Дата принятия: 04 декабря 2018г.
Номер документа: А26-11824/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2018 года Дело N А26-11824/2018
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Крюкова С.Б. (доверенность от 18.09.2018), от ответчика: Бобылевой Н.В. (доверенность от 06.11.2018) - дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью "Пятый источник" о признании недействительными распоряжений Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия от 13.07.2018 N 435-РА об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и от 28.08.2018 N 563-РА об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, возврате государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления о продлении срока действия лицензии, и возложении на лицензирующий орган обязанности выдать лицензию, установил:
Согласно подпункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" к обороту алкогольной продукции относится ее розничная продажа.
Пунктом 2 статьи 18 названного закона определено, что розничная продажа алкогольной продукции осуществляется на основании лицензии.
ООО "Пятый источник" являлось владельцем лицензии от 14.07.2017 N 10РПА0000764 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком до 13.07.2018.
Пунктом 17 статьи 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" предусмотрено, что срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.
В полномочия Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия входит выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (подпункт 73.4 пункта 9 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 21.09.2016 N 360-П).
13.06.2018 в лицензирующий орган поступило заявление ООО "Пятый источник" о продлении срока действия лицензии N 10РПА0000764.
По результатам проведенной в порядке статьи 23.2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" внеплановой документарной проверки поданного ООО "Пятый источник" заявления от 13.06.2018 вынесено распоряжение от 13.07.2018 N 435-РА, которым в продлении срока действия лицензии N 10РПА0000764 было отказано.
Заявительный порядок получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции установлен пунктом 3 статьи 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
09.08.2018 в лицензирующий орган поступило заявление ООО "Пятый источник" о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
По результатам проверки данного заявления Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия было вынесено распоряжение от 28.08.2018 N 563-РА.
Предъявленные в арбитражный суд требования заявитель обосновал отсутствием оснований для отказа как в продлении срока действия ранее выданной лицензии, так и выдачи новой лицензии.
В отзывах на заявление ответчик указал на обоснованность оспариваемых решений.
В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из акта проверки от 12.07.2018 и распоряжения N 435-РА, основанием для отказа заявителю в продлении срока действия лицензии N 10РПА0000764 послужило: наличие у ООО "Пятый источник" на 01 и 13 июня 2018 года задолженностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов; осуществление лицензируемого вида деятельности в здании, принадлежащем лицу, которое занимается медицинской деятельностью; реализация алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, выразившихся в розничной продаже в ночное время.
В правовое обоснование решения от 13.07.2018 Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия сослалось на подпункт 3 пункта 9 статьи 19, абзац четвертый подпункта 1 пункта 2 статьи 16 и абзац первый пункта 9 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Как следует из акта проверки от 27.08.2018 и распоряжения N 563-РА, основанием для отказа в выдаче заявителю лицензии явилось несоответствие обособленного подразделения ООО "Пятый источник", где предполагалось осуществление лицензируемой деятельности, требованиям пункта 2 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
В пункте 17 статьи 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" также указано, что в течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии.
1. Согласно подпункту 3 пункта 9 статьи 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является наличие у заявителя на первое число месяца и не погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по запросу лицензирующего органа.
Как видно из представленных ответчиком материалов, в ходе внеплановой проверки лицензирующий орган получил от ФНС России в электронном виде справки, в которых указано о наличии у ООО "Пятый источник" (ИНН 1001324708) задолженностей на 01 и 13 июня 2018 года.
Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Возражения заявителя по данному эпизоду заключаются в отсутствии у него задолженности перед бюджетом на указанные даты. В подтверждение своего довода ООО "Пятый источник" представило справки инспекции Федеральной налоговой службы по городу Петрозаводску по состоянию на 01.06.2018 (справка N 207233) и на 13.06.2018 (справка N 207234), согласно которым в графе 4 "Состояние расчетов по налогам, сборам, страховым взносам" указано "27360", в графе 6 "Состояние расчетов по пеням" указано "- 22331,55".
Порядок заполнения форм справок о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам утвержден приказом Федеральной налоговой службы от 28.12.2016 N ММВ-7-17/722@ и предусматривает, что в графах 4 и 6 указывается сальдо расчетов (положительное "+", отрицательное "-") с бюджетной системой Российской Федерации организации (индивидуального предпринимателя) по всем налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам без учета сумм денежных средств, списанных с расчетного счета организации (индивидуального предпринимателя), но не зачисленных в бюджетную систему Российской Федерации, по которым имеется вступившее в силу решение суда о признании обязанности по уплате этих денежных средств исполненной, а также сумм, по которым предоставлена отсрочка (рассрочка), инвестиционный налоговый кредит, проводится реструктуризация, и сумм, приостановленных к взысканию.
В соответствии с пунктом 5 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации зачет суммы излишне уплаченного налога в счет погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и (или) штрафам, подлежащим уплате или взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, производится налоговыми органами самостоятельно не более чем за три года со дня уплаты указанной суммы налога.
Исходя из изложенного суд считает недоказанным утверждение ответчика о нарушении требований подпункта 3 пункта 9 статьи 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
2. Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статьи 16 настоящего Федерального закона.
