Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27 ноября 2018 года №А26-11551/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2018 года Дело N А26-11551/2018
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2018 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Соколова Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гибескул А.Ю., рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия к арбитражному управляющему Сыренцову Александру Евгеньевичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии Ермолаевой Ирины Геннадьевны - представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, по доверенности от 07.08.2018 года,
установила: 26 октября 2018 года в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление, заявитель) от 24.10.2018 N08745 к арбитражному управляющему Сыренцову Александру Евгеньевичу (далее - Сыренцов А.Е., ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В обоснование заявленного требования Управление ссылается на нарушение Сыренцовым А.Е. требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), а именно, на нарушение сроков опубликования информационного сообщения о результатах проведения собрания кредиторов от 03.09.2018.
Определением суда от 01 ноября 2018 года дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 20.11.2018 в 12 часов 20 минут с вызовом представителей сторон; при отсутствии возражений сторон против перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству, заявленных ими в письменном виде, судом определено завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции 20.11.2018 года в 12 часов 25 минут.
Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, уведомлен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, что подтверждается отправлением с почтовым идентификатором N18501929009956, о невозможности рассмотрения заявленных требований в его отсутствие не известил.
В предварительном судебном заседании 20 ноября 2018 года представитель Управления поддержала доводы заявления, полагала возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие ответчика.
Суд с учетом мнения представителя заявителя и в отсутствие письменных возражений ответчика завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции 20 ноября 2018 года.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявление, просила привлечь арбитражного управляющего Сыренцова А.Е. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что ответчиком в рамках дела о банкротстве общества с ограниченной ответственностью "Шервуд Лимитед" (дело NА26-8831/2013) было допущено нарушение сроков публикации сведений о результатах проведения собрания кредиторов, предусмотренных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.
Заслушав представителя заявителя, оценив обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Материалами дела подтверждается, что решением Арбитражного суда Республики Карелия от 02.04.2015 года по делу NА26-8831/2013 общество с ограниченной ответственностью "Шервуд Лимитед" (далее - ООО "Шервуд Лимитед", должник) признано банкротом, в отношении должника введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Спирин Г.В. (л.д. 12-15). Определением суда от 29.07.2015 года по делу NА26-8831/2013 конкурсным управляющим должником утвержден Сыренцов А.Е. (л.д. 16-18).
При изучении 26.09.2018 информации, размещенной на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), должностным лицом Управления обнаружено, что согласно сообщению от 16.08.2018 N294965 проведение собрания кредиторов ООО "Шервуд Лимитед" назначено арбитражным управляющим на 03.09.2018, сообщение о результатах проведения собрания N3032539 было размещено арбитражным управляющим на сайте ЕФРСБ 18.09.2018 года, что свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим положений пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве (л.д. 19-20)
В связи с изложенными обстоятельствами 26.09.2018 главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Советкиной Л.И. было вынесено определение от 26.09.2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 27-28 (с оборотом)) и определение от 26.09.2018 года об истребовании в срок до 19.10.2018 сведений, необходимых для разрешения дела (л.д. 29); указанные документы вместе с требованием N07842 от 27.09.2018 о предоставлении документов, о явке 24 октября 2018 года арбитражного управляющего Сыренцова А.Е. для составления протокола об административном правонарушении были направлены ответчику и получены им 12.10.2018, что подтверждается копией почтового извещения N118503528881704 (л.д. 30-31).
Также из материалов дела следует, что Управление направило в адрес ЗАО "Интерфакс" запрос N07826 от 26.09.2018, в ответ на который ЗАО "Интерфакс" сообщило, что информационное сообщение N3032539 было создано 15.09.2018 года и оплачено 18.09.2018 (л.д. 23-26).
Арбитражный управляющий Сыренцов А.Е. письменные пояснения по существу выявленного нарушения в Управление не представил, на составление протокола не явился.
24 октября 2018 года главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Советкиной Л.И. в отношении арбитражного управляющего Сыренцова А.Е. составлен протокол N00431018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 9-11).
Заявление Управления от 24.10.2018 года N08745 о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Сыренцова А.Е. и протокол об административном правонарушении N00431018 от 24.10.2018 поступили в Арбитражный суд Республики Карелия 26 октября 2018 года (л.д. 2-5).
В соответствии с частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" от 25.12.2008 N1847 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N457, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Согласно пункту 5.8.2 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, саморегулируемой организации оценщиков и их должностных лиц к административной ответственности.
В силу части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, наделены полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в случаях, если указанные правонарушения совершены арбитражными управляющими.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N478 от 25.09.2017 года и приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 13.08.2018 NП/256 утвержден Перечень должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, в который входит главный специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Советкина Л.И. (л.д. 32-40).
Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Сыренцова А.Е. составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части второй названной нормы, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.
Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Согласно представленным документам дело об административном правонарушении возбуждено 26.09.2018 года (л.д. 27-28), протокол составлен 24.10.2018 года (л.д. 9-11), то есть в пределах установленного срока.
Сыренцов А.Е. на составление протокола не явился, о времени и месте его составления уведомлен надлежащим образом, что подтверждается копией почтового уведомления о вручении заказной корреспонденции (л.д. 31).
Судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении имеются все необходимые сведения, подлежащие отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если законом не установлено иное.
Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Сыренцов А.Е. является арбитражным управляющим, утвержден определением Арбитражного суда Республики Карелия от 29.07.2015 по делу NА26-8831/2013 конкурсным управляющим ООО "Шервуд Лимитед".
В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий должен исполнять установленные Законом о банкротстве обязанности, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии с положениями пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.
Из материалов дела следует, что сообщение о результатах проведенного 03.09.2018 года собрания кредиторов должника опубликовано было конкурсным управляющим 18.09.2018 года, то есть спустя десять рабочих дней, что следует из размещенного на сайте ЕФРСБ сообщения N3032539 (л.д. 20).
Указанное свидетельствует о нарушении сроков опубликования сведений о результатах собраний кредиторов и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд полагает возможным освободить арбитражного управляющего Сыренцова А.Е. от административной ответственности по малозначительности допущенного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" от 02.06.2004 N10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно пункту 18.1 названного постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Административные органы, а также суд, обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.
Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.
Из содержания протокола N3 собрания кредиторов должника следует, что собранию кредиторов предлагалось к рассмотрению и утверждению три вопроса: 1. Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, 2. Отчет конкурсного управляющего о движении денежных средств должника; 3. Одобрение подписания мирового соглашения в рамках дела NА26-5732/2018 (л.д. 21-22). Учитывая значение информационных сообщений о результатах собраний кредиторов для целей своевременного информирования участвующих в деле лиц о ходе процедуры банкротства, суд отмечает, что даже после публикации сообщения об итогах собрания кредиторов с нарушением законодательного предусмотренного срока ни в рамках дела NА26-5732/2018 не было обжаловано определение от 12.09.2018 об утверждении мирового соглашения и прекращении производства по делу, ни в рамках дела о банкротстве ООО "Шервуд Лимитед" не были поданы заявления об обжаловании принятых 03.09.2018 собранием кредиторов ООО "Шервуд Лимитед" решений, что подтверждается сведениями информационного ресурса "Картотека арбитражных дел" на дату рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении. Учитывая изложенное применительно к настоящему делу, суд приходит к выводу, что нарушение сроков публикаций об итогах проведенного 03.09.2018 года собрания кредиторов не повлекло нарушений прав и интересов участвующих в деле лиц.
Оценив обстоятельства дела, характер совершенного арбитражным управляющим правонарушения и степень его общественной опасности, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения допущенное Сыренцовым А.Е. нарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, вменяемое нарушение не повлекло негативных последствий для общества и государства; доказательств обратного Управлением не представлено.
На основании изложенного, суд считает возможным освободить арбитражного управляющего Сыренцова А.Е. от административной ответственности по данному делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
При применении статьи 2.9 КоАП РФ нарушитель хотя и освобождается от административной ответственности, но к нему применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении арбитражного управляющего Сыренцова Александра Евгеньевича (24.03.1965 г.р., зарегистрированного по адресу: г. Питкяранта, ул. Рудакова, д.9, кв.53) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. Освободить арбитражного управляющего Сыренцова Александра Евгеньевича от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, д. 65).
Судья
Н.А. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка