор от 01.03.2018 N КРЛ.К-18/2 не относится к сделкам (либо действиям), поименованным в указанной норме, и фактически ограничивает конкуренцию на товарном рынке, нарушает права лиц, осуществляющих деятельность по поставке товаров, в связи с чем применение этой нормы в рассматриваемой ситуации исключено.
С учетом изложенного, решение Карельского УФАС России по делу N03-16/04-2018 от 12 ноября 2018 года, которым предприятие признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 13 Федерального закона N 381-ФЗ, является правомерным.
На основании решения Карельского УФАС России по делу N03-16/04-2018 от 12 ноября 2018 года, Управление выдало предприятию предписание N03-16/04-2018/01 от 12 ноября 2018 года,, об обязании в срок до 03 декабря 2018 года прекратить нарушение пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле, путем приведения договорных отношений с поставщиками в соответствие с действующим законодательством.
В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 13 Федерального закона N 381-ФЗ хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается заключать между собой для осуществления торговой деятельности договор, по которому товар передается для реализации третьему лицу без перехода к такому лицу права собственности на товар, в том числе договор комиссии, договор поручения, агентский договор или смешанный договор, содержащий элементы одного или всех указанных договоров, за исключением заключения указанных договоров внутри одной группы лиц, определяемой в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции", и (или) заключения указанных договоров между хозяйствующими субъектами, образующими торговую сеть, либо исполнять (реализовывать) такие договоры.
Статьей 13 Федерального закона N 381-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения рассматриваемого договора комиссии) предусматривались следующие антимонопольные требования: хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается: 1) создавать дискриминационные условия; 2) навязывать контрагенту условия, указанные в подпунктах "а" - "к" пункта 2 этой статьи; 3) осуществлять оптовую торговлю с использованием договора комиссии или смешанного договора, содержащего элементы договора комиссии.
Статья 1 Федерального закона N 381-ФЗ дополнена частью 4.1, согласно которой положения статей 13 и 14 Федерального закона N 381-ФЗ не распространяются на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, выручка которых (их группы лиц, определяемой в соответствии с антимонопольным законодательством) от реализации товаров за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей, а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, совокупная выручка от реализации товаров которых в рамках одной торговой сети за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей.
На основании части 1 статьи 13 Федерального закона N 381-ФЗ (в редакции, действующей с 15.07.2016) хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается: 1) создавать дискриминационные условия, определяемые в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции"; 2) создавать препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов; 3) нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования; 4) навязывать контрагенту условия, указанные в подпунктах "а" - "е" пункта 3; 5) заключать между собой для осуществления торговой деятельности договор, по которому товар передается для реализации третьему лицу без перехода к такому лицу права собственности на товар, в том числе договор комиссии, договор поручения, агентский договор или смешанный договор, содержащий элементы одного или всех указанных договоров, за исключением заключения указанных договоров внутри одной группы лиц, определяемой в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции", и (или) заключения указанных договоров между хозяйствующими субъектами, образующими торговую сеть, либо исполнять (реализовывать) такие договоры.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона N 273-ФЗ, условия договоров поставки и иных договоров, регулируемых Федеральным законом N 381-ФЗ и заключенных до дня вступления в силу данного закона, должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом N 381-ФЗ до 01.01.2017.
Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд установил, что предприятие обладает всеми признаками хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность с использованием торговой сети (самостоятельно реализует через магазины товары в розницу лицам, которые содержатся на территории исправительных учреждений; осуществляет торговую деятельность более чем через два торговых объекта, которые находятся под общим управлением предприятия). При этом передача товара в торговую сеть осуществлялась на основании заключенного между предприятием и обществом договора комиссии, в соответствии с которым товар реализовывался Предприятием.
Кроме того, судом установлено, что совокупная выручка предприятия от реализации товаров за последний календарный год применительно к 2017 году (2016 год) превысила четыреста миллионов рублей.
Надлежащие доказательства иного в материалы дела заявителем не представлены.
Таким образом, на предприятие распространяются ограничения, установленные пунктом 5 части 1 статьи 13 Федерального закона N 381-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона N 273-ФЗ, условия договора комиссии, заключенного Предприятием с обществом должны были быть приведены в соответствие с Федеральным законом N 381-ФЗ в новой редакции до 01.01.2017.
Какие-либо меры по изменению договорных обязательств, либо расторжению договора комиссии ФГУП "Промсервис" принято не было, договор комиссии с 01.01.2017 фактически продолжал исполняться. При этом Предприятие продлило действие договора комиссии дополнительным соглашением, заключенным после внесения изменений в Федеральный закон N 381-ФЗ на срок до 31.03.2018.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение Управления и выданное на основании этого решения предписание законны.
Кроме того, суд принимает во внимание, что по аналогичному делу А47-10774/2017 Определением Верховного Суда Российской Федерации N309-АД18-24299 Предприятию было отказано в передаче его кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации,
Таким образом, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, исследовав спорные правоотношения сторон, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого решения Управления и выданного на основании этого решения предписания, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных Федеральным государственным унитарным предприятием "Промсервис" Федеральной службы исполнения наказаний требований.
В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Федерального государственного унитарного предприятия "Промсервис" Федеральной службы исполнения наказаний отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Васильева Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