Как указано в подпункте 1 пункта 2 статьи 16 названного закона, розничная продажа алкогольной продукции не допускается в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Лицензируемый вид деятельности ООО "Пятый источник" предполагало осуществлять в обособленном подразделении - в магазине, расположенном в здании с кадастровым номером 10-03/013/2010 по адресу: Республика Карелия, Кондопожский муниципальный район, пос. Марциальные воды, питьевая галерея, 1-й этаж.
Сведения об этом объекте недвижимости указаны в приложениях к заявлениям ООО "Пятый источник" от 13.06.2018 и от 09.08.2018.
Названный объект арендован заявителем по договору от 17.04.2017 N 62 у его собственника - ООО "Санаторий Марциальные воды" (ОГРН 1021000526436), которое является владельцем лицензии от 22.12.2016 N ЛО-10-01-001094 на осуществление медицинской деятельности.
Между тем, с изложенными в оспариваемых распоряжениях выводами лицензирующего органа о нарушении в действиях ООО "Пятый источник" требований подпункта 1 пункта 2 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" суд не соглашается, поскольку названной нормой предусмотрено, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции, указанный в настоящем подпункте, действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности.
В материалы дела представлена справка ООО "Санаторий "Марциальные воды" о том, что в здании, помещения которого сданы в аренду по договору от 17.04.2017 N 62, арендодатель не ведет никакой, в том числе медицинской, деятельности.
Вопреки требованиям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ указанные сведения ответчиком не опровергнуты.
Приведенная в отзывах на заявления ссылка Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия на решения Совета Кондопожского муниципального района XXVII созыва от 20.08.2015 N 4 (в редакции решения от 11.04.2018 N 12) об утверждении перечня организаций и объектов, на территориях, прилегающих к которым, не допускается розничная продажа алкогольной продукции, судом отклоняется как не имеющая отношения к предмету спора. При этом суд исходит из того, что, во-первых, данное обстоятельство не явилось основанием для принятия оспариваемых решений, и, во-вторых, границы прилегающей к ООО "Санаторий "Марциальные воды" территории, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции, не устанавливались.
3. В соответствии с пунктом 9 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Частью 3 статьи 3.1 Закона Республики Карелия от 08.06.2012 N 1602-ЗРК "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" на территории Республики Карелия" на территории Республики Карелия установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, с 8 часов до 23 часов по местному времени в Международный день защиты детей 1 июня и в День знаний 1 сентября (в случае, если 1 сентября приходится на выходной день - в первый, следующий за 1 сентября рабочий день), с 8 часов до 10 часов и с 22 часов до 23 часов по местному времени в иные дни.
В ходе проверки заявления ООО "Пятый источник" от 13.06.2018 было выявлено, что в нарушение указанного требования заявителем неоднократно (9 случаев в течение четырех дней) реализовывалась алкогольная продукция в период с 8 до 10 часов. Факты незаконной продажи были установлены по сведениям Единой государственной автоматизированной информационной системы.
Возражения заявителя по данному эпизоду обоснованы сбоем системного времени на компьютере с кассовым программным обеспечением, повлекшем внесение в систему ЕГАИС некорректные сведения о времени продажи алкогольной продукции.
В обоснование своих возражений ООО "Пятый источник" сослалось на справку индивидуального предпринимателя Макарова И.В. от 17.07.2018.
Суд критично относится к указанной справке ввиду невозможности проверить достоверность изложенных в ней сведений. В частности, из этой справки невозможно установить ни дату сбоя системного времени, если он и имел место, ни компетентность составителя справки на дачу подобных заключений, ни саму причину сбоя.
Иных доводов в опровержение вывода лицензирующего органа по данному эпизоду заявитель не привел.
Суд отмечает, что правила функционирования ЕГАИС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 и предусматривают, что участниками ЕГАИС являются организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции (подпункт 1 пункта 4), ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку (подпункт 1 пункта 5), в том числе сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека; подпункт 23 пункта 6).
Заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию (приложение II.I к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2016 N 84н).
При таких обстоятельствах оснований сомневаться в обоснованности вывода лицензирующего органа, изложенного в пункте 3 акта от 12.07.2018 и касающегося нарушения требований пункта 9 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", у суда не имеется.
Таким образом, требования подлежат удовлетворению частично, судебные расходы в части оспаривания распоряжения N 435-РА суд относит на заявителя, в части оспаривания распоряжения N 563-РА - на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявления удовлетворить частично.
Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" распоряжение Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия от 28.08.2018 N 563-РА об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО "Пятый источник", распоряжение от 13.07.2018 N 435-РА об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО "Пятый источник" признать соответствующим указанному закону.
Обязать Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия выдать обществу с ограниченной ответственностью "Пятый источник" лицензию на розничную продажу алкогольной продукции по заявлению от 09.08.2018 (входящий номер 2102/МЭР).
Взыскать с Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия (ОГРН 1031000003198) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Пятый источник" (ОГРН 1171001003414) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Таратунин Р.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
