Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12 декабря 2018 года №А26-12391/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2018 года Дело N А26-12391/2018
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройгарант"
к Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия
о признании недействительным распоряжения от 17.09.2018 N 610-РА
при участии представителей:
от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Стройгарант", - Сарычева Ю.А., представитель по доверенности от 02.07.2018;
от ответчика, Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия, - Бобылева Н.В., консультант правового и кадрового обеспечения по доверенности от 06.11.2018,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Стройгарант" (далее по тексту - общество, ООО "Стройгарант") обратилось с заявлением к Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее по тексту - Министерство) о признании недействительным распоряжения от 17.09.2018 N610-РА в части установления ограничения по розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 16,5% объема готовой продукции на объекте - ресторан 61.669476, 34.171886, по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, местечко Лососинное и обязании Министерства выдать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на объекте - ресторан 61.669476, 34.171886, по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, местечко Лососинное, в соответствии с заявлением общества с ограниченной ответственностью "Стройгарант" от 06.09.2018.
В ходе судебного разбирательства представитель общества заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на имеющиеся в деле материалы, просила суд заявление удовлетворить. По мнению общества, обжалуемое распоряжение нарушает его права и законные интересы путем неправомерного установления ограничения по реализации алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 16,5 процента готовой продукции, а содержащиеся в распоряжении N610-РА выводы не соответствуют нормам действующего законодательства Российской Федерации.
Представитель Министерства заявление не признала, ссылаясь на изложенные в отзыве от 05.12.2018 N11098/11.2-10/МЭР аргументы и дополнительно представленные в дело материалы, просила суд в удовлетворении требований общества отказать, полагая их по существу неправомерными и необоснованными.
Суд, оценив доводы и доказательства сторон, приходит к следующему.
На основании договора аренды от 14.05.2010 N 27-р ООО "Стройгарант" является пользователем на правах аренды земельного участка лесного фонда площадью 500 кв. м (кадастровый номер 10:20:052002:246), расположенного в Прионежском муниципальном районе Республики Карелия, местечке Лососинное. Договор заключен сроком на 20 лет. На данном участке находится принадлежащий ООО "Стройгарант" ресторан 61.669476, 34.171886.
06.09.2018 общество обратилось в Министерство с заявлением о выдаче лицензии на розничную торговлю алкогольной продукции, в том числе в вышеуказанном ресторане.
Распоряжением от 17.09.2018 N610-РА Министерство предоставило обществу лицензию на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта до 16,5 процентов объема готовой продукции сроком действия на 1 год с 17.09.2018 по 16.09.2019 в ресторане по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, местечко Лососинное, 61.669476, 34.171886.
Не согласившись с распоряжением по выдаче лицензии с ограниченным содержанием этилового спирта, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.
Особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции сформулированы в статье 16 названного Закона, пункт 2 которой содержит императивный запрет на розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.
Таким образом, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Министерство должно было доказать, что задание ресторана "Корсар" является нестационарным торговым объектом, а заявитель - факт нарушения его прав и законных интересов принятым решением.
В силу статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" под торговым объектом понимается:
- под стационарным торговым объектом - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения;
- под нестационарным торговым объектом - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;
Аналогичное определение стационарного и нестационарного торгового объекта раскрыто в пунктах 15 и 16 "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденного Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N582-ст, а также в пунктах 3.13 и 3.14 ГОСТ Р 51773-2009 "Услуги торговли. Классификация предприятий торговли", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 N 771-ст.
Актом документарной проверки ООО "Стройгарант" от 17.09.2018, составленному главным специалистом отдела контроля за оборотом алкогольной продукции, установлено, что "...В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 6 статьи 16 Закона N 171 - ФЗ помещение обособленного подразделения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, местечко Лососинное, ресторан, КПП 102045001, 61.669476, 34.171886, соответствует лицензионным требованиям и условиям для осуществления розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента готовой продукции. Поскольку согласно представленного договора N27-Р от 14.05.2010 (кадастровый номер 10:20:0052002:246) и сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости заключенного между Министерством лесного комплекса Республики Карелия и ООО "Стройгарант", арендатору представлен в аренду земельный участок, сроком с 16.06.2010 на 20 лет. Данные земли являются землями лесного фонда, вид разрешенного пользования - ведение лесного хозяйства".
Согласно техническому паспорту здание представляет собой одноэтажное здание с мансардой площадью 337 кв. м, ленточным фундаментом (ж/б), отоплением, водопроводом и канализацией (локальными), горячим водоснабжением, принудительной вентиляцией.
Вместе с тем согласно изложенному в акте выводу, соискатель лицензии имеет ограничения по осуществлению лицензируемого вида деятельности при оказании услуг общественного питания в нестационарном торговом объекте - ресторане "Корсар", расположенном в м. Лососинное, кадастровый номер земельного участка 10:20:005 20 02:246, в части реализации алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 16,5% объема готовой продукции (основание пункт 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ).
По обращению общества с заявлением о выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 06.09.2018 Министерством выдана лицензия от 17.09.2018 N10РПО0000550 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с содержанием этилового спирта не более 16,5% объема готовой продукции.
Так, в рамках дела NА26-7923/2014, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд указал, что законодатель исключил из понятия "стационарный торговый объект" его тождество как с объектом капитального строительства, так и с объектом недвижимости, не включил в него термин "постоянный" или срок эксплуатации, указав исчерпывающий перечень признаков, определяющих отнесение объектов торговли к стационарным или нестационарным объектам, предоставив тем самым, органам осуществляющим лицензирование, принимать решение, исходя из конкретных обстоятельств по каждому делу.
В рассматриваемом случае объект расположен на землях лесного фонда, следствием чего является невозможность заключения договора аренды на более длительный срок или передача земельного участка в собственность, что связано не с конструктивными особенностями здания, а с правовым режимом земельного участка, при этом сам объект (здание ресторана), не является временной постройкой в понимании, определяемом для нестационарного торгового объекта, поскольку прочно связан с земельным участком.
Учитывая, что ООО "Стройгарант" оказывает услуги общественного питания, вправе осуществлять розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процента объема готовой продукции, что свидетельствует о соответствии здания кафе предъявляемым требованиям для осуществления этой деятельности, суд апелляционной инстанции не усмотрел объективных причин (невозможность соблюдения условий лицензии и др.), препятствующих выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции без ограничений.
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 31.10.2014 по делу NА26-7923/2014, не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела.
Как правильно указал представитель общества, никаких новых обстоятельств в отношении арендуемого обществом земельного участка и стационарного объекта у заявителя к настоящему моменту не возникло.
При таких обстоятельствах в силу части 2 статьи 201 АПК РФ распоряжение от 17.09.2018 N 610-РА по невыдаче ООО "Стройгарант" лицензии на розничную продажу алкогольной продукции без ограничений в ответ на заявление от 06.09.2018 о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции подлежит признанию недействительным.
Расходы по государственной пошлине суд относит на Министерство.
Руководствуясь статьями 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Стройгарант" удовлетворить.
Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" принятое Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия распоряжение от 17.09.2018 N610-РА в части установления ограничения по розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 16,5% объема готовой продукции на объекте - ресторан 61.669476, 34.171886, по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, местечко Лососинное.
Обязать Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Стройгарант" путем выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на объекте - ресторан 61.669476, 34.171886, по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, местечко Лососинное, в соответствии с заявлением общества с ограниченной ответственностью "Стройгарант" от 06.09.2018.
2. Взыскать с Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия (ОГРН 1031000003198, ИНН 1001041065) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Стройгарант" (ОГРН 1071001008242, ИНН 1001190885) расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.00 коп.
3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Стройгарант" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.00 коп., перечисленную платежным поручением от 01.11.2018 N406.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка