Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21 января 2019 года №А26-12108/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2019 года Дело N А26-12108/2018
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 21 января 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от ответчика: Ивановой С.А. (доверенность от 18.10.2018) - дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Надвоицкая управляющая компания" (ОГРН 1151001007112) о признании недействительным предписания от 04.10.2018 N ЛК 040/155/2405, выданного Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265), установил:
С 01.08.2015 ООО "НУК", являясь владельцем лицензии от 18.06.2015 N 120 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, управляет многоквартирным домом N 12 по улице Строителей в поселке городского типа Надвоицы Сегежского района Республики Карелия.
В связи с обращением жильца данного дома о неправомерном взимании ООО "НУК" платы за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) и на основании распоряжения от 17.09.2018 N ЛК 018/Р/2414 сотрудник Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, в чьи полномочия входит региональный государственный жилищный надзор за деятельностью юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами (подпункт 2 пункта 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 368-П) - государственный жилищный инспектор Республики Карелия Николаева В.О. провела внеплановую документарную проверку в отношении заявителя.
По результатам проверки составлен акт от 04.10.2018 N ЛК 040/А/2414, в котором указано, что в период с мая по август 2018 года в составе платы за содержание общего имущества ООО "НУК" начисляло жильцам вышеуказанного дома плату за организацию и содержание мест накопления ТКО в размере 1 руб. 07 коп. за 1 кв.м., при том, что контейнерные площадки в составе общедомового имущества отсутствуют.
Частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 196 Жилищного кодекса должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса, в том числе право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Посчитав, что в действиях ООО "НУК" имеются нарушения требований части 2 статьи 157 Жилищного кодекса, согласно которой размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оспариваемым предписанием Николаева В.О. обязала ООО "НУК" произвести корректировку выставленной с мая 2018 года собственникам помещений дома N 12 по улице Строителей в поселке Надвоицы платы за содержание общего имущества путем исключения платы за организацию и содержание мест накопления ТКО в размере 1 руб. 07 коп. за 1 кв.м. (пункт 1) и далее производить начисление платы без указанной составляющей (пункт 2).
Предъявленное в арбитражный суд требование ООО "НУК" обосновало неопределенностью оспариваемого акта (в частности, отсутствием указаний, кому и в каком размере следует произвести корректировку выставленной платы) и отсутствием у органа государственного жилищного надзора права требовать перерасчета платы, установленной по гражданско-правовым договорам между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме.
В отзыве Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору с требованием не согласился, считает обжалуемый акт правомерным.
В судебном заседании Иванова С.А. поддержала данную позицию.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу части 7 статьи 155 Жилищного кодекса плата за содержание жилого помещения и коммунальные услуги вносится управляющей организации.
Соответственно, в обязанности управляющей организации входит правильное определение размера платы за содержание общего имущества и коммунальные услуги.
Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.
В письме от 26.09.2018 N 432 ООО "НУК" указало, что с мая 2018 года услуги по вывозу мусора жильцам дома N 12 по улице Строителей в поселке Надвоицы в рамках договора управления не оказываются, данные работы выполняются региональным оператором по обращению с ТКО по прямым договорам с жильцами.
Пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (в редакции, действовавшей до 27.12.2018, то есть на момент выставления оспариваемого предписания) предусматривалось, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491) состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.
В договоре управления многоквартирным домом должен быть указан состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление (пункт 1 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса).
Из совокупности вышеназванных норм следует, что обязанность по внесению платы за организацию и содержание мест накопления ТКО возникает у собственников помещений многоквартирного дома только в тех случаях, когда указанные места, в том числе контейнерные площадки, расположены на общедомовой территории.
Причем исходя из положений части 1 статьи 65 АПК РФ во взаимосвязи с положениями части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказать правомерность начисления данной платы возлагается в рассматриваемом случае на управляющую организацию как на взимавшее эту плату лицо.
Между тем, обоснованность начисления заявителем в спорный период платы за организацию и содержание мест накопления ТКО материалами дела не подтверждена.
Суд критично расценивает указание в подпункте 10 пункта 2.2 приложения N 1 к договору управления от 18.05.2018 того, что к общему имуществу дома относятся площадки различного назначения (в том числе контейнерные), поскольку в этом же подпункте содержится положение, что "при отсутствии в многоквартирном доме какого-либо имущества, перечисленного в перечне, данное имущество исключается".
Ссылку ООО "НУК" на приложение N 2 к договору управления от 01.05.2018, в котором указана данная плата в размере 1 руб. 07 коп., суд признает несостоятельной ввиду отсутствия доказательств наличия в составе общедомового имущества дома N 12 по улице Строителей в поселке Надвоицы земельного участка, на котором могли бы находиться специальные площадки для складирования мусора. При этом следует отметить, что в приложении N 1 к договору управления от 01.08.2015 земельный участок спорного дома указан как "площадь застройки".
Соответственно, взимание спорной платы, что заявителем по существу не отрицается, производилось без достаточных на то оснований, а именно при отсутствии у собственников помещений дома обязанности содержать место складирования ТКО.
Приводимые ООО "НУК" в обоснование своего требования о незаконности оспариваемого предписания доводы суд отклоняет, поскольку целью выдачи предписания являлось правильное начисление платы всем собственникам помещений в многоквартирном доме, имеющим равные права и обязанности по отношению к управляющей организации. При этом вопросы о фактическом перечислении платы, ее возврате или доначислении не имеют правового значения для оценки оспариваемого акта. Также вопреки утверждению заявителя контролирующий орган вправе вмешиваться во взаимоотношения управляющей организации и собственников помещений в многоквартирном доме, касающиеся правильности начисления платы за коммунальные услуги и содержание общего имущества дома, поскольку исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (в том числе оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества и предоставление коммунальных услуг), является лицензионным требованием (подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110), контроль за соблюдением которого осуществляют органы государственного жилищного надзора (часть 3 статьи 192 Жилищного кодекса).
Исходя из изложенного, суд не усматривает нарушений закона при вынесении оспариваемого ненормативного правового акта, как следствие, нарушений прав и законных интересов заявителя от его выставления и оснований для удовлетворения заявления.
Судебные расходы суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать соответствующим Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 04.10.2018 N ЛК 040/155/2405.
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Таратунин Р.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка