Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13 февраля 2019 года №А26-11921/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N А26-11921/2018
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Гриневич Т.А. (доверенность от 26.10.2018), от ответчика: Ивановой С.А. (доверенность от 18.10.2018) - дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сервис" (ОГРН 1131001002560) о признании недействительным предписания от 13.07.2018 N ЛК 040/036/2102, выданного Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265), установил:
На основании договора управления от 01.03.2017 N 01/03/2017-УО ООО "Сервис", являясь владельцем лицензии от 10.04.2015 N 20 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, управляет многоквартирным домом N 24 по улице Ватутина в городе Петрозаводске Республики Карелия.
В связи с обращением жильцов данного дома о неверном начислении ООО "Сервис" платы за коммунальную услугу по отоплению и на основании распоряжения от 21.06.2018 N ЛК 040/13-21/Р/1992 сотрудник Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, в чьи полномочия входит региональный государственный жилищный надзор за деятельностью юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами (подпункт 2 пункта 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 368-П) - государственный жилищный инспектор Республики Карелия Николаева В.О. провела внеплановую документарную проверку в отношении заявителя.
По результатам проверки составлен акт от 13.07.2018 N ЛК 040/13-21/А/1992, в котором указано, что дом подключен к центральной системе теплоснабжения и оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии. По сведениям технического паспорта площадь жилых помещений составляет 1003,3 кв.м., нежилых - 505,8 кв.м. При расчете платы за отопление управляющей организацией применялась площадь 993,26 кв.м.
Частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 196 Жилищного кодекса должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса, в том числе право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Посчитав, что при начислении платы за отопление ООО "Сервис" допустило нарушение требований пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, оспариваемым предписанием Николаева В.О. обязала ООО "Сервис" выполнить в отношении всех собственников помещений спорного дома корректировку платы за отопление за период с сентября 2017 года по май 2018 года (пункт 1) и с начала отопительного сезона 2018-2019 годов производить начисление платы в соответствии с площадью жилых и нежилых помещений, указанной в технической документации дома (пункт 2).
Предъявленное в арбитражный суд требование ООО "Сервис" обосновало тем, что находящиеся в доме нежилые помещения не отапливаются, система теплоснабжения в них отсутствует. Указало, что ресурсоснабжающая организация (публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1") в сентябре-ноябре 2017 года выставляла управляющей организации стоимость нормативного объема ресурса исходя из площади только жилых помещений (1003,3 кв.м.).
В отзыве Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору с требованием не согласился, сославшись на недоказанность оснований для исключения площади нежилых помещений из расчета платы за отопление.
В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
В силу части 7 статьи 155 Жилищного кодекса плата за коммунальные услуги вносится собственниками помещений управляющей организации.
Соответственно, в обязанности управляющей организации входит правильное определение размера платы за коммунальные услуги.
По этой причине взаимоотношения управляющей организации и ресурсоснабжающей организации (поставщика коммунальных услуг), касающиеся определения объема и стоимости ресурса, не могут иметь решающего значения при определении платы за коммунальные услуги, выставляемой управляющей организацией в адрес собственников помещений многоквартирного дома. Соответственно, ссылка заявителя на расчет объема услуги по отоплению, произведенный ПАО "ТГК-1", судом отклоняется.
Порядок расчета платы за коммунальные услуги определен в разделе 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, и в абзаце третьем пункта 42 (1) (в редакции, действовавшей до 01.01.2019, то есть в спорный период) предусматривал, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Заявитель не оспаривает применение указанного нормативного положения при исчислении платы за отопление в спорном доме, а в жалобе от 27.08.2018 N 2411 также признал необходимость перерасчета платы за отопление в связи с занижением площади жилых помещений, поскольку использовал 993,26 кв.м. вместо 1003,3 кв.м.
В формуле 3 приложения N 2 к Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, к расчетным показателям отнесена общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.
С 01.01.2019 в соответствии с абзацем третьим пункта 42(1) Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Следовательно, и на момент выставления оспариваемого предписания, и в настоящее время размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме зависит от общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.
То, что плата за отопление собственникам жилых помещений спорного дома рассчитывалась без учета площади нежилых помещений, ООО "Сервис" не отрицает, объясняя свои действия отсутствием потребления тепла в нежилых помещениях общей площадью 505,8 кв.м.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Из названных законоположений применимо к обстоятельствам настоящего спора следует, что именно заявитель должен доказать обоснованность начисления им платы за ресурс с учетом иной площади жилых и нежилых помещений спорного дома, чем указанной в техническом паспорте на него.
Статьей 68 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
В силу части 1 статьи 25 Жилищного кодекса переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
В разделе 3 технического паспорта на спорный дом указано, что площадь отапливаемых помещений составляет 1509 кв.м.
Доказательства внесения в указанный раздел технического паспорта изменений в части площади заявитель суду не представил.
При таких обстоятельствах позицию ООО "Сервис" относительно оспариваемого предписания нельзя признать состоятельной.
Других доводов в обоснование незаконности оспариваемого решения в заявлении не приведено.
В связи с этим и поскольку иного порядка определения платы за отопление законодательство не содержит, у суда отсутствуют основания не согласиться с выводом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о неверном начислении заявителем платы за отопление.
Исходя из изложенного, суд не усматривает нарушений закона при вынесении оспариваемого ненормативного правового акта, как следствие, нарушений прав и законных интересов заявителя от его выставления и оснований для удовлетворения заявления.
Судебные расходы суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать соответствующим Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 13.07.2018 N ЛК 040/036/2102.
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Таратунин Р.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка