Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 19 декабря 2018 года №А26-12702/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N А26-12702/2018
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Москалевой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Л.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия к арбитражному управляющему Лобовой Татьяны Валерьевны о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия - Кайзер Е.В., полномочия подтверждены доверенностью от 30.08.2018,
ответчик - не явился, извещен,
установил: 22 ноября 2018 года в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра по Республике Карелия, заявитель) от 20 ноября 2018 года N 09584 к конкурсному управляющему ООО "Центр-Строй" Лобовой Татьяне Валерьевне (далее - ответчик, арбитражный управляющий) о привлечении её к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)за нарушение положений Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон) при исполнении обязанностей конкурсного управляющего в деле о банкротстве ООО "Центр-Строй" (дело NА26-7129/2017).
Определением суда от 26 ноября 2018 года заявление Управления Росреестра по Республике Карелия принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 18 декабря 2018 года, при отсутствии возражений сторон против перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству, заявленных ими суду в письменном виде в установленный настоящим определением срок, в том числе, если участвующие в деле лица отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд определилзавершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции 18 декабря 2018 года в 16 час. 35 мин.
При отсутствии возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 18 декабря 2018 года.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Республике Карелия поддержала требование о привлечении Лобовой Т.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении от 20.11.2018 и протоколе об административном правонарушении от 20.11.2018.
Ответчик в судебное заседание не явилась, определение суда о времени и месте судебного заседания, направленное по адресу регистрации ответчика, возвращены органом почтовой связи в суд в связи с неполучением их адресатом по истечении срока хранения.
В соответствии с положениями статьи 123 АПК РФ ответчик считается извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в связи с чем суд рассматривает заявление без ее участия по правилам части 3 статьи 205 АПК РФ.
Заслушав представителя Управления Росреестра по Республике Карелия, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 16.01.2018 ООО "Центр-Строй"" признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Лобова Т.В.
По результатам рассмотрения обращения Федеральной налоговой службы на действия (бездействие) конкурсного управляющего ООО "Центр-Строй" от 23.10.2018 N 19-22/14925 Управлением Росреестра по Республике Карелия 26.10.2018 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего Лобовой Т.В. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д.79-80).
20 ноября 2018 года ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Советкиной Л.И. по факту нарушения требований Закона о банкротстве в отсутствие арбитражного управляющего был составлен протокол об административном правонарушении N 00461018 (л.д. 17-22).
Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении были направлены Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Оценив вышеуказанные обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 21.05.2012 N636 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функции контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Согласно пункту 5.8.2. указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 N478 (зарегистрирован в Минюсте России 14 декабря 2017 г. N 49245) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 13 августа 2018 года N п/256 утвержден перечень должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который включена ведущий специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Советкина Л.И. Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части второй названной нормы, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, дело об административном правонарушении возбуждено 26 октября 2018 года, протокол составлен 20 ноября 2018 года, то есть в пределах установленных сроков.
Учитывая, что форма протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, все необходимые сведения, подлежащие отражению, в протоколе имеются, протокол был составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола ответчика (л.д. 48), права и обязанности были разъяснены, копия протокола направлена ответчику, а также то, что протоколом установлены факты правонарушения, протокол составлен в пределах срока давности, установленного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика.
Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которым относятся арбитражные управляющие, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Лобова Т.В. является арбитражным управляющим, утверждена решением суда по делу А26-7129/2017 конкурсным управляющим в деле о банкротстве ООО "Центр-Строй"" (л.д.23-27). Определением суда от 24 сентября 2018 года (резолютивная часть определения объявлена 17 сентября 2018 года) освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Центр-Строй" по её ходатайству.
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве на конкурсного управляющего возложены обязанности:
- принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника (Федеральный закон от 23.06.2016 N 222-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в редакции которого выше приведены положения пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, вступил в силу 21 декабря 2016 года);
- включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания;
- принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.
Как следует из материалов дела, конкурсным управляющим ООО "Центр-Строй" Лобовой Т.В. инвентаризация имущества должника проведена 29.06.2018 с нарушением установленного законом трехмесячного срока, имущество не выявлено, акты инвентаризации опубликованы на сайте ЕФРСБ 29.06.2018. С момента истечения установленного законом срока до проведения инвентаризации и опубликования ее результатов на сайте ЕФРСБ прошло 2,5 месяца.
За период с 16.01.2018 по 28.06.2018 конкурсным управляющим не представлены доказательства того, что конкурсный управляющий предпринимала своевременные меры по истребованию документации у бывшего руководителя должника.
Согласно пункту 2 статьи 20.3, пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.
Законом о банкротстве, Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 N 367, Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 855, не установлен срок, в который арбитражный управляющий должен подготовить и представить собранию кредиторов анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника. Вместе с тем, длительное непредставление собранию кредиторов указанных сведений может быть квалифицировано судом как незаконное с учетом принципов добросовестности и разумности действий арбитражного управляющего.
Как следует из определения суда от 03 октября 2018 года по делу А26-7129/2017, конкурсным управляющим в феврале 2018 года были получены ответы на свои запросы, в марте 2018 года должна была быть проведена инвентаризация имущества должника, с этого периода она должна была приступить к проведению анализа финансового состояния должника, подготовке заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, заключения о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника, а результаты указанных мероприятий должна была представить собранию кредиторов. Анализ финансового состояния должника и соответствующие заключения были подготовлены управляющим только после поступления в суд жалобы уполномоченного органа, представлены собранию кредиторов и в суд уже по истечении шестимесячного срока с момента открытия конкурсного производства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, о лицах, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов и должника и ее результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.
Таким образом, Закон о банкротстве гарантирует собранию кредиторов право на получение в установленный срок отчетов о деятельности конкурсного управляющего с отражением в них достоверной и актуальной информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства.
Из материалов дела следует, что первое после утверждения конкурсного управляющего Лобовой Т.В. собрание кредиторов с повесткой дня о рассмотрении отчета конкурсного управляющего проведено 16.07.2018 с нарушением периодичности, установленной Законом о банкротстве, по истечении шестимесячного срока с момента открытия конкурсного производства и только после поступления жалобы от уполномоченного органа.
Данный факт свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим Лобовой Т.В. требований пункта 4 статьи 20.3 и пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.
Согласно пункту 1 статьи 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Пунктами 2, 3 статьи 133 Закона о банкротстве предусмотрено, что на основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства; с основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 настоящего Федерального закона; конкурсный управляющий предоставляет конкурсным кредиторам и суду отчет об использовании денежных средств по их требованию.
Неисполнение обязанности по открытию расчетного счета должника влечет невозможность представления кредиторам сведений об использовании денежных средств должника и нарушает право кредиторов на получение достоверной информации о размере денежных средств, поступивших (либо не поступивших) в конкурсную массу, израсходованных в ходе проведения процедуры банкротства, а также лишает кредиторов возможности контроля за расходованием денежных средств должника.
Из буквального толкования положений статьи 133 Закона о банкротстве следует, что в случае отсутствия у должника открытых расчетных счетов или невозможности использования имеющихся установлена обязанность конкурсного управляющего открыть в ходе конкурсного производства такой счет вне зависимости от наличия (отсутствия) денежных средств в конкурсной массе.
Закон о банкротстве не ставит исполнение обязанности по открытию счета в зависимость от поступления должнику денежных средств. Несмотря на то, что действующим законодательством о банкротстве не установлен срок для открытия расчетного счета должника, наличие такого счета требуется в ходе конкурсного производства как для зачисления на него любых поступающих должнику денежных средств, проведения расчетов с кредиторами, так и для обеспечения возможности контроля за расходованием денежных средств.
В ходе конкурсного производства счет должника в банке конкурсным управляющим не открывался, доказательств обратного конкурсным управляющим суду не представлено.
Обстоятельств, которые свидетельствовали бы об объективной невозможности проведения указанных мероприятий в разумный срок, судом не установлено. В материалы дела представлена справка о том, что с 12.04.2018 по 04.05.2018 она находилась на амбулаторном лечении, однако при добросовестном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих обязанностей указанный период не мог повлиять на ход конкурсного производства.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Лобовой Т.В. состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Учитывая указанные обстоятельства, а также характер совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить арбитражному управляющему административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить. Привлечь арбитражного управляющего Лобову Татьяну Валерьевну к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65).
Судья
Е.И. Москалева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка