Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06 февраля 2020 года №А26-11650/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2020 года Дело N А26-11650/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Махницкой О.Г.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петрозаводску
к обществу с ограниченной ответственностью "Биллборд-Онего"
о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
без участия представителей сторон,
установил: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску (далее - заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Биллборд - Онего" (далее - ответчик, Общество, ООО "Биллборд-Онего") к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В обоснование заявленных требований административный орган сослался на нарушение ответчиком статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ), выразившееся в установке и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, ответчик возражений относительно заявления не представил.
Неявка представителей сторон не препятствует проведению предварительного судебного заседания в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Суд в отсутствие возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ. Дело рассмотрено по существу без участия представителей сторон в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью "Биллборд-Онего" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1131000044206.
25 июня 2019 года в 14 часов 11 минут по результатам повседневного контроля должностным лицом Отдела ИАЗ Управления МВД России по городу Петрозаводску в районе дома N 18 по Шуйскому шоссе в г. Петрозаводске в районе поста ГИБДД выявлена эксплуатация одной рекламной конструкции щит с информацией на рекламной конструкции: "- нужно открыть счёт? ДЕЛОБАНК для дела - откроем СЧЕТ онлайн за 10 минут". Данная конструкция установлена на земельном участке рядом с проезжей частью без соответствующего разрешения на ее эксплуатацию.
По результатам контрольных мероприятий составлен акт осмотра наружной рекламы от 25.06.2019 и произведена фотосъёмка.
Данный факт послужил основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования.
В ходе административного расследования административным органом выявлено, что рекламная конструкция установлена и эксплуатируется обществом с ограниченной ответственностью "Биллборд-Онего" без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Полагая, что обществом с ограниченной ответственностью "Биллборд- Онего" нарушены требования Закона N 38-ФЗ, инспектором Отдела ИАЗ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску капитаном полиции Борисовым С.В. 12 ноября 2019 года составлен протокол N 2019012000785 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения указанного действия.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в Арбитражный суд Республики Карелия.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ процедуру возбуждения административным органом дела об административном правонарушении, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.
Протокол об административном правонарушении от 12.11.2019 N 2019012000785 составлен в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола представителя Общества.
Согласно статье 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из ЕГРЮЛ.
В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) разъяснил, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).
Уведомлением от 02.10.2019 N 30/22449 общество извещалось о проведении проверки, а также о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - 12 ноября 2019 года в 15 час. 00 мин. в Отделе по ИАЗ Управления по адресу: г. Петрозаводск, ул. Калинина, д. 69, каб. 31, 2 этаж. Данное уведомление направлено административным органом обществу 05.10.2019 заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу государственной регистрации: 185002, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Шевченко, д. 20, кв. 1, указанному в ЕГРЮЛ. Почтовая корреспонденция в соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, была возвращена почтовым отделением отправителю в связи с истечением срока хранения. Доказательства, подтверждающие отсутствие возможности получать поступающую к нему корреспонденцию по своему адресу, Обществом не представлены.
С учетом изложенного суд признал, что административным органом приняты исчерпывающие меры по надлежащему извещению ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе имеются.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд пришёл к следующим выводам.
Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 данного Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 38-ФЗ реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 58 от 08.10.2012 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Частью 9 статьи 19 данного закона предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В силу части 10 этой же статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
С учётом положений части 9 и части 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ и статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органом местного самоуправления, уполномоченным выдавать разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Петрозаводска, является Администрация Петрозаводского городского округа.
Согласно части 17 статьи 19 Закона N 38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.
Вид рекламной конструкции - щит, расположенный в районе дома N 18 по Шуйскому шоссе в г. Петрозаводске, относится к видам рекламных конструкций, предусмотренным пунктом 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ. Используемая Обществом рекламная конструкция стационарно закреплена с целью распространения наружной рекламы.
В материалы дела представлен договор на размещение наружной рекламы от 15.05.2019 N 16, заключенный между ООО "Биллборд-Онего" (исполнитель) и обществом с ограниченной ответственностью "Эдвин Медиа" (заказчик), по условиям которого заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательство разместить рекламный материал заказчика на принадлежащих исполнителю рекламных единицах на время проведения рекламной компании, в том числе в период с 1 июня по 31 декабря 2019 года на рекламной конструкции - отдельно стоящем рекламном щите, расположенном по адресу: г. Петрозаводск, Шуйское шоссе, пост ГИБДД (сторона А).
Отсутствие выданного Администрацией Петрозаводского городского округа разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции подтверждено материалами дела, доказательства обращения с заявлением о получении разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Обществом в материалы не представлены.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законом требований к эксплуатации рекламной конструкции, в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.
Вменяемое ответчику административное правонарушение является длящимся, факт размещения рекламной конструкции зафиксирован в акте осмотра 25 июня 2019 года, соответственно годичный срок привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушения законодательства о рекламе, на момент вынесения решения не истёк.
Принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, основания для признания правонарушения малозначительным, применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности у суда отсутствуют.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких - либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично - правовых обязанностей по соблюдению законодательства о рекламе.
Санкцией статьи 14.37 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа, размер которого составляет от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Данная норма устанавливает не право, а обязанность лица, рассматривающего вопрос о привлечении к административной ответственности, в определенных случаях производить замену административного наказания в виде штрафа на предупреждение.
В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Судом установлено, что ООО "Биллборд-Онего" относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - микропредприятие).
Обстоятельств, отягчающих ответственность Общества, судом не установлено. Сведения о привлечении Общества к административной ответственности на дату совершения рассматриваемого административного правонарушения (25.06.2019) в материалах дела отсутствуют. Согласно пункту 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N4 (2018) помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.
При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. Наличие предшествующего правонарушения доказывается постановлением, которым Общество уже было привлечено к административной ответственности.
В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 N 303-АД18-5207 по делу N А04-6879/2017 указано следующее. В соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Согласно справке Отдела ИАЗ УМВД России по г. Петрозаводску в отношении Общества 21.08.2019 составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ, на основании которого решением Арбитражного суда Республики Карелия от 10.10.2019 по делу N А26-9133/2019 Обществу назначено наказание в виде предупреждения. Таким образом, ООО "Биллборд-Онего" привлечено к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ после совершения рассматриваемого правонарушения. Следовательно, административное правонарушение, совершенное Обществом, является впервые совершенным, иное из материалов дела не усматривается.
Согласно справке Отдела ИАЗ УМВД России по г. Петрозаводску в отношении Общества 21.08.2019 составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ, на основании которого решением Арбитражного суда Республики Карелия от 10.10.2019 по делу N А26-9133/2019 Обществу назначено наказание в виде предупреждения. Таким образом, ООО "Биллборд-Онего" привлечено к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ после совершения рассматриваемого правонарушения.
С учётом характера допущенных нарушений, отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, а также то, что правонарушение совершено Обществом впервые, суд пришёл к выводу о возможности назначения ООО "Биллборд-Онего" наказания в виде предупреждения.
При назначении наказания в виде предупреждения суд учитывает также то обстоятельство, что совокупная сумма штрафов, назначенная Обществу арбитражным судом по статье 14.37 КоАП РФ при рассмотрении аналогичных дел за размещение иных рекламных конструкций, на момент вынесения настоящего решения составляет 1 750 000 руб.
При таких обстоятельствах суд полагает, что назначение наказания в виде предупреждения будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.
На основании изложенного требование Управления о привлечении Общества к ответственности подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петрозаводску удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Биллборд - Онего" (ОГРН: 1031000044206, ИНН: 1001148700, адрес: 185002, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Шевченко, дом 20, офис (квартира) 1) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья Александрович Е.О.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка