Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24 июня 2019 года №А26-11602/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N А26-11602/2018
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 24 июня 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Дементьева А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пиудунен А.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", обществу с ограниченной ответственностью "НИЛЬС САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" об обязании устранить нарушения лесного законодательства;
при участии в судебном заседании:
представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, - Горбачевой Н.А., по доверенности от 11.01.2019;
представителя публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", - Строгановой Н.А., по доверенности от 27.05.2019;
установил: Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - ответчик, ПАО "МРСК Северо-Запада") об обязании устранить нарушения лесного законодательства до начала пожароопасного периода 2019 года (с учетом уточнений).
Исковые требования обоснованы статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, "Правилами пожарной безопасности в лесах", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N417.
Определением суда от 05 марта 2019 года общество с ограниченной ответственностью "НИЛЬС САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика, изменен его процессуальный статус третьего лица (далее - ООО "НИЛЬС СПБ").
01 апреля 2019 года истец направил в суд ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для истца в случае возникновения пожара; древесина и порубочные остатки, оставленные ответчиком при проведении работ по расчистке полосы отвода ВЛ-110, являются фактором, способствующим возникновению пожара.
В отзыве на исковое заявление ООО "НИЛЬС САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" указывает, что в соответствии с актом осмотра от 06 июля 2018 года, составленном представителями Суоярвского участкового лесничества, ГКУ РК "Суоярвское центральное лесничество" и государственным инспектором по охране леса Суоярвского участкового лесничества 06.07.2018 проведен осмотр полосы отвода ВЛ-110 кВ Л-133 "ПС-24 Суоярви-ПС-35 Найстеньярви" и ее охранной зоны, работы по которой производились ПАО "МРСК Северо-Запада" по уведомлению N 01/108 от 28.04.2017. В ходе проведенного осмотра установлено, что порубочные остатки собраны в валы на расстоянии 10 м от стены леса, срубленная древесина уложена в кучи и штабеля на трассе ЛЭП. По результатам осмотра нарушений правил пожарной безопасности при проведении работ не выявлено. В письме от 10.01.2019 N 01/01 общество указывает, что работы по устранению нарушений лесного законодательства при расширении просек ВЛ-110 кВ Л-133 в объеме, возможном для физического устранения нарушений при существующей высоте снежного покрова, проведены, территория ВЛ-110 кВ Л-133 от горючих материалов освобождена, весенняя доочистка будет произведена в соответствии с Правилами при эксплуатации линий электропередачи до наступления пожароопасного периода 2019 года. Таким образом, не имеется оснований для удовлетворения требований истца в части возложения обязанности на кого-либо из ответчиков провести работы, которые уже выполнены. Ответчик поясняет, что единственными нормами права, на которые ссылается истец в своем заявлении, являются пункты 34-35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417. В соответствии с пунктом 34, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2-2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах; пункт 35 гласит, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов. При проведении осмотра 06 июля 2018 года представителями Суоярвского участкового лесничества, ГКУ РК "Суоярвское центральное лесничество" и государственным инспектором по охране леса Суоярвского участкового лесничества полосы отвода ВЛ-110 кВ Л-133 "ПС-24 Суоярви-ПС-35 Найстеньярви" и ее охранной зоны, установлено, что порубочные остатки собраны в валы на расстоянии 10 м от стены леса, срубленная древесина уложена в кучи и штабеля на трассе ЛЭП и по результатам осмотра нарушений правил пожарной безопасности при проведении работ не выявлено. Как указано в письме общества от 10.01.2019 N 01/01 при наличии необходимости будет произведена весенняя доочистка до наступления пожароопасного периода 2019 года. Ссылка Министерства в иске на положения контракта, который был заключен между ПАО "МРСК Северо-Запада" и обществом как на правовое основание своих требований, не обоснована. Министерство не является стороной данного контракта, соответственно не вправе требовать исполнение каких-либо обязанностей по данному договору. Ответственность за нарушение законодательства может быть установлена исключительно нормативным актом, а не гражданско-правовым договором. Общество также отмечает, что работы по контракту, на который ссылается Министерство, сданы заказчику в полном объеме без замечаний, в том числе со стороны лесничества, которое принимало участие в приемке работ (акты формы КС-2 и КС-3 прилагаются). Таким образом, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований. Общество "НИЛЬС САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" указывает, что не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, пункты 34-35, на которые ссылается истец, распространяются на лиц, которые осуществляют строительство, реконструкцию и эксплуатацию линий электропередачи, связи, трубопроводов; общество не является собственником линий электропередач, соответственно и лицом, которое данное имущество эксплуатирует, и не несет в соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания данного имущества.
Ответчик, ООО "НИЛЬС САНКТ-ПЕТЕРБУРГ", надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Суд проводит судебное заседание в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия ответчика.
В судебном заседании представитель истца поддержала ходатайство об уточнении требований с учетом частичного удовлетворения требований в добровольном порядке в процессе рассмотрения дела, что подтверждается совместными актами осмотра. Уточнения приняты судом.
Представитель истца в судебном заседании требования поддержала, также поддержала ранее заявленное ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению. Пояснила, что требование заявлено в соответствии пунктами 34-35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, то есть требование об освобождении территории ВЛ-110 кВ Л-133 от горючих материалов должно быть исполнено путем произведения очистки путем укладывания порубочных остатков в кучи или валы, а также путем складирования заготовленной древесины.
Представитель ответчика возражала по удовлетворению требований в формулировке "горючие материалы", полагая, что истцом не представлено доказательств того, что оставленная древесина является таковыми, а также возражала против удовлетворения заявления об обращении решения к немедленному исполнению по причине несоблюдения положений статьи 182 АПК РФ.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
ПАО "МРСК Северо-Запада" является сетевой организацией, владеющей на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, в том числе линией ВЛ-110 кВ Л-133 ПС 24 "Суоярви" - ПС 35 "Найстенярви". Данное обстоятельство сетевой организацией не оспаривается.
После проведения работ по расчистке полосы отвода ВЛ-110 кВ Л-133 государственными лесными инспекторами проведен патрулирование на территории лесного фонда (прилегающих к нему территорий) по маршруте: N2 - Суоярви - Тунхунваара Суоярсвкого участкового лесничества, в том числе осмотр линии ВЛ-110 кВ Л-133 согласно письменному уведомлению от 06.10.2017об окончании рубки древесины.
При проведении выявлено, что после проведения работ на территории лесного фонда Суоярвского участкового лесничества в квартале 139 (выдела 51.1, 50, 52, 53, 54, 56), квартале 140 (выдела 24, 25, 26.1, 27, 29, 32, 33, 34, 36, 37, 39.1), квартале 141 (выдела 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12), квартале 105 (выдела 33, 35, 36, 37, 38), квартале 117 (выдела 24, 25, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 47), квартале 118 (выдела 2, 4, 5, 6, 7, 9), квартале 107 (выдела 21, 24, 5.1), квартале 108 (выдела 6, 7, 8, 9), квартале 91 (выдела 9, 12, 16, 21, 22, 23, 25), квартале 92 (выдела 12, 13, 14, 16, 27), квартале 89 (выдела 7, 9.1, 10, 10.1, 11, 11.1, 13, 19) нарушен пункт 6.2.8 технологического задания на выполнение работ, а также пункты 34, 35 раздела 9 "Правил пожарной безопасности в лесах": оставление древесины и порубочных остатков на местах рубки. Не произведено складирование древесины в установленном месте.
Данный факт зафиксирован в акте патрулирования лесов от 23.10.2017, в акте повторного от 07.05.2019, изложенные в них обстоятельства ответчиками не оспариваются.
Судом установлено, что работы по расчистке полосы отвода ВЛ-110 кВ Л-133 обществом "НИЛЬС САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" в соответствии с договором N67 с ПАО "МРСК Северо-Запада" на выполнение работ по вырубке просек от 11.05.2017. В пункте 6.2.8 технического задания предусмотрено, что очистка мест рубок от порубочных остатков осуществляется в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах путем укладывания порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ. деревья, предварительно освобожденные от веток, сложить в штабели по одну сторону от ВЛ на расстоянии 5 метров от крайнего провода ВЛ. Образование вала из порубочных остатков и утилизация методом захоронения под проводами не допускается.
При разрешении спора суд руководствуется следующим.
Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).
В соответствии с пунктом 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
Указанная норма также содержится в пунктах 9 и 11 Правил использования лесов.
Согласно пункту 16 Правил использования лесов лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.
Указанные нормы права возлагают на пользователя лесов обязанность по осуществлению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности леса.
Согласно статье 53 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, в зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование). Лесопожарное зонирование устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах определены Правилами N 417.
В соответствии с пунктом 34 Правил N 417 просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.
При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (пункт 35 Правил N 417).
Согласно подпункту "б" пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.
Суд считает доказанным нарушение указанных пунктов Правил пожарной безопасности. Дополнительно суд отмечает, что хотя непосредственным исполнителем работ являлось ООО "Нильс Санкт-Петербург", сетевая организация не подлежит освобождению от обязанности устранить нарушение в силу подпункта "а" пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N160. Именно сетевая организация в соответствии с указанной нормой, а также статьей 46 ЛК РФ считается лицом, использующим леса для эксплуатации линейного объекта, и обязанным обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах. Выбрав подрядчика для выполнения работ по расширению просек, сетевая организация не проконтролировала выполнение последним условий договора в части соблюдения правил пожарной безопасности, не потребовала устранить допущенные нарушения, находящиеся в зоне ответственности сетевой организации.
Суд соглашается с позицией ответчика 2, что работы по контракту, на который ссылается Министерство, сданы заказчику в полном объеме без замечаний, в том числе со стороны лесничества, которое принимало участие в приемке работ, в связи с чем общество "НИЛЬС САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, пункты 34-35, на которые ссылается истец, распространяются на лиц, которые осуществляют строительство, реконструкцию и эксплуатацию линий электропередачи, связи, трубопроводов; ответчик 2 не является собственником линий электропередач, соответственно и лицом, которое данное имущество эксплуатирует, и не несет в соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания данного имущества.
Факт нарушений Правил пожарной безопасности в лесах в Суоярвском лесничествае доказан.
В силу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.
Истец просит освободить территорию ВЛ-110 кВ Л-133 от горючих материалов путем произведения очистки от порубочных остатков и складирования заготовленной древесины.
Между тем пункт 35 Правил пожарной безопасности в лесах предусматривает, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов. Доказательств того, что на территории имеются иные горючие материалы в материалы дела не представлено. Таким образом суд признает правомерными требования Министерства об устранении нарушений, допущенных при использовании лесов частично.
В иске к ООО "Нильс Санкт-Петербург" суд отказывает.
Рассмотрев заявление об обращении решения к немедленному исполнению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.
В соответствии с частью 3 статьи 182 АПК РФ арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным. Немедленное исполнение решения допускается при предоставлении взыскателем обеспечения поворота исполнения на случай отмены решения суда (встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счет арбитражного суда денежных средств в размере присужденной суммы либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму.
Обращение решения к немедленному исполнению является исключительной мерой, принятие которой допускается в особых обстоятельствах, при наличии неопровержимых доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо о причинении взыскателю значительного ущерба.
В данном случае, по мнению суда, достаточных и надлежащих доказательств, неопровержимо свидетельствующих о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, не представлено.
На основании изложенного требования подлежат частичному удовлетворению с отнесением на ПАО "МРСК Северо-Запада" расходов по государственной пошлине.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Иск удовлетворить частично.
2. Обязать публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ОГРН: 1047855175785, ИНН: 7802312751) устранить нарушение лесного законодательства на территории лесного фонда Суоярвского участкового лесничества в квартале 139 (выдела 51.1, 50, 52, 53, 54, 56), квартале 140 (выдела 24, 25, 26.1, 27, 29, 32, 33, 34, 36, 37, 39.1), квартале 141 (выдела 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12), квартале 105 (выдела 33, 35, 36, 37, 38), квартале 117 (выдела 24, 25, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 47), квартале 118 (выдела 2, 4, 5, 6, 7, 9), квартале 107 (выдела 21, 24, 5.1), квартале 108 (выдела 6, 7, 8, 9), квартале 91 (выдела 9, 12, 16, 21, 22, 23, 25), квартале 92 (выдела 12, 13, 14, 16, 27), квартале 89 (выдела 7, 9.1, 10, 10.1, 11, 11.1, 13, 19) Суоярвского участкового лесничества государственного казенного учреждения Республики Карелия "Суоярвское центральное лесничество", а именно:
- освободить территорию ВЛ-110кВ Л-133 от порубочных остатков: произвести очистку путем укладывания порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений,
- а также произвести складирование заготовленной древесины, полученной при проведении работ по расширению охранной зоны линии ВЛ-110кВ Л-133 путем сложения деревьев, освобожденных от веток, в штабели по одну сторону от ВЛ на расстоянии 5 метров от крайнего провода ВЛ.
В остальной части иска отказать.
3. В удовлетворении иска к обществу с ограниченной ответственностью "Нильс Санкт-Петербург" отказать.
4. Взыскать с публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.
5. В удовлетвории заявления об обращении решения к немедленному исполнению отказать.
6. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Дементьева А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка