Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21 марта 2019 года №А26-12290/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N А26-12290/2018
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 21 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Романовой С.Б. (директор) и Бадаева М.В. (доверенность от 01.10.2018), от ответчика: Манцырева С.С. (доверенность от 23.01.2019) - дело по заявлению (в уточненной в порядке статьи 49 АПК РФ редакции) общества с ограниченной ответственностью "Кааламский нерудный комбинат" (ОГРН 1089847124212) о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН 1071001000828), установил:
Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Пунктом 5 части первой статья 12 Закона Российской Федерации "О недрах" предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).
ООО "КНК" является владельцем лицензии на право пользования недрами от 04.12.2008 серии ПТЗ 80029 ТЭ.
По условиям данной лицензии заявителю предоставлялось право добычи габбро-норитов для производства щебня на месторождении "Кейносет", расположенном в Сортавальском районе Республики Карелия, на срок до 31.12.2020. Промышленную добычу предполагалось начать в феврале 2004 года, выход на проектную мощность - в марте 2005 года (пункт 4.7).
В части пятой статьи 12 Закона Российской Федерации "О недрах" указано, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия (ныне Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия) от 13.02.2013 N 218 в лицензию ПТЗ 80029 ТЭ внесены изменения, в том числе в пункт 4.7, содержание которого изложено в следующей редакции: начало промышленной добычи - февраль 2004 года, выход на проектную мощность - май 2014 года.
02.07.2018 в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия поступила заявка ООО "КНК" от 15.06.2018 N 24 о внесении изменений в пункт 4.7 условий пользования недрами по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, обоснованное наличием объективных препятствий для начала ведения добычных работ.
Данная заявка была рассмотрена 12.07.2018 на заседании Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения, состоящей из должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Комиссия).
Из протокола заседания Комиссии следует, что в рассматриваемой заявке недропользователь просил перенести срок выхода на проектную мощность с мая 2014 года на декабрь 2019 года. Лицензия ПТЗ 80029 ТЭ была получена ООО "КНК" в порядке переоформления лицензии на пользование недрами ПТЗ 00625 ТЭ, предоставленной ранее ООО "БИГ". В связи с отсутствием информации о деятельности предприятия, нарушением условий пользования недрами в части отсутствия добычи, то есть нерациональном пользовании недрами, ООО "КНК" неоднократно уведомлялось о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в том числе уведомлением от 22.06.2018 со сроком исправления нарушений до 22.09.2018. С момента переоформления лицензии (2008 год) ООО "КНК", будучи субъектом предпринимательской деятельности, ведущим ее на свой страх и риск, не приступило к фактическому пользованию недрами. По этой причине заявка ООО "КНК" о внесении изменений в пункт 4.7 условий пользования недрами по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ была отклонена.
Данное решение доведено до сведения заявителя письмом от 08.08.2018 N 10312.
Оспариваемое бездействие, по мнению заявителя, выразилось в том, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия не рассмотрело заявку от 15.06.2018 в порядке, предусмотренном Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент), который утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315.
В отзыве и пояснениях от 06.03.2019 ответчик с требованием (в уточненной редакции) не согласился.
В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.
Из объяснений представителей заявителя в судебном заседании 14.02.2019 следует, что в предмет судебного разбирательства по настоящему делу не входит проверка обоснованности вывода Комиссии об отклонении заявки ООО "КНК" от 15.06.2018. Целью обращения в арбитражный суд является возложение на ответчика обязанности рассмотреть указанную заявку.
Согласно статьям 4 и 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" предоставление участков недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Республике Карелия такими полномочиями, включая выдачу и переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения, в силу Закона Республики Карелия от 26.10.2007 N 1122-ЗРК "О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия" и Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 367-П, наделено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.
Осуществление Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения подпадает под понятие государственной услуги, приведенное в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (названная позиция изложена в Апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2019 N 75-АПГ18-10). В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 данного закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Процедура оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Карелия утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 10.10.2012 N 310-П и не регламентирует порядок принятия решения об отказе во внесении изменений в лицензию на недропользование.
Последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, определены вышеупомянутым Административным регламентом.
В частности, порядок рассмотрения заявочных материалов по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий и принятия соответствующих решений по таким заявкам установлен в пунктах 51-58 Административного регламента и предусматривает, что в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, в соответствии с приказом Роснедр (его территориального органа) образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (пункт 51). В случае принятия Комиссией решения об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию должностное лицо структурного подразделения Роснедр, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней направляет в соответствующий территориальный орган Роснедр уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием причин такого отказа и с поручением проинформировать об этом заявителя в течение 5 дней с момента поступления уведомления в территориальный орган Роснедр (пункт 52). В случае принятия Комиссией решения об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, направляет заявителю в течение 7 дней уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием причин такого отказа (пункт 53).
Незаконность оспариваемого бездействия ответчика заключается, по мнению заявителя, в том, что ООО "КНК" не получало уведомлений об отказе во внесении изменений в лицензию по заявке от 15.06.2018 и, тем самым, Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия были нарушены требования пунктов 52 и 53 Административного регламента.
Однако, с названной позицией нельзя согласиться, поскольку согласно материалам дела приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 12.02.2013 N 211 в целях реализации Закона Республики Карелия "О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия" была создана Комиссия по вопросам пользования участками недр местного значения - коллегиальный орган для осуществления практической работы по принятию, в том числе решений о внесении изменений в лицензии на недропользование. Заявка ООО "КНК" от 15.06.2018 о внесении изменений в условия пользования недрами по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ была рассмотрена Комиссией по существу 12.07.2018 и оформлена протоколом. Сообщение о данном заседании Комиссии изложено в письме от 08.08.2018 N 10312, к которому приложена копия протокола заседания. Это письмо представлено самим заявителем вместе с заявлением, по которому арбитражным судом возбуждено настоящее дело.
Основываясь на изложенном суд приходит к выводу, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия не было допущено оспариваемого бездействия, что влечет отказ в удовлетворении предъявленного требования.
Судебные расходы суд относит на заявителя.
Поэтому, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Таратунин Р.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка