Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21 января 2019 года №А26-12752/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2019 года Дело N А26-12752/2018
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен в этот же день.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Фарисеевой О.Г., при ведении протокола секретарем Матылевич О.Г., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия к арбитражному управляющему Сундукову Игорю Петровичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии Теричевой Евгении Викторовны - представителя Управления по доверенности от 27.12.2018,
установил: в Арбитражный суд Республики Карелия 23.11.2018 поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление, заявитель) к арбитражному управляющему Сундукову Игорю Петровичу (далее - ответчик, Сундуков И.П.) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение положений Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" при исполнении обязанностей конкурсного управляющего муниципальным унитарным предприятием Надвоицкого городского поселения "Водоснабжающая организация" (далее - должник, МУП "ВСО").
В обоснование требования заявитель сослался на нарушение арбитражным управляющим календарной очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам одной (второй) очереди удовлетворения, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Определением суда от 28.11.2018 указанное заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании на 26.12.2018.
Сундуков И.П., извещенный судом о времени и месте предварительного судебного заседания 25.12.2018 путем направления телефонограммы, заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с неполучением копии рассматриваемого заявления и невозможностью представления отзыва по причине нахождения за пределами Российской Федерации, корреспонденцию просил направлять ему по адресу: г. Новосибирск, ул. Солидарности, д. 94, кв. 17.
Представитель Управления в судебном заседании 26.12.2018 требование поддержала, в обоснование заявления указала на нарушение арбитражным управляющим пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве, пояснила, что административное правонарушение совершено в период с 11.01.2017 по 22.09.2017, датой обнаружения административного правонарушения, послужившего основанием для составления протокола об административном правонарушении, является 29.09.2018 (дата поступления обращения УФНС по РК), пояснила, что копия заявления была направлена Сундукову И.В. по двум адресам, в том числе и по адресу, указанному арбитражным управляющим.
На основании статей 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд с учетом мнения представителя заявителя завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству на иную дату.
Сундуков И.П. отзыв на заявление не представил, явку своего представителя в судебное заседание 21.01.2019 не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел заявление Управления без участия ответчика.
Представитель заявителя представила для приобщения к материалам дела список внутренних почтовых отправлений от 22.11.2018, отчеты, сформированные официальным сайтом Почты России, подтверждающие получение ответчиком 12.12.2019 протокола об административном правонарушении и копии рассматриваемого заявления по адресу: г. Новосибирск, пер. Мичурина, д. 7, кв. 301, а также ответ Управления ФНС по Республике Карелия от 17.01.2019 на запрос, согласно которому арбитражным управляющим Сундуковым И.П., исполнявшим обязанности конкурсного управляющего МУП "ВСО" в период с 11.01.2017 по 22.09.2017, оплата обязательных платежей в добровольном порядке не производилась.
Заслушав объяснения представителя Управления, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 11.01.2017 (объявлена резолютивная часть) по делу N А26-10734/2015 муниципальное унитарное предприятие Надвоицкого городского поселения "Водоснабжающая организация" признано банкротом, в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Сундуков Игорь Петрович, член Ассоциации арбитражных управляющих "Сибирский центр экспертов антикризисного управления" (л.д. 53).
Определением суда от 30.08.2018 по вышеуказанному делу Сундуков И.П. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего МУП "ВОС" (л.д. 54).
По результатам рассмотрения обращения кредитора - Управления Федеральной налоговой службы на действия конкурсного управляющего Сундукова И.П. (л.д. 21-22) главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Советкиной Л.И. в отношении арбитражного управляющего 21.11.2018 составлен протокол N00471018 об административном правонарушении (л.д. 11-13).
Основанием для составления протокола послужили сведения о нарушении арбитражным управляющим очередности погашения текущих требований, установленной пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве.
Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении 23.11.2018 направлены Управлением в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Оценив вышеуказанные обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 21.05.2012 N 636 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функции контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Согласно пункту 5.8.2. указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 N 478 (зарегистрирован в Минюсте РФ 14.12.2017 N 49245) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях (л.д. 68-69).
Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 13.08.2018 N П/256 (л.д. 70-71) утвержден перечень должностных лиц Управления (л.д. 18), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который включена главный специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Советкина Любовь Ивановна.
Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части второй названной нормы, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.
Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, дело об административном правонарушении возбуждено 28.09.2018 (л.д. 14-15), определением от 24.10.2018 срок по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования продлен до 23.11.2018 (л.д. 18). Протокол составлен 21.11.2018, то есть в пределах установленных сроков.
Учитывая, что форма протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, все необходимые сведения, подлежащие отражению в протоколе имеются, протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (л.д. 17, 20), копия протокола направлена Сундукову И.П. (л.д. 9), протоколом установлен факт правонарушения, протокол составлен в пределах срока давности, предусмотренного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность арбитражного управляющего за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния в виде предупреждения или наложения административного штрафа.
Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.
Сундуков И.П. утвержден конкурсным управляющим МУП "ВОС" решением Арбитражного суда Республики Карелия от 11.01.2017 по делу N А26-10734/2015.
В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий должен исполнять установленные Законом о банкротстве обязанности, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно пункту 3 статьи 5 Закона о банкротстве удовлетворение требований кредиторов по текущим платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, производится в порядке, установленном данным Законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий.
Суммы налога на доходы физических лиц перечисляются должником как налоговым агентом одновременно с выплатой такой заработной платы в режиме второй очереди текущих платежей (абзац третий пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве).
Текущее требование об уплате обязательных пенсионных страховых взносов удовлетворяется во вторую очередь.
При этом следует учитывать, что в случае недостаточности имеющихся у должника денежных средств для погашения всей текущей задолженности, относящейся ко второй очереди удовлетворения, расчеты с кредиторами согласно абзацу седьмому пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве производятся в порядке календарной очередности. Вопрос об изменении календарной очередности погашения текущих требований кредиторов второй очереди удовлетворения (о приоритетном погашении требований по заработной плате) может быть разрешен судом, рассматривающим дело о банкротстве, с учетом сохраняющих свою силу разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 40.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)".
В период с января по сентябрь 2017 года при наличии задолженности по уплате налога на доходы физических лиц и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование конкурсный управляющий Сундуков И.П. производил погашение задолженности по заработной плате.
Согласно выписке по расчетному счету должника в ПАО "Сбербанк" по состоянию на 12.09.2017 всего в погашение задолженности по заработной плате перечислено 6 325 223,33 руб., в погашение задолженности по пенсионным страховым взносам списано 810 067,39 руб. на основании решений ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия Задолженность по НДФЛ не погашена до настоящего времени.
Данное нарушение установлено определением Арбитражного суда Республики Карелия от 30.08.2018 по делу N А26-10734/2015.
Указанным судебным актом удовлетворена жалоба Федеральной налоговой службы, действия арбитражного управляющего Сундукова И.П., исполнявшего обязанности конкурсного управляющего МУП "ВОС" в период с 11.01.2017 по 22.09.2017, признаны не соответствующими требованиям пункта 2 статьи 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в части нарушения календарной очередности выплаты второй очереди текущих платежей (л.д. 55-56).
В силу положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные в рамках дела вышеупомянутого дела, не подлежат повторному доказыванию.
Учитывая, что факт допущенного нарушения статьи 134 Закона о банкротстве установлен вступившим в законную силу судебным актом, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Сундукова И.П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если законом не установлено иное.
Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
В пункте 19.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 содержатся следующие разъяснения: в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.
Совершение ответчиком административного правонарушения, рассматриваемого в настоящем деле, является повторным в отношении правонарушений, установленных решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 29.10.2018 по делу NА75-7104/2018 (л.д. 57-63), поскольку не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает возможность применения к виновному лицу наказания как в виде административного штрафа, так и в виде предупреждения.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Поскольку административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, совершено арбитражным управляющим Сундуковым И.П. повторно, задолженность по уплате НДФЛ до настоящего времени не погашена, суд, учитывая указанные обстоятельства, считает необходимым назначить ответчику административное наказание в виде штрафа в размере 25 000,00 руб.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия удовлетворить. Привлечь арбитражного управляющего Сундукова Игоря Петровича (ИНН 541007609995), члена Ассоциации арбитражных управляющих "Сибирский центр экспертов антикризисного управления", к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 25 000,00 (двадцать пять тысяч) рублей.
2. Довести до арбитражного управляющего Сундукова Игоря Петровича реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
расчетный счет N 401 018 106 000 000 100 06 в ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России г. Петрозаводск, получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия) ИНН 1001048543 КПП 100101001 ОКТМО 86 701 000 БИК 048602001 КБК 32111690040046000140. Назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-12752/2018.
Обязать арбитражного управляющего Сундукова Игоря Петровича представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
О.Г. Фарисеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка